1.水庫大壩安全鑒定及除險加固現狀

　　我省現有以灌溉為主的水庫2447座，其中大型水庫8座、中型70座、�。�1）型450座、�。�2）型1919座，水庫總庫容52.3億立方米。這些水庫不僅在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了效益，也為促進(jìn)我省國民經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平、保障社會(huì )穩定、改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻。然而這些水庫大部分興建于五、六十年代，運行多年，缺乏正常維修，又處于工程老化時(shí)期。為了準確掌握水利工程的安全狀況，發(fā)現病害及時(shí)治理，確保水利工程安全運行，我省根據水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》，從1998年開(kāi)始開(kāi)展水庫大壩安全鑒定試點(diǎn)工作。2001年，在水利部出臺了《水庫大壩安全評價(jià)導則》后，我省水庫大壩的安全鑒定工作全面展開(kāi)。在實(shí)施的過(guò)程中，結合福建實(shí)際，我省出臺了《福建省水庫大壩安全鑒定管理規定》和《福建省水庫大壩安全鑒定細則》；建立了水庫大壩安全鑒定制度，規定了大壩安全鑒定的主管部門(mén)；授權福建省大壩安全管理中心負責全省水庫大壩安全鑒定工作；確認了鑒定專(zhuān)家資格和鑒定資質(zhì)單位。截至目前，全省78座大中型水庫已完成大壩安全鑒定66座，占總數的85%.龍巖市已全面完成�。�1）型水庫大壩安全鑒定工作。在開(kāi)展大壩安全鑒定過(guò)程中，由于各方面條件的限制，還存在一些問(wèn)題。比如：水庫基礎資料嚴重缺乏；安全鑒定成果中分析評價(jià)不全面、不深入；一些地質(zhì)勘探報告不能為安全鑒定提供充分依據；鑒定水平參差不齊等，這些問(wèn)題一定程度上影響了鑒定成果的質(zhì)量。

　　在病險水庫除險加固方面，我省經(jīng)過(guò)普查和安全鑒定：在水利系統管理的以灌溉為主的2447座水庫中，有1006座水庫存在較為嚴重問(wèn)題，其中大型水庫3座、中型38座、小型965座，分別占其總數的37.5%，55.1%和40.7%.近年來(lái)，我省高度重視水庫大壩除險加固工作，并將此列入全省防災減災五大防御體系建設。在水利部大力支持下，全省有8座水庫（3大5中）列入全國首批病險水庫除險加固項目，爭取到國債補助5030萬(wàn)元；我省財政也已專(zhuān)項投入10590萬(wàn)元，用于水庫的除險加固工作。至2005年底，已加固完成967座，占計劃任務(wù)的96.12%（其中：大型1座、中型3座、小型963座）；水庫經(jīng)過(guò)除險加固，提高了安全標準，經(jīng)受住了臺風(fēng)暴雨考驗，有效保障了水庫綜合效益的發(fā)揮。尤其是2005年“泰利”、“龍王”等多次強臺風(fēng)和特大暴雨正面襲擊我省，做到無(wú)一處水庫垮壩，加固的成效已得到社會(huì )各界的認可。

　　2.對大壩安全評價(jià)及除險加固工作的認識

　　通過(guò)幾年來(lái)開(kāi)展水庫大壩安全鑒定和除險加固工作，了解目前我省水庫大壩普遍存在的問(wèn)題，分析水庫病險存在的原因，提出除險加固方案，實(shí)施加固的措施后，對大壩安全評價(jià)及除險加固工作有了更進(jìn)一步的認識，現歸納如下：

　　2.1加固是一項花小錢(qián)辦大事，利國利民的工作

　　由于大壩存在安全隱患，并長(cháng)期帶病運行，一旦失事有可能造成人員的重大傷亡和財產(chǎn)的巨大損失。特別是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，無(wú)論是從維護安定有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的角度來(lái)講，任何一個(gè)地區都淹不得、淹不起�，F在人們已經(jīng)無(wú)法想象“75.8”河南省板橋水庫垮壩失事重現的后果。因此，從安全發(fā)展的角度，早期投入有限的人力、物力和財力，花比較小的代價(jià)，對水庫進(jìn)行必要的評估以及除險加固與安全修復，既可消除病險水庫存在的隱患，又能避免發(fā)生嚴重的災難損失。

　　2.2病險庫加固是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)

　　近年來(lái)，在中央和各級政府的重視下，全省已基本完成了“千座水庫保安工程”，取得除險加固階段性的成效。但是由于投入有限，很多水庫因資金匱乏而缺少必要的維護修繕。而且隨著(zhù)時(shí)間的推移，工程不可避免地出現老化，在水庫未得到正常的維修改善的情況下，又會(huì )有新的問(wèn)題產(chǎn)生，以致新的險庫又不斷出現。所以說(shuō)水庫大壩安全是一個(gè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，前階段加固并不等于可以高枕無(wú)憂(yōu)。從各地上報的材料統計：全省目前仍有486座水庫存在不同程度的問(wèn)題。因此，我省病險庫加固工作是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，堅持這項工作十分必要。

　　2.3小型水庫安全管理有待加強

　　我省小型水庫2369座，占全省水庫的97%.這類(lèi)水庫數量多，安全狀況與管理條件差，管理水平低，是我省水庫大壩安全管理中的薄弱環(huán)節。從安全鑒定和除險加固工作中了解到：目前小型水庫安全管理中普遍存在的“管理經(jīng)費不落實(shí)、管理機構不健全、管理人員素質(zhì)低”的狀況，要改變這種狀況必須進(jìn)行小型水庫管理體制改革，落實(shí)人員編制與財政補助資金，完善管理措施，健全規章制度，建立良性運行機制。此外，我國現行有關(guān)水庫大壩安全管理方面的配套法規、政策與文件，主要針對的是大中型水庫制訂的，小型水庫一般只是參照執行，往往在執行者的思想上造成可執行、可不執行的認識，實(shí)際很難在小型水庫安全管理工作中得到落實(shí)。因此，必須針對我省實(shí)際，充分考慮小型水庫的特點(diǎn)，加強小型水庫安全管理，制訂出臺切實(shí)可行的管理辦法。

　　2.4降等報廢是病險庫的又一出路

　　大家知道，任何建筑物都具有一定的使用壽命，特別是水庫工程，受到自然環(huán)境、外部條件和自身因素作用的綜合影響，隨著(zhù)時(shí)間的延長(cháng)安全度逐步降低。2003年5月26日，水利部發(fā)布了《水庫降等與報廢管理辦法》（試行），辦法規定對病險嚴重、功能萎縮，而除險加固技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理的水庫，可實(shí)行降等或報廢處理，這是給病險小型水庫除險提供了一條新的出路。同時(shí)，水庫降等或報廢并不意味棄置不管，也需要進(jìn)行論證和采用必要的工程措施進(jìn)行善后處理，以確保在遭遇洪水或地震等情況下降等和報廢水庫不產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。

　　2.5投入是保證水庫持久安全運用的重要因素

　　現有大部分的水庫工程管理建設相對薄弱，尤其是小型水庫，重建設、輕管理現象比較普遍，許多水庫工程配套的防汛道路、通訊和照明設施、工程和水文觀(guān)測、預警預報系統等極不完善，管理手段和技術(shù)水平落后。如有些水庫的觀(guān)測設備經(jīng)多年使用已老化落后，不能對大壩的水位、沉降等進(jìn)行正常監測；有些水庫根本沒(méi)有觀(guān)測設備，無(wú)法對大壩進(jìn)行安全維護和監測，水庫的病險狀況不能及時(shí)掌握和處理，最終形成重大隱患。因此，水庫在維護費用、監測預警系統建設費用、病害治理費用等方面的投入和進(jìn)行合理評估是十分重要的。

　　2.6運用科技成果是水庫除險加固的有力支撐

　　近年來(lái)，我省在病險水庫除險加固上努力提高病險水庫加固的科技含量，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，以適應社會(huì )發(fā)展，提高工程效益。如在亞湖水庫，我省首次引進(jìn)超薄振動(dòng)沉模砼板墻施工技術(shù)，并結合采用劈裂灌漿，高壓噴射灌漿等新技術(shù)對大壩進(jìn)行除險加固綜合處理。省廳為此在詔安召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，向全省推廣詔安引進(jìn)的新技術(shù)；在新安水庫，引進(jìn)了ZDT-I智能堤壩隱患探測儀，達到準確地提出大壩防滲處理范圍，有針對性地實(shí)施處理措施，效果好，節約投資64.36萬(wàn)元，成果獲得廳科技進(jìn)步獎；在土石壩除險加固工程中，推廣應用剛柔相結合的新型防滲技術(shù)，即采用單管高壓旋噴防滲墻（或射水法防滲墻）和鋪土工膜防滲相結合的新型防滲技術(shù)，該技術(shù)獲得福建省科技進(jìn)步獎。此外，長(cháng)汀蓮花水庫還引進(jìn)了城市自來(lái)水管道堵漏技術(shù)，用于有壓管的防滲處理等等。先進(jìn)的技術(shù)的應用與推廣在近年水庫工程的除險加固工作中發(fā)揮了很大的作用。在自動(dòng)化方面，建立了全省大中型水庫自動(dòng)測報系統，即時(shí)掌握雨情信息，為水庫調度提供決策依據�？傊�，“十五”期間水利管理行業(yè)科技含量有明顯提高。今后，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利管理工作更應進(jìn)一步加大科技含量，逐步建立水庫自動(dòng)化監測、評價(jià)、管理系統、水利工程管理系統等，改善管理手段，增加科技含量，提高服務(wù)水平，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，跟上科技發(fā)展的步伐。

　　3.幾點(diǎn)建議

　　3.1進(jìn)一步加大水庫除險加固工作力度

　　近年來(lái)我省實(shí)施了近千座水庫工程的除險加固，取得初步成效。各地要在充分鞏固已開(kāi)展的水庫除險加固工作的基礎上，按照省廳的規劃和統一安排，逐步擴大病險水庫除險加固的覆蓋范圍。據統計：目前全省仍有486座水庫大壩不同程度存在漏水、塌陷、沖刷、啟閉設備失靈等問(wèn)題。省廳最近結合“十一五”規劃制定，又提出了新一輪水庫除險加固的規劃方案，計劃用2年時(shí)間完成486座水庫除險加固任務(wù)。各地就此要高度重視，積極配合，統籌規劃，按照安全鑒定辦法，全面準確地查找出水庫存在的各種問(wèn)題，實(shí)事求是地確定水庫的安全類(lèi)別，科學(xué)制定加固措施，盡早實(shí)施加固工程，努力降低全省水庫的病險率。

　　3.2加固時(shí)應充分考慮必要的管理設施

　　水庫的現有狀況表明，管理設施不配套，缺少必需的觀(guān)測設施，無(wú)防汛公路，無(wú)通訊設施等是水庫管理上存在的主要問(wèn)題。為此，在水庫除險加固實(shí)施中，應考慮增設必要的管理設施。包括：布置大壩位移觀(guān)測、測壓管水位觀(guān)測設施；進(jìn)行滲流量監測、水情雨情測報；增設防洪公路或對原有防汛公路整修等等。

　　3.3積極探索水庫工程除險加固的籌資方式

　　目前許多病險水庫遲遲得不到處理、修補和加固，就是因為資金不到位。中央和省級的補助資金畢竟有限，大部分的加固經(jīng)費仍然需要地方籌措。因此要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，走多層次、多元化、多渠道的籌資路子，研究多渠道籌資方式，積極探索民營(yíng)資本、外資等資金利用方式，彌補水庫除險加固資金上的不足，為病險水庫加固提供資金保證，進(jìn)一步推進(jìn)病險水庫除險加固進(jìn)程。