一、國土資源法制建設逐步發(fā)展

　　與《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》配套的國土資源管理法規、規章不斷完善。堅持改革決策與立法決策相結合，注重以法律手段推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的根本性轉變，立法的民主化和科學(xué)化程度不斷提高。

　　現代公共行政程序基本建立。窗口辦文、內部會(huì )審、政務(wù)公開(kāi)、信息可查詢(xún)、行政責任考核追究等具有國土資源管理特色、體現公開(kāi)、公平、公正、效率和便民原則的依法行政制度，開(kāi)始在規范國土資源管理行為、保護行政管理相對人合法權益等方面發(fā)揮重要作用。

　　資源性資產(chǎn)的市場(chǎng)化配置有重要進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性土地使用權的招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)�已成為政府配置土地資源的重要方式。探礦權采礦權的市場(chǎng)化配置取得了明顯進(jìn)展。土地和礦業(yè)權市場(chǎng)逐步規范并有序發(fā)展。

　　國土資源管理體制改革初見(jiàn)成效。按照國務(wù)院的部署，省以下國土資源管理體制改革穩步推進(jìn)，國土資源管理的控制能力得到加強，省級耕地保護職責得到強化，工作關(guān)系進(jìn)一步理順。

　　依法行政意識和水平明顯提高。通過(guò)依法行政教育和實(shí)施國土資源管理系統十項為民措施和五條禁令，國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導和工作人員絕大多數能夠依法履行法定職責，服務(wù)意識和執法水平明顯提高。

　　但是，必須清醒地看到，全面推進(jìn)依法行政的路程還很長(cháng)，任務(wù)還很艱巨。新形勢下國土資源管理職能和任務(wù)正發(fā)生著(zhù)重大變化，國土資源管理部門(mén)推進(jìn)依法行政面臨的形勢依然十分嚴峻。國土資源立法還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和新形勢、新任務(wù)的要求，難以全面有效地解決國土資源管理工作中存在的突出問(wèn)題；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較突出；對行政權的監督約束機制不夠健全，國土資源管理領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生；部分國土資源管理部門(mén)工作人員依法行政的觀(guān)念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了群眾利益和國土資源管理部門(mén)的形象。

　　今后五年是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，只有緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，才能為后十年的順利發(fā)展打下堅實(shí)基礎。各級國土資源管理部門(mén)必須從“立黨為公、執政為民”、全面建設小康社會(huì )的高度，充分認識在國土資源管理系統全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，把國土資源管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　二、指導思想和主要目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和依法治國的基本方略，認真貫徹《綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的一系列大政方針，堅持以人為本，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，積極參與宏觀(guān)調控，轉變國土資源管理職能，完善國土資源管理體制，創(chuàng )新國土資源管理方式，規范國土資源管理行為，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的保障能力。

　�。ǘ�）主要目標：按照《綱要》確定的建設法制政府的總體目標要求，規劃期內國土資源管理系統全面推進(jìn)依法行政的主要目標包括：

　　協(xié)調統一、結構完善的國土資源管理法律法規框架體系基本建立。促進(jìn)國土資源保護和合理利用、規范國土資源市場(chǎng)秩序、保護公民法人和其他組織財產(chǎn)權的國土資源法規、規章不斷完善，制度建設質(zhì)量明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全。

　　科學(xué)民主規范的國土資源行政決策機制和制度初步建立。集體決策、聽(tīng)證制度開(kāi)始在國土資源管理決策中發(fā)揮重大作用，決策水平明顯提高。國土資源管理基本做到公開(kāi)透明、公平公正、高效便民、誠實(shí)守信。

　　職權法定、行為規范、運轉協(xié)調、廉潔高效的國土資源管理體制基本形成。省以下國土資源管理體制改革全面到位，國家土地督察制度基本建立�；鶎訃�土資源管理所機構、編制、職能和經(jīng)費到位。

　　法律、法規和規章得到全面、正確實(shí)施。公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，國土資源政策、制度得到認真落實(shí)，國土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題得到有效糾正。

　　對國土資源管理行為的監督制度和監督機制逐步完善，行政復議成為層級監督的重要手段。接受人大、政協(xié)、行政監察機關(guān)、審計機關(guān)以及人民群眾、新聞媒體的社會(huì )監督機制和制度初步建立，行政監督效能明顯提高。

　　高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會(huì )矛盾的機制基本建立，防范和應對突發(fā)事件、有效化解社會(huì )矛盾的能力明顯提高。土地和礦業(yè)權糾紛案件得到妥善調處，征地補償安置爭議解決機制進(jìn)一步完善。

　　各級國土資源管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的觀(guān)念和意識明顯增強。依法行政參與宏觀(guān)調控的能力、溝通協(xié)調推進(jìn)工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著(zhù)提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩晟茋�土資源立法，提高國土資源制度建設質(zhì)量

　　1.加強國土資源法規、規章的立法步伐。在深入研究社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下，積極推進(jìn)土地征收征用、集體建設用地流轉、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地收購儲備、土地開(kāi)發(fā)整理、礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準入、古生物化石保護、礦產(chǎn)資源儲量管理等方面法規、規章的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規規章框架體系。

　　2.轉變立法指導思想。按照建設和諧社會(huì )和法治國家的要求，從根本上改變立法中對行政機關(guān)重權力設定輕責任追究，對行政管理相對人重義務(wù)設定輕權利保護的現象，注意行政權力和公民權利的平衡，行政機關(guān)權力與責任、公民權利與義務(wù)的統一。認真總結立法和執法實(shí)踐的經(jīng)驗和教訓，研究探索妥善化解行政沖突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。

　　3.推進(jìn)立法方式改革。大力推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、民主立法，擴大立法的公眾參與程度。凡是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的法律、法規、規章草案和規范性文件，都要公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。廣泛吸收專(zhuān)家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務(wù)民生、保護民權。

　　4.切實(shí)提高立法質(zhì)量。擬訂法律、法規和規章草案，要嚴格依照《立法法》規定的立法權限和立法程序。要進(jìn)一步加強立法的前期研究。法律、法規、規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性。法律、法規、規章必須進(jìn)行嚴格的技術(shù)論證和法律論證，確保準確性和科學(xué)性，不斷提高立法質(zhì)量。

　　5.建立部門(mén)規章和規范性文件的定期清理制度。國土資源部、縣級以上地方國土資源管理部門(mén)應當每?jì)赡陮ζ浒l(fā)布的部門(mén)規章或者規范性文件進(jìn)行一次全面清理，凡與法律、法規、規章矛盾的，應當及時(shí)廢止或者修改。凡與國土資源管理實(shí)踐不相適應的，必須及時(shí)調整，以確保國家法制統一和規章、規范性文件具有可操作性。

　　6.建立和完善國土資源立法項目的計劃管理制度。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，科學(xué)合理地確定立法項目。把握立法規律和立法時(shí)機，正確處理改革與立法的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相統一。2006年，省級以上國土資源管理部門(mén)都要建立立法項目?jì)�備制度，對近期不能列入立法計劃而又確屬?lài)�土資源管理急需的立法項目，可以先行安排調研起草和試點(diǎn)，并作為立法儲備項目。已進(jìn)入立法儲備項目庫的立法項目應當優(yōu)先列入下一年度的立法計劃。

　�。ǘ�）健全科學(xué)民主決策機制，提高國土資源決策水平

　　1.嚴格落實(shí)國土資源重大事項集體決策制度。2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)都應當明確本部門(mén)實(shí)行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法等。其中編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃草案；擬訂土地利用年度計劃草案；制定基準地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)；確定土地使用權和探礦權采礦權出讓底價(jià)、拍賣(mài)起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等，必須納入實(shí)行集寰霾叩氖孿罘段��？

　　2.進(jìn)一步完善內部會(huì )審制度�？h級以上國土資源管理部門(mén)要在總結前幾年會(huì )審制度實(shí)施經(jīng)驗和成效的基礎上，針對會(huì )審制度存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確會(huì )審范圍，規范會(huì )審程序，強化會(huì )審責任，提高會(huì )審效果。2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)都要完成本部門(mén)會(huì )審辦法的制定或者修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開(kāi)發(fā)整理項目安排等事項納入會(huì )審范圍。

　　3.全面落實(shí)國土資源聽(tīng)證制度。按照《國土資源聽(tīng)證規定》，縣級以上國土資源管理部門(mén)在制定規章或者規范性文件，擬定或者修改基準地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源總體規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準時(shí)，應當依職權組織聽(tīng)證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案，作出較大數額罰款，責令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為，吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時(shí)，應當書(shū)面告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當依法組織聽(tīng)證。2006年，國土資源聽(tīng)證制度要在國土資源管理系統全面建立和落實(shí)。

　　4.建立重大決策合法性審查和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度�？h級以上國土資源管理部門(mén)應當盡快建立國土資源管理專(zhuān)家庫，制定重大政策、安排重大國土資源項目及其他專(zhuān)業(yè)性強的決策事項，要組織專(zhuān)業(yè)機構或者專(zhuān)家進(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢(xún)論證。2008年，重大行政決策合法性審查和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度要基本建立和推行。

　　5.探索建立國土資源決策評價(jià)制度。國土資源管理部門(mén)應當定期對規章、規范性文件或者其他行政決策執行情況和社會(huì )效果進(jìn)行跟蹤、調查和分析，公開(kāi)調查評價(jià)結果，并針對其中存在的問(wèn)題進(jìn)行調整和完善。行政決策的社會(huì )評價(jià)結果應當納入國土資源管理部門(mén)的依法行政考評體系和主要領(lǐng)導的政績(jì)考核中去。對違法或不當的決策行為，要依法追究責任。2008年，國土資源行政決策評價(jià)制度要基本建立和落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

　　1.完善國土資源管理體制。在省以下國土資源管理體制改革全面到位的基礎上，進(jìn)一步強化國土資源部對省級國土資源管理部門(mén)的指導與監督，力爭在2006年底以前完成國家土地督察制度的建立與健全�？h級以上國土資源管理部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強基層國土資源所建設，力爭實(shí)現基層國土所的機構、編制、職能和經(jīng)費四到位。

　　2.強化國土資源管理職能。適應國土資源管理面臨的新形勢和國土資源管理職能和任務(wù)的重大變化，積極探索適應國土資源參與宏觀(guān)調控運行機制的建立，2008年，初步形成信息采集準確迅速，信息分析客觀(guān)全面，調控手段科學(xué)高效的宏觀(guān)調控體系和工作機制，逐步提高國土資源參與宏觀(guān)調控的能力。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，進(jìn)一步強化國土資源的保護與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實(shí)保護好耕地和戰略性礦產(chǎn)資源。堅持走可持續發(fā)展的道路，創(chuàng )新集約利用國土資源的新機制，合理節約利用土地和礦產(chǎn)資源，逐步提高國土資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。

　　3.提高國土資源的市場(chǎng)化配置程度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業(yè)權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣(mài)掛牌方式配置國有土地使用權、新設礦業(yè)權的比例達到100%.2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)都應當建立統一的土地或者礦業(yè)權有形市場(chǎng)

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新國土資源管理方式，推進(jìn)國土資源政務(wù)公開(kāi)

　　1.規范國土資源行政許可行為。認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》。各級國土資源管理部門(mén)保留的行政許可事項必須于法有據。對于保留和取消的行政許可事項必須向社會(huì )公告。實(shí)施行政許可要嚴格依照法定程序進(jìn)行，強化服務(wù)觀(guān)念，改進(jìn)工作作風(fēng)�？h級以上國土資源管理部門(mén)應當制定和完善行政許可的操作規程，明確行政許可的實(shí)施機關(guān)、條件、程序和期限。對技術(shù)性較強的行政許可事項，要制定相應的技術(shù)規范和技術(shù)審查規程。2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)都應當編制行政許可手冊，將有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書(shū)示范文本匯編成冊，并向社會(huì )公示。2006年，省級以上國土資源管理部門(mén)要實(shí)現行政許可事項的網(wǎng)上辦理，市、縣國土資源管理部門(mén)也要積極推進(jìn)。2008年，縣級以上國土資源管理要建立起行政許可的監督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監督指導轉變，逐步實(shí)現國土資源的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

　　2.大力推進(jìn)國土資源政務(wù)公開(kāi)。堅持嚴格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，不斷擴大和豐富國土資源政務(wù)公開(kāi)的對象、內容與形式。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開(kāi)。對應該公開(kāi)的事項，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)。加強政務(wù)公開(kāi)制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務(wù)公開(kāi)規范運行。2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)都應當明確負責政務(wù)公開(kāi)工作的部門(mén)和責任，建立起主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評議制度、政務(wù)公開(kāi)責任追究制度等。大力推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上查詢(xún)、交費、辦證、咨詢(xún)、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

　�。ㄎ澹├眄槆�土資源執法監察體制，規范國土資源執法行為

　　1.積極推進(jìn)國土資源執法監察體制改革。按照嚴格執法，提高執法能力的要求，結合省以下國土資源管理體制改革，進(jìn)一步強化國土資源部對省級國土資源管理部門(mén)的執法監督，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的國土資源執法監察體制和機制。進(jìn)一步明確執法監察職責。2006年，要建立國土資源執法監察責任分級負責制度，明確部、省、市、縣四級國土資源部門(mén)的執法監察權限和責任，切實(shí)解決有案不查，執法不嚴的問(wèn)題。

　　2.依法行使行政處罰權。依照有法必依、執法必嚴、違法必究和職權法定原則，嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽(tīng)證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點(diǎn)，規范國土資源行政執法行為。2006年，國土資源行政處罰程序制度、國土資源違法案件立案標準制度、國土資源違法案件移送制度要全面建立。

　　3.嚴格落實(shí)國土資源執法監察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規的規定，必須由縣級以上國土資源管理部門(mén)行使。作為事業(yè)單位管理的國土資源執法監察專(zhuān)業(yè)隊伍行使國土資源行政處罰權的，應當依法授權或者依法履行委托手續。

　�。�六）完善監督機制，強化對國土資源管理行為的監督

　　1.加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層級監督的重要手段。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。要積極探索提高行政復議工作質(zhì)量和效率的新機制。2006年，省級以上國土資源管理部門(mén)應逐步建立起行政復議案件公開(kāi)審查制度、行政復議案件建議書(shū)制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

　　2.接受人大、政協(xié)的監督和司法監督。2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)要建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽(tīng)取代表或委員意見(jiàn)的基礎上認真答復，并定期進(jìn)行總結、研究，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類(lèi)、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產(chǎn)生。

　　3.強化國土資源的社會(huì )監督。2006年，縣級以上國土資源管理部門(mén)都要設立舉報電話(huà)和舉報信箱，并向社會(huì )公布。高度重視新聞輿論的監督，對新聞媒體反映的問(wèn)題，要認真調查核實(shí)并依法及時(shí)處理。2006年，對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率要達到100%.各級國土資源管理部門(mén)要創(chuàng )造條件，建立良好的監督、反映渠道及溝通、意見(jiàn)采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見(jiàn)和建議能順暢到達國土資源管理部門(mén)，并使合理化的建議能及時(shí)得到吸納。

　�。ㄆ撸┙�立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

　　1.建立地質(zhì)災害預警和應急機制。認真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災害防治條例》，切實(shí)加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導。2006年，地質(zhì)災害預警和應急機制要基本建立，監測、預測、預報、預警和應急反應體系要初步形成，應對突發(fā)地質(zhì)災害的快速反應能力要不斷提高。繼續開(kāi)展地質(zhì)災害嚴重市、縣地質(zhì)災害調查與區劃工作，全面查清地質(zhì)災害隱患，建立起以當地政府領(lǐng)導為主，專(zhuān)業(yè)隊伍提供技術(shù)指導和示范，縣、鄉、村三級責任制的群專(zhuān)結合、群測群防的地質(zhì)災害監測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　2.依法妥善處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源管理部門(mén)調處的土地和礦業(yè)權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理，化解矛盾，維持正常的社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時(shí)，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和探礦權采礦權爭議的防范、化解機制。

　　3.切實(shí)做好國土資源信訪(fǎng)工作。深入貫徹國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的信訪(fǎng)工作原則，嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，及時(shí)、有效、就地解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，使國土資源信訪(fǎng)工作真正走上依法有序的軌道。同時(shí)，要重視國土資源信訪(fǎng)工作方式的改革與創(chuàng )新，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和人民群眾信訪(fǎng)的要求，積極在信訪(fǎng)工作體制、機制和工作形式上探索創(chuàng )新，以適應形勢和任務(wù)的要求。

　　4.加快建立征地補償爭議裁決制度。當前，因征地引發(fā)的社會(huì )矛盾突出，信訪(fǎng)數量大。征地工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設，涉及農民的切身利益和社會(huì )穩定，各級國土資源管理部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強征地管理，做好補償安置工作。省級國土資源管理部門(mén)要加強與政府的溝通和協(xié)調，大膽嘗試，積極探索，加快推進(jìn)征地補償爭議裁決制度的建立，力爭在2006年完成。

　�。ò耍┘訌妵�土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

　　1.建立法律法規定期學(xué)習和考核制度。從2006年開(kāi)始，縣級以上國土資源管理部門(mén)應當每年組織兩次以上法律知識的培訓和考核，對其工作人員的憲法、法律和法規、依法行政的基本原則、主要內容等進(jìn)行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平。大力推進(jìn)教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。2006年，領(lǐng)導干部學(xué)法和領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度要全面建立。

　　2.建立依法行政獎勵和懲罰制度�？h級以上國土資源管理部門(mén)要根據本地區的實(shí)際，制定切合實(shí)際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開(kāi)展依法行政檢查驗收工作，并對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著(zhù)成效的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。從2006年開(kāi)始，依法行政情況將作為考核地方各級國土資源管理部門(mén)領(lǐng)導工作的一項重要內容。上級國土資源管理部門(mén)每年要對下級國土資源管理部門(mén)的主要領(lǐng)導進(jìn)行依法行政考核。對于考核不合格的，要按照干部任免權限，及時(shí)調整。

　　3、推進(jìn)執法責任制和評議考核制�？h級以上地方國土資源管理部門(mén)要逐步推進(jìn)執法責任制和評議考核制。根據法律法規賦予國土資源管理部門(mén)的職權，科學(xué)設定執法崗位，以職位為單元分解執法職責，細化執法標準。積極探索執法績(jì)效評估機制。2009年，公開(kāi)、公平、公正的國土資源行政執法評議考核體系要在國土資源管理系統全面建立。

　　4.嚴格執行國土資源管理系統十項為民措施和五條禁令。要按照十項為民措施和五條禁令的要求，努力塑造國土資源管理部門(mén)的執法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺(jué)接受社會(huì )監督，實(shí)現依法、公開(kāi)、公正、廉潔、便民、高效的執法目標。

　　四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

　　本規劃自2006年起至2010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行：

　　全面建設和實(shí)施階段（2006年—2008年）：主要是按照本規劃確定的目標和任務(wù)，全面落實(shí)依法行政制度建設。

　　各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)要按照規劃要求，切實(shí)抓好規劃的宣傳、學(xué)習和培訓，制定年度依法行政計劃，逐年落實(shí)各項制度。在規劃實(shí)施期間，國土資源部將不定期地開(kāi)展督導檢查工作，并適時(shí)召開(kāi)全國依法行政座談會(huì )，及時(shí)總結交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗，大力推進(jìn)本規劃的全面落實(shí)，力爭到2008年國土資源部建部十周年時(shí)，初步實(shí)現本規劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統依法行政邁上一個(gè)新臺階。

　　檢查總結和鞏固提高階段（2009年—2010年）：主要是對各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)貫徹實(shí)施本規劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查、考核和驗收。

　　2009年上半年，國土資源部將在全國范圍內組織一次依法行政預檢。根據預檢結果，對貫徹落實(shí)本規劃滯后的省、自治區、直轄市提出整改措施，用半年的時(shí)間進(jìn)行整改，確保本規劃確定的各項工作目標得以實(shí)現。

　　2010年上半年，由各省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)進(jìn)行自查和總結，省級國土資源管理部門(mén)對市、縣級國土資源管理部門(mén)落實(shí)本規劃的情況進(jìn)行考核驗收；2010年下半年，國土資源部組織對全系統落實(shí)本規劃的情況進(jìn)行檢查、考核和驗收，檢查主要采取部檢查組抽查與各區互查相結合的方式。

　　抽檢結束后，國土資源部將召開(kāi)全國國土資源管理系統全面推進(jìn)依法行政工作會(huì )議，總結全系統依法行政五年規劃的實(shí)施情況和經(jīng)驗，對推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，并針對規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和取得的主要成效，研究制定下一個(gè)五年規劃。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任

　　依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關(guān)系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長(cháng)期性和根本性的任務(wù)�？h級以上國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強對本部門(mén)貫徹落實(shí)依法行政五年規劃的組織領(lǐng)導，落實(shí)推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導責任制。各部門(mén)主要領(lǐng)導是本部門(mén)推進(jìn)依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領(lǐng)導機構，成立依法行政工作領(lǐng)導小組，落實(shí)相應的辦事機構，組織和領(lǐng)導本部門(mén)及下級國土資源管理部門(mén)推進(jìn)依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機構在推進(jìn)依法行政中的具體職責，把規劃確定的各項工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作部門(mén)，做到工作任務(wù)、責任部門(mén)和責任人“三落實(shí)”�？h級以上國土資源部門(mén)要制定落實(shí)依法行政五年規劃的年度計劃和具體措施，并報上級國土資源管理部門(mén)備案。要按照規劃確定的總體目標和具體實(shí)施要求，結合本地具體實(shí)際，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，保證規劃確定的各項任務(wù)目標落到實(shí)處。

　�。ǘ�）強化督察，定期報告

　　上級國土資源管理部門(mén)要加強對下級國土資源管理部門(mén)落實(shí)依法行政規劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，建立推進(jìn)依法行政定期報告制度。下級國土資源管理部門(mén)每年年底前要向上一級國土資源管理部門(mén)專(zhuān)題報告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問(wèn)題及下一年度推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮法制工作機構在推進(jìn)依法行政中的作用

　　各級國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導必須高度重視法制工作機構在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機構在推進(jìn)依法行政中的統籌規劃和組織聯(lián)絡(luò )作用，使法制工作機構成為本部門(mén)推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問(wèn)�？h級以上國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強法制工作機構和隊伍建設，切實(shí)保障和落實(shí)推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費，為依法行政五年規劃的實(shí)施創(chuàng )造必要的條件。法制工作機構也要加強對國土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，不斷提高國土資源管理依法行政的水平。