國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過(guò)各地區、各部門(mén)和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。特別是一些地區和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。為認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深入落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步開(kāi)展隱患排查治理工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、工作目標

　　在2007年開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的基礎上，全面排查治理各地區、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制和責任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長(cháng)效機制，強化安全生產(chǎn)基礎，提高安全管理水平，為實(shí)現到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標奠定堅實(shí)基礎。

　　二、范圍、內容和方式

　�。ㄒ唬┡挪橹卫矸秶�：各地區、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：

　　1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類(lèi)設備設施；

　　2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設施，以及城市基礎設施等；

　　3.漁業(yè)、農機、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設施；

　　4.商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所（含水上游覽場(chǎng)所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所；

　　5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)（場(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛等特種設備；

　　6.易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所；

　　7.近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位。

　�。ǘ�）排查治理內容：在繼續落實(shí)2007年隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)指導意見(jiàn)的基礎上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實(shí)、勞動(dòng)紀律、現場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節。具體包括：

　　1.安全生產(chǎn)法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；

　　2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實(shí)情況；

　　3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執行情況；

　　4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關(guān)鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動(dòng)防護用品的配備和使用情況；

　　5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

　　6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監控預警制度的建設及措施落實(shí)情況；

　　7.事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況；

　　8.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線(xiàn)職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況；

　　9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

　　10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時(shí)”（安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）執行情況；

　　11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

　　12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

　　同時(shí)，通過(guò)對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任，打擊非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，事故查處及責任追究落實(shí)，有關(guān)政策措施制定和執行，安全許可制度實(shí)施，長(cháng)效機制建設等方面的情況。

　�。ㄈ�）排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個(gè)結合”：

　　1.堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項整治結合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；

　　2.堅持與日常安全監管監察執法結合起來(lái)，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；

　　3.堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結合起來(lái)，強化安全標準化建設和現場(chǎng)管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，夯實(shí)安全管理基礎；

　　4.堅持與加強應急管理結合起來(lái)，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實(shí)隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故。

　　三、重點(diǎn)時(shí)段

　　第一時(shí)段（2月至4月）：圍繞確保全國“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監督檢查工作。

　　1.抓緊整改2007年隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時(shí)間、預案五落實(shí)，并加強監控。

　　2.認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)抗災救災工作的重要指示，針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節用煤用電增加、春運高峰等因素，認真組織好煤礦、運輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn)，加強監督檢查，嚴格安全管理，打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴密防范重特大事故。

　　3.嚴把節日放假停產(chǎn)檢修煤礦復產(chǎn)安全驗收關(guān)，嚴禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復生產(chǎn)，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復燃。特別要針對南方部分煤礦受災停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問(wèn)題，督促復產(chǎn)煤礦嚴格執行安全規程，嚴防事故發(fā)生。嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，加強對人員密集場(chǎng)所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運安全。

　　第二時(shí)段（5月至9月）：圍繞汛期和北京“奧運會(huì )”安全做好隱患排查治理工作。

　　1.針對這一時(shí)期臺風(fēng)、暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場(chǎng)和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點(diǎn)，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進(jìn)度，確保汛期到來(lái)前整改到位，因工程或其他原因無(wú)法完成的，要加強監測，制定預案。

　　2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，抓住容易引發(fā)事故的重大隱患，加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠(chǎng)、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。

　　3.加強對奧運場(chǎng)館、設施設備、代表團駐地以及賓館飯店、商（市）場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和各類(lèi)交通運輸工具的安全檢查和隱患排查，發(fā)現問(wèn)題，立即采取措施，妥善加以解決和整改，為“奧運會(huì )”的成功舉辦創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　第三時(shí)段（10月至12月）：針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。

　　1.堅決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探、以掘代采、超層越界開(kāi)采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售火工品、煙花爆竹等的力度。

　　2.指導督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認真排查整改各類(lèi)事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

　　3.認真總結隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實(shí)現制度化、規范化、經(jīng)�；�。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織。地方各級人民政府要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，安全監管監察等各有關(guān)部門(mén)要密切配合、加強指導。各地區、各部門(mén)、各單位要建立和落實(shí)隱患排查治理責任制，特別要全面落實(shí)地方各級政府行政首長(cháng)和企業(yè)法定代表人負責制，健全工作機制，確定牽頭部門(mén)，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)要根據本通知精神，迅速制定下發(fā)具體實(shí)施意見(jiàn)；各�。▍^、市）要在2月底前對這項工作做出具體部署，貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，并及時(shí)向當地政府及主管部門(mén)報告。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，全面排查治理各類(lèi)隱患。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區；安全管理基礎薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；全國“兩會(huì )”、汛期、“奧運會(huì )”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段，切實(shí)加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，要組織對各地區、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

　�。ㄈ�）強化監督檢查，確保取得實(shí)效。地方各級人民政府及負有安全監管職責的各部門(mén)要切實(shí)加強對隱患排查治理工作的監督檢查和指導，安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)要統籌協(xié)調好聯(lián)合督查行動(dòng)，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規范監督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線(xiàn)加強督促指導。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷(xiāo)號制度，強化行政執法，嚴厲打擊非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

　�。ㄋ模┘訌娸浾撔麄�，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全萬(wàn)里行”活動(dòng)。要通過(guò)各種途徑教育引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位，深刻認識開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，落實(shí)企業(yè)的主體責任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。

　�。ㄎ澹�標本兼治，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。各地區、各部門(mén)、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規范安全管理與監督。要切實(shí)加強隱患排查治理的信息統計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，加強隱患排查治理的基礎工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實(shí)現隱患登記、整改、銷(xiāo)號的全過(guò)程管理。要認真分析近年來(lái)的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動(dòng)隱患排查治理工作，預防和杜絕同類(lèi)事故的發(fā)生。要全面落實(shí)各項安全生產(chǎn)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制。