黑建房[2008]28號

關(guān)于加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監管的通知

各市（地）建設局、房產(chǎn)局，省森工、農墾總局建設局：

　　為進(jìn)一步加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)日常監管，規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)各方主體行為，維護消費者合法權益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目資本金制度。各地要按照《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》和有關(guān)政策法規要求，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目資本金制度實(shí)施辦法。未建立項目資本金的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，有關(guān)部門(mén)不予核發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目許可證和項目施工許可證。項目資本金由各級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)負責監管。

　　二、建立商品房預售資金監管制度。商品房預售款必須通過(guò)商品房預售款專(zhuān)用存儲賬戶(hù)收取，并由預售款托管機構監督使用，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得在預售款專(zhuān)用存儲賬戶(hù)外收取預售款；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應在申請商品房預售前，與商品房預售款托管單位簽定托管合同并開(kāi)設預售款專(zhuān)用存款帳戶(hù)，一個(gè)商品房項目只能開(kāi)設一個(gè)預售款存款帳戶(hù)。商品房預售款托管機構由各級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（商品房預銷(xiāo)售）主管部門(mén)組織設立或委托設立，商品房預售款托管的具體辦法由各地自行制訂，報省建設行政主管部門(mén)備案。

　　三、建立商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)上聯(lián)機備案制度。2005年以來(lái)，按照黑建房[2005]7號文件要求，我省各大中城市相繼建立和開(kāi)通了商品房買(mǎi)賣(mài)合同聯(lián)機備案系統，對規范商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)行為，保護消費者合法利益等起到了積極的促進(jìn)作用。為此，要求各市（地）在今年年底前要進(jìn)一步健全和完善聯(lián)機備案系統，并將商品房開(kāi)發(fā)項目全部納入聯(lián)機備案系統管理，其他縣（市）的聯(lián)機備案系統最遲要在今年年底前完成并開(kāi)通使用。

　　四、建立房地產(chǎn)企業(yè)誠信評定制度。各級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)每年要對本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行一次誠信評定，評定結果要在當地新聞媒體公布，并（于每年的二月）抄報省建設行政主管部門(mén)，記入全省房地產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，并在“黑龍江建設網(wǎng)”和“黑龍江房地產(chǎn)網(wǎng)”上公示。具體評定辦法由各地市制定。對誠信評定等級差、社會(huì )信譽(yù)不好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不予資質(zhì)年檢，不許承攬新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目，不予辦理跨區經(jīng)營(yíng)等手續，問(wèn)題嚴重的依法吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

　　五、建立信訪(fǎng)責任追究制度。各地都要建立房地產(chǎn)企業(yè)信訪(fǎng)檔案，對經(jīng)核實(shí)確因房地產(chǎn)企業(yè)違法違規行為引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題要記錄在案，并對其在信訪(fǎng)問(wèn)題中的責任實(shí)行追究制。信訪(fǎng)問(wèn)題未妥善解決的開(kāi)發(fā)企業(yè)，不得從事新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設，對企業(yè)的主要負責人禁止重新申辦或入股申辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。

　　六、建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)巡查制度。各級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)要建立對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)巡查制度，定期不定期的對房地產(chǎn)企業(yè)各項制度執行情況、項目進(jìn)展情況、信訪(fǎng)問(wèn)題處理情況以及房屋拆遷、商品房預（銷(xiāo)）售等環(huán)節進(jìn)行巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，年終要形成巡查報告，上報省建設行政主管部門(mén)，作為省建設行政主管部門(mén)對企業(yè)資質(zhì)年度審查的主要依據。

　　七、嚴格執行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的要求建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊，及時(shí)上報項目建設情況，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)要加強對項目手冊的監督管理，對項目建設全程監管。對不建立開(kāi)發(fā)項目手冊或不及時(shí)按照要求上報項目進(jìn)展情況的企業(yè)，責令限期改正。

　　八、嚴格房地產(chǎn)市場(chǎng)“五證、兩書(shū)”制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須嚴格按照“五證”、“兩書(shū)”進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強制使用國家統一版本的商品房預（銷(xiāo)）售合同示范文本，并實(shí)行住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)制度。各級行政審批部門(mén)要嚴格按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設程序和法律法規規定的條件進(jìn)行項目審批。

　　九、強化房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員持證上崗制度。鼓勵和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托專(zhuān)業(yè)的房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策劃公司進(jìn)行商品房預（銷(xiāo)）售，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自行銷(xiāo)售商品房的，銷(xiāo)售人員要經(jīng)過(guò)省建設行政主管部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓合格，做到全員持證上崗。

　　十、嚴肅企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準入制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑資質(zhì)證書(shū)進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，企業(yè)取得省建設行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)30日內應到企業(yè)注冊地所屬市（地）、縣（市）行業(yè)主管部門(mén)備案，未經(jīng)備案的企業(yè)不許進(jìn)入當地的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各市（地）、縣（市）行業(yè)主管部門(mén)應無(wú)條件予以備案。暫定資質(zhì)和四級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)不允許跨區經(jīng)營(yíng)；三級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)可在省內市（地）間跨區經(jīng)營(yíng)，由市（地）房地產(chǎn)主管部門(mén)開(kāi)具準入、準出證明；二級資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)可以跨省經(jīng)營(yíng)，由省建設行政主管部門(mén)開(kāi)具準入、準出證明。

　　各地要從本《通知》下發(fā)之日起，結合當地實(shí)際，認真貫徹，及時(shí)制訂相關(guān)政策、措施和具體實(shí)施辦法，強化房地產(chǎn)市場(chǎng)日常監管力度，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二OO八年六月十一日