摘要：在滿(mǎn)足質(zhì)量要求的前提下挖掘工程低造價(jià)的潛力是工程造價(jià)行業(yè)人士的畢生追求，在此過(guò)程中人們漸漸認識到“工程等造價(jià)全過(guò)程控制”是一種有效的控制方法，對此本文做出了詳細的論述。

　　長(cháng)期以來(lái)，在工程造價(jià)行業(yè)內普遍存在一種不全面的觀(guān)點(diǎn)：工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是項目的實(shí)施階段，工程造價(jià)的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的。這種思想導致在實(shí)際造價(jià)工程中注重承包造價(jià)、項目施工過(guò)程中的造價(jià)變更和結算，往往忽視了對決策階段和設計階段的造價(jià)管理。大量統計資料和工程實(shí)踐表明，這種做法并未使項目的工程造價(jià)得到合理的控制，盡管也有效果，但畢竟有點(diǎn)“亡羊補牢”。要有效的控制建設工程造價(jià)，就要把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設前期階段，使工程造價(jià)控制工作深入至投資決策、設計、招標、合同簽訂、施工過(guò)程、竣工結算和后評價(jià)等各階段。變被動(dòng)控制為完全主動(dòng)控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿(mǎn)意的投資效果。

　　工程造價(jià)全過(guò)程控制是指建設項目從可行性研究階段工程造價(jià)的預測開(kāi)始，到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟后評價(jià)為止的整個(gè)建設期間的工程造價(jià)控制管理。

　　1、正確的決策是控制工程造價(jià)的前提

　　決策的正確與否直接關(guān)系到項目建設的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低，在整個(gè)項目建設過(guò)程中，決策階段影響工程造價(jià)的程度高達80%以上，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，特別是建設標準的確定，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：

　�。�1）項目的建設規模。

　　任何一個(gè)建設項目都應選擇合理的建設規模。建設規模過(guò)小，使得資源得不到有效配置，建設和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；建設規模過(guò)大，超過(guò)了項目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量，導致銷(xiāo)售不暢，資金回收緩慢，也會(huì )使項目經(jīng)濟效益低下。因此，建設規模的合理選擇是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　�。�2）項目建設水平。

　　項目的建設水平主要指建設規模、占地面積、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究和投資估算的重要依據，是衡量工程造價(jià)是否合理的客觀(guān)尺度。建設標準是否合理，對控制工程造價(jià)有很大影響。建設標準應根據技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際承受能力制訂，標準訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費投資：標準訂得過(guò)低，不利于技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。因此現階段大多數建設項目應采用適當超前、安全可行的標準考慮現時(shí)投入，又考慮長(cháng)遠效益。

　�。�3）項目建設地點(diǎn)。合理選擇項目建設地點(diǎn)，在很大程度上決定著(zhù)擬建項目的命運、影響工程造價(jià)的高低、建設工期的長(cháng)短、建設質(zhì)量的好壞和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。建設地點(diǎn)的選擇具體應考慮以下幾個(gè)因素：

　�、�?lài)�民�?jīng)濟的發(fā)展規劃、國家工業(yè)面布局總體規劃和地區經(jīng)濟的發(fā)展。

　�、诟鶕�項目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料、能源、水源和運輸等條件，遵循就近原則，以降低原材料、能源采購和運輸費用。

　�、劬C合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠(chǎng)自然條件，遵從工業(yè)項目適當聚集的原則。

　�、艹浞挚紤]勞動(dòng)力來(lái)源、生活環(huán)境、施工力量等社會(huì )環(huán)境因素的影響。

　�。�4）可行性研究與投資估算。①可行性研究�？尚行匝芯渴琼椖客顿Y決策的科學(xué)依據，它不僅要評價(jià)項目在技術(shù)、經(jīng)濟、效益上是否具有可行性，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化�？茖W(xué)的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費，提高經(jīng)濟效益。②投資估算。投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，同時(shí)也是項目決策的重要依據之一。根據項目的建設程序，任何一個(gè)擬建項目都必須經(jīng)過(guò)全面的技術(shù)經(jīng)濟論證，才能決定是否正式立項。顯然，投資額是經(jīng)濟論證必不可少的依據，它的準確程度也決定著(zhù)工程造價(jià)的高低。

　　2、設計階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　工程設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節，是控制工程造價(jià)的重要階段。

　　一些專(zhuān)家指出：設計費用雖然占工程總造價(jià)的比例不足1%，但設計出的建筑安裝工程費用卻占工程總造價(jià)的50%～60%.在決策正確的條件下，它對工程造價(jià)的影響程度約為35%～80%.由此可見(jiàn)設計工作的重要性，所以應該采取限額設計，通過(guò)招投標的方式確定設計單位，并運用價(jià)值工程原理優(yōu)化設計方案，在滿(mǎn)足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。價(jià)值關(guān)系式如下：

　　價(jià)值（V）=功能（F）/成本（C）

　　3、承發(fā)包階段的造價(jià)控制同樣不容忽視

　　承發(fā)包階段對工程造價(jià)的影響程度為30%～35%.在這個(gè)階段，需要確定合同價(jià)，即通過(guò)簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設備材料采購合同、以及技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)合同確定的價(jià)格。招標人通過(guò)招標活動(dòng)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項目任務(wù)。同時(shí)，投標人也借此機會(huì )選擇項目和招標人，以達到獲取豐厚利潤的目的。

　　招標制度的搶先使計劃經(jīng)濟條件下的建設任務(wù)的發(fā)包從以計劃分配為主轉變到以投標競爭為主，投標競爭有利于在滿(mǎn)足業(yè)主要求下降低工程造價(jià)，即確定經(jīng)濟而且合理的承發(fā)包價(jià)，進(jìn)而達到了控制工程造價(jià)的目的。

　　4、施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節

　　工程項目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(cháng)、材料設備價(jià)格以及市場(chǎng)供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價(jià)的影響程度為10%～30%.

　　控制工程造價(jià)，提高建設質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監督來(lái)實(shí)現，這就要求加強施工階段的造價(jià)控制，進(jìn)而實(shí)現對工程項目建設的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。施工階段的造價(jià)控制主要包括以下幾方面：

　�。�1）有效控制工程變更。

　　在工程項目建設過(guò)程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會(huì )帶來(lái)工程造價(jià)的變化，為了有效地控制工程造價(jià)，就要對工程變更進(jìn)行有效地控制。堅持“施工圖設計漏洞消滅在開(kāi)工之前”的原則，嚴把各個(gè)關(guān)口。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會(huì )越小。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。

　�。�2）正確處理索賠與反索賠。

　　工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正確現象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。它的發(fā)生必然導致工程造價(jià)的變化，所以為了有效控制工程造價(jià)必須做好索賠工作。

　�。�3）嚴格審核工程施工圖預算。

　　根據施工圖設計的進(jìn)度計劃和現場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時(shí)與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

　�。�4）擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)分包單位，防止壟斷價(jià)的滋生。

　　在工程建設中，有些特殊專(zhuān)業(yè)工種不得不委托專(zhuān)業(yè)施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項目中，一方面應該尊重供電部門(mén)的“規定”，由他們總承包變電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果，這樣設備采購價(jià)比供電局原先指定廠(chǎng)商的報價(jià)降了20%左右，很好的遏制了壟斷價(jià)。

　　5、竣工結算階段對工程造價(jià)控制有一定的影響

　　竣工結算階段是項目建設全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節，它對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設項目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結經(jīng)驗教訓都有重要作用�？⒐そY算階段對工程造價(jià)的影響程度為10%以下。

　　在此階段，工作人員應全面匯集在工程建設中實(shí)際花費的全部費用，編制好竣工決算，以達到工程造價(jià)的全過(guò)程控制。

　　6、建設項目后評價(jià)是工程造價(jià)全過(guò)程控制方法的必要補充

　　后評價(jià)是在項目投資完成以后，通過(guò)對項目目的、執行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統的分析，總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學(xué)習到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。

　　實(shí)際上，工程造價(jià)控制歸根結底是對人的行為的控制，而后評價(jià)是增強工作者責任心的重要手段。由于后評價(jià)的透明性和公開(kāi)性特點(diǎn)，通過(guò)對投資活動(dòng)成績(jì)和失誤的主客觀(guān)原因分析，可以比較公正客觀(guān)地確定投資決策者、管理者和建設者工作中實(shí)際存在的問(wèn)題，以提高人們的責任心和工作水平，進(jìn)而達到控制工程造價(jià)的目的。

　　總之，新世紀的工程造價(jià)控制應堅持“全過(guò)程造價(jià)控制”理念，使工程造價(jià)在各個(gè)階段都能得到有效控制，確保工程項目總體目標的實(shí)現。