京發(fā)改[2007]537號

　　第一條為進(jìn)一步規范工程建設項目施工招標標底的編制和使用，保護國家及社會(huì )公眾利益，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（建設部令第107號）等法律、法規、規章，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條本市行政區域內依法必須招標的工程建設項目進(jìn)行施工招標時(shí)需要設置標底的，其標底的編制和使用適用本規定。國家法律、法規、規章對標底編制和使用另有規定的，遵照其規定。

　　本規定所稱(chēng)工程建設項目，是指各類(lèi)房屋建筑工程及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝工程、室內外裝修工程以及市政基礎設施新建項目。

　　第三條標底的編制和使用應當遵循客觀(guān)、科學(xué)、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。

　　一個(gè)招標項目只能設置一個(gè)標底。

　　第四條工程建設項目設置標底的，標底由招標人組織編制。

　　標底的編制人員必須是注冊在標底編制單位的造價(jià)工程師，或者登記在標底編制單位的造價(jià)員。

　　不具備標底編制能力的招標人應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位或招標代理機構編制。

　　第五條編制標底，應當根據批準的初步設計投資概算，依據國家和本市有關(guān)工程造價(jià)計價(jià)辦法和招標文件，參照有關(guān)工程定額，結合市場(chǎng)供求狀況和工程實(shí)際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定。

　　招標人或其委托的標底編制單位不得故意抬高或壓低標底價(jià)格。

　　第六條標底應當反映標底編制期的市場(chǎng)價(jià)格水平。

　　標底中的材料、機械、人工等價(jià)格應參照市造價(jià)管理部門(mén)公布的市場(chǎng)價(jià)格信息并結合市場(chǎng)行情確定；主要材料價(jià)格及人工價(jià)格應當單獨列項；主要材料的范圍應在招標文件中明確規定。

　　標底中各項規費費率及稅金不得調整，其他各項費用的費率一般不低于現行定額取費標準的80%.

　　標底中措施項目清單價(jià)格應根據招標文件的要求，按照本市現行的預算定額及有關(guān)規定計算。

　　第七條標底應當包括但不限于標底編制說(shuō)明、匯總表、工程量清單計價(jià)表（或者預算書(shū)）、綜合單價(jià)分析表、主要材料價(jià)格表、人工價(jià)格表等文件。

　　工程量清單計價(jià)表（或者預算書(shū)）的表現形式和計算口徑應當與招標文件對投標人投標報價(jià)的要求一致。

　　第八條標底編制完成后，應由編制人員、審核人員簽字，加蓋注冊造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章和編制單位法人印章，并由編制單位蓋章密封，一式兩份。

　　標底的準確性由編制人、審核人和編制單位共同負責。

　　第九條招標人設有標底的，標底在評標時(shí)作為評標的參考。

　　采用綜合評估法評標時(shí)，標底一般不參與基準價(jià)合成。對于技術(shù)特別復雜、工藝要求比較高的招標項目，為保證工程質(zhì)量，招標人也可以將標底參與基準價(jià)合成，但是應在招標文件中明確規定。

　　第十條招標人可以以標底為基礎，上浮合理的幅度設立攔標價(jià)，以拒絕投標中的過(guò)高報價(jià)。

　　招標人可以將標底下浮合理的幅度，作為本工程最低工程造價(jià)的預警線(xiàn)。施工總承包招標的標底下浮幅度一般不超過(guò)6%.對低于預警線(xiàn)的報價(jià)，評標委員會(huì )應詳細分析并向投標人質(zhì)詢(xún)。

　　設置攔標價(jià)或預警線(xiàn)的，招標文件應明確規定攔標價(jià)或預警線(xiàn)的幅度。

　　第十一條開(kāi)標前，標底應當嚴格保密。開(kāi)標時(shí)，標底應及時(shí)送達開(kāi)標現場(chǎng)，置于招標人、投標人和現場(chǎng)工作人員共同的視線(xiàn)范圍內，由招標人當場(chǎng)打開(kāi)密封并宣布標底。

　　第十二條在標底編制和使用過(guò)程中出現泄漏標底的違法行為，由有關(guān)行政監督部門(mén)依據國家法律、法規和規章的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第十三條標底編制單位有意抬高、壓低價(jià)格或提供虛假報告的，由建設行政主管部門(mén)依據國家法律、法規和規章的有關(guān)規定處理。

　　造價(jià)員或造價(jià)工程師在編制標底時(shí)，有意抬高或壓低價(jià)格的，由其資格管理機構依照有關(guān)規定處理。

　　第十四條招標人、標底編制單位和相關(guān)人員在標底編制和使用中的不良行為，記入市建設行政主管部門(mén)的信用信息系統；相關(guān)違法行為受有關(guān)行政監督部門(mén)處罰的，同時(shí)記入北京市招標投標活動(dòng)違法行為記錄系統；構成經(jīng)濟犯罪和刑事犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第十五條投標人和其他利害關(guān)系人認為標底編制和使用不符合法律、法規、規章規定的，有權向招標人提出異議，或者依法向市或區、縣有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。

　　第十六條有關(guān)行政監督部門(mén)在處理標底投訴過(guò)程中，可以責成招標人和投訴人共同委托具有相應工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鑒定機構）對標底進(jìn)行鑒定。

　　雙方當事人應當以書(shū)面形式對鑒定機構、鑒定費用的承擔和鑒定結果的使用等內容進(jìn)行約定，約定不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第十七條工程建設項目施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包招標需要編制標底的，其標底的編制和使用，可以參照本規定執行。

　　第十八條本規定由市發(fā)展改革委會(huì )同市建委負責解釋。

　　第十九條本規定自2007年5月1日起施行。