國函[2008]62 號

上海市、江蘇省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、氣象局：

　　水利部《關(guān)于審批長(cháng)江流域防洪規劃的請示》（水規計[2008]225號）收悉�，F批復如下：

　　一、原則同意《長(cháng)江流域防洪規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），請你們認真組織實(shí)施。力爭到2015年，荊江河段防洪標準達到100年一遇，在遭遇類(lèi)似1870年特大洪水時(shí)兩岸主要防洪大堤不潰決，城陵磯以下河段能防御新中國成立以來(lái)發(fā)生過(guò)的最大洪水（1954年洪水）；重要蓄滯洪區能適時(shí)適量運用，重要城市、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖區重點(diǎn)圩垸、主要支流堤防基本達到規定的防洪標準；上海市寶山區和浦東新區按200年一遇高潮位加12級風(fēng)設防，其余海堤段按100年一遇高潮位加11級風(fēng)設防。到2025年，建成比較完善的防洪減災體系，與流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應。

　　二、《規劃》的實(shí)施，要遵循“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，堅持“江湖兩利”和“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調”的原則，進(jìn)一步完善長(cháng)江流域防洪總體布局，逐步建成以堤防為基礎，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施與防洪非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，全面提高長(cháng)江流域防御洪水災害的能力。

　　三、加強防洪骨干工程建設，不斷推進(jìn)長(cháng)江治理。繼續加強堤防、海堤達標建設和河口整治，重點(diǎn)加固與長(cháng)江中下游形成封閉圈的連江支堤、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩堤、漢江中下游堤防等重要堤防；在對三峽工程蓄水運用后河道沖淤變化研究的基礎上，加強長(cháng)江中下游重點(diǎn)河段的河勢控制；加強蓄滯洪區建設與管理，重點(diǎn)建設城陵磯附近有效分蓄100億立方米超額洪水量的蓄滯洪區；加強城市防洪工程建設，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標準洪水預案；加強病險水庫除險加固，確保水庫安全運行；繼續興建對長(cháng)江上游或重要支流防洪作用明顯同時(shí)可減輕長(cháng)江中下游防洪壓力的骨干水庫，提高調控洪水的能力；加大水土流失治理力度，加強山洪災害防治，建立健全山洪災害防災減災體系。

　　四、認真做好規劃建設項目的前期工作，按照基本建設程序報批。對防洪工程建設要嚴格實(shí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，認真組織，加強監督檢查，確保工程質(zhì)量。

　　五、加強防洪管理，提高洪水風(fēng)險管理水平。嚴格按標準建設堤防，不得超過(guò)《規劃》確定的標準；依法加強河道、湖泊和蓄滯洪區的管理，河道上特別是河口處的建設項目，必須實(shí)行洪水影響評價(jià)制度，任何工程建設均不得超越規劃治導線(xiàn)。地方各級人民政府及相關(guān)單位要加強對防洪設施的管理與維護，確保工程正常運行。長(cháng)江流域管理機構要切實(shí)履行規劃、管理、監督、協(xié)調、指導的職責，加強流域防汛抗旱的統一管理和調度，加快流域防汛指揮調度系統建設，全面落實(shí)防洪法的配套法規和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫聯(lián)合調度運用方案。各類(lèi)工程在汛期必須服從流域防洪調度。

　　長(cháng)江流域地域廣闊，雨量豐沛，洪水峰高量大。流域內重要防洪保護區人口密集，經(jīng)濟發(fā)達�！兑巹潯返膶�(shí)施，對保障長(cháng)江流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區和部門(mén)要加強領(lǐng)導，密切配合，精心組織實(shí)施，確保長(cháng)江流域防洪安全。

國務(wù)院
二○○八年七月二十一日