在商品經(jīng)濟社會(huì )里經(jīng)濟糾紛是不可避免的。因工程造價(jià)而引起的糾紛占很大比例。解決此類(lèi)糾紛最有效的方法就是訴訟于法律。司法裁決與調節工程造價(jià)糾紛的主要依據是工程造價(jià)鑒定。由于工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)性，人民法院或當事人雙方絕大多數將工程造價(jià)的司法鑒定，委托給工程造價(jià)咨詢(xún)機構。因而工程造價(jià)鑒定，也是造價(jià)咨詢(xún)機構的主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說(shuō)是造價(jià)機構業(yè)務(wù)水平與社會(huì )信譽(yù)的標志。

　　所謂工程造價(jià)鑒定：根據最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據職權，或者當事人及其他訴訟參與人的申請，指派或委托具有工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識人，對待裁決的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行檢驗、鑒別和評定的活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定，是人民法院判決、調節及原、被告雙方和解的主要依據。工程造價(jià)鑒定，其實(shí)質(zhì)是工程造價(jià)的確定，日常的預、結算業(yè)務(wù)是接受建設方或施工方中的某一方的委托（對一方負責），而工程造價(jià)鑒定是咨詢(xún)機構接受人民法院或者當事入雙方的委托（對雙方甚至三方負責）。其特點(diǎn)是：合法、公正、客觀(guān)、科學(xué)。

　　司法鑒定的原則：最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第一章第三條中明確規定：（一）合法、獨立公開(kāi)；（二）客觀(guān)、科學(xué)、準確；（三）文明、公正、高效。

　　工程造價(jià)鑒定的程序：（詳見(jiàn)咨詢(xún)機構工程造價(jià)鑒定程序示意圖）

　　一、工程造價(jià)鑒定的委托

　　委托方是人民法院或當事人及其他訴訟參與人。根據待鑒定工程的具體情況，委托方已書(shū)面形式委托具有一定資質(zhì)等級及有良好的社會(huì )信譽(yù)的造價(jià)咨詢(xún)機構。委托書(shū)中應詳細注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介、委托單位及委托時(shí)間。

　　二、造價(jià)咨詢(xún)機構接受委托及鑒定的前期準備

　　造價(jià)咨詢(xún)機構應根據自己的實(shí)際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書(shū)底聯(lián)或委托回執上簽字蓋章，并根據待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應盡快了解案情，以書(shū)面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料，同時(shí)編制鑒定計劃。

　　1、鑒定人員應具備的條件

　　合格的鑒定人員應具有：較高的職業(yè)道德水準，較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，一定的組織才能，相關(guān)的法律知識，一定的文字表達能力及與接受委托的鑒定項目無(wú)應回避的關(guān)系。其中主鑒定人的確定至關(guān)重要，因為其將負責：選擇其他鑒定人員，協(xié)調內、外關(guān)系，編制鑒定計劃；組織現場(chǎng)勘測，撰寫(xiě)鑒定報告等工作。

　　2、鑒定人的權利及義務(wù)

　　司法鑒定人的權利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第二章第七條規定：鑒定人權利：（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需的資料；（二）勘驗現場(chǎng)，進(jìn)行有關(guān)的檢驗，詢(xún)問(wèn)與鑒定有關(guān)的當事人。必要時(shí)，可申請人民法院依據職權采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；（三）自主闡述鑒定觀(guān)點(diǎn)，與其他鑒定意見(jiàn)不同時(shí)，可不在鑒定文件上署名；（四）拒絕受理違反法律規定的委托。第八條規定：鑒定人義務(wù)：（一）尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德；（二）保守案件秘密；（三）及時(shí)出具鑒定結論；（四）依法出庭宣讀鑒定結論并回答與鑒定人相關(guān)的提問(wèn)。

　　3、工程造價(jià)鑒定所需主要資料包括如下內容

　�。�1）當事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調查筆錄；

　�。�2）當事人雙方認定的各相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程設計圖紙、設計變更、現場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì )審記錄；

　�。�3）當事人雙方簽訂的施工合同、各種補充協(xié)議；

　�。�4）當事人雙方認定的主要材料、設備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；

　�。�5）工程預（結）算書(shū)；

　�。�6）招投標項目要提供中標通知書(shū)，及有關(guān)的招投標文件；

　�。�7）鑒定調查會(huì )議筆錄（詢(xún)問(wèn)筆錄）、現場(chǎng)勘察記錄；

　�。�8）經(jīng)建設單位批準的施工組織設計、年度形象進(jìn)度記錄；

　�。�9）當事人雙方認定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。

　　4、工程造價(jià)鑒定計劃

　　根據最高人民法院[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第五章第二十一條規定：一般額司法鑒定應當在30個(gè)工作日內完成，疑難的司法鑒定應當在60個(gè)工作日內完成。主鑒定人應根據委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間：

　�。�1）閱卷、熟悉圖紙、設計變更、現場(chǎng)簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時(shí)間；

　�。�2）現場(chǎng)實(shí)地勘測所需的時(shí)間（較復雜的工程可能多次勘測）；

　�。�3）計算工程量、套取定額及計取材料價(jià)差所需要的時(shí)間；

　�。�4）鑒定過(guò)程中對遇到的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間；

　�。�5）做好現場(chǎng)勘測記錄及詢(xún)問(wèn)筆錄（一般應對標的物攝影記錄）；

　�。�6）當事人查閱記錄并簽字。

　　5、勘查記錄與詢(xún)問(wèn)筆錄

　�。�1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗人或詢(xún)問(wèn)人、臨場(chǎng)人或被詢(xún)問(wèn)人、記錄入；

　�。�2）記清問(wèn)答情況、當事人承認確認或爭議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句，記準勘測數據。如需繪制勘測圖時(shí)應做到清晰準確；

　�。�3）結束時(shí)當事人查閱筆錄后簽字（不識字的按規定宣讀按手�。�；

　�。�4）記錄必須存檔備查。

　　6、鑒定資料需要驗證和補充時(shí)應注意以下問(wèn)題

　　搜集鑒定資料及現場(chǎng)調查等過(guò)程，都必須要求在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過(guò)程，增強了取證過(guò)程的合法性、嚴肅性和權威性。

　　對無(wú)竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應根據建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測并應以繪制勘測圖、現場(chǎng)拍照、現場(chǎng)錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數不能一次搜集全。在對當事人雙方詢(xún)問(wèn)時(shí)，最好先將詢(xún)問(wèn)內容列好，以免遺漏。

　　三、質(zhì)證及詢(xún)問(wèn)筆錄的內容

　　根據最高人民法律法釋[2001]33號＜關(guān)于民事訴訟證據的若干規定＞中第四十七條：證據應當在法庭上出示，由當事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據，不能作為認定案件實(shí)施的依據。工程造價(jià)鑒定所采用的全部證據，均應該由當事人質(zhì)證。詢(xún)問(wèn)筆錄一般應包括下列內容：

　　是否有補充合同或協(xié)議？

　　施工中采用砼是商品砼還是現場(chǎng)攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨合同？

　　是否需要基礎回填土（從外運入），運距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？

　　基礎土方工程是否單獨外委？土方運輸距離是多少？

　　腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設備？若有請提供材料清單。

　　模板采用鋼模板還是木模板？

　　挖土的方式？采用什么機械？

　　外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計取配合費）？

　　給排水、電氣工程與室外工程的分界線(xiàn)在什么地方？

　　施工用水、電是否單表計量？

　　其他工程造價(jià)鑒定有關(guān)的情況。

　　四、計算工程量、套取定額及計取材料價(jià)差要做到準確合理與正常工程結算相同。（略）

　　五、向原被告出示初步鑒定結論。并根據實(shí)際情況修改鑒定結論

　　由于建筑工程的復雜性與工程造價(jià)鑒定準確、公正、公開(kāi)的原則，在初步鑒定結論形成之后應向原、被告出示。如有遺漏與誤差應根據實(shí)際情況修正鑒定結論。

　　六、確定鑒定結論形成正式的鑒定書(shū)（報告）

　　鑒定書(shū)的內容：最高人民法院法釋[2001]33號＜關(guān)于民事訴訟證據的若干規定＞中第二十九條鑒定人出具的鑒定書(shū)應具有下列內容：

　　1、委托人姓名或者名稱(chēng)、委托鑒定的內容；

　　2、委托鑒定的材料；

　　3、鑒定的依據及使用的科學(xué)技術(shù)手段；

　　4、對鑒定過(guò)程的說(shuō)明；

　　5、明確的鑒定結論；

　　6、對鑒定人鑒定資料的證明；

　　7、鑒定人員及鑒定機構簽名蓋單。

　　需附錄資料的內容

　　1、鑒定委托書(shū)（應詳細注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介及委托單位）；

　　2、涉案單位提供的工程預（結）算文件；

　　3、合同書(shū)、補充協(xié)議；

　　4、鑒定調查筆錄；

　　5、鑒定單位資質(zhì)證書(shū)與鑒定人員的資格；

　　6、其他有關(guān)資料。

　　七、出庭

　　最高人民法院發(fā)出[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第二章第四款規定：依法出庭宣讀鑒定結論并回答與鑒定有關(guān)的提問(wèn)。

　　代表中介機構出庭的鑒定人的注意：言語(yǔ)要得體，表述的要準確清晰，不與當事人爭吵。由于在法庭上很多當事人情緒比較激動(dòng)，因而常常語(yǔ)言過(guò)激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習慣，其說(shuō)話(huà)的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴與形象。

　　八、其它相關(guān)問(wèn)題

　　1、鑒定人的回避。

　　最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應當回避：（一）鑒定人系案件的當事人，或者當事人的近親屬；（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關(guān)系；（三）鑒定人擔任過(guò)本案的證人、辯護人、訴訟代理人；（四）其他可能影響準確鑒定的情形。

　　2、鑒定的中止。

　　最高人民法院法發(fā)[2001]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規定》中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定時(shí)間的，應當中止鑒定：（一）受檢人或者其它受檢物處于不穩定狀態(tài)，影響鑒定結論的；（二）受檢人不能在指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受檢驗的；（三）因特殊需預約時(shí)間或者等待檢驗結果的；（四）須補充材料的。

　　3、鑒定的終結。

　　最高人民法院法發(fā)[2001]23號第二十二條指出：具有下列情況之一的，可終止鑒定：（一）無(wú)法獲取必要的鑒定材料的；（二）被鑒定人或者受檢人不配合檢驗，經(jīng)做工作仍不配合的；（三）鑒定過(guò)程中撤訴或者調節結案的；（四）其它情況使鑒定無(wú)法進(jìn)行的。

　　4、如何確認當事人出具資料的真實(shí)性。

　　需要當事人提供證據時(shí)，必須提供復印件，同時(shí)出具原件，對自己提供證據的真實(shí)性負法律責任，并要求當事人出具有效證明文件及承諾書(shū)。鑒定方不負責證據真偽的鑒別。

　　5.鑒定過(guò)程中，需要當事人提供有關(guān)汪據，但當事人認為出證據對自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結論出來(lái)后才拿出征據的，如何處理？

　　對在規定時(shí)間內不予提供證據資料廠(chǎng)又無(wú)任何書(shū)面文件申請延長(cháng)提供時(shí)間的，根據最高人民法院法釋[2001]33號《關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》中第三十四條：“當事人在舉證期限內不提交的，視為放棄舉證權利”。責任自負。對在規定時(shí)間內沒(méi)提供，初步鑒定結論出來(lái)后才提供的，而且影響鑒定結論確定結果的，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補充鑒定委托書(shū)。

　　6、工程造價(jià)鑒定的幾種情況。

　�。�1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最理想，一切可按正常鑒定程序進(jìn)行鑒定。

　�。�2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應該以書(shū)面形式通知原被告雙方在規定的時(shí)間內補齊鑒定所需的資料（根據《民事訴訟法》第三十三條的規定舉證期限不得少于三十日）。

　�。�3）鑒定資料幾乎沒(méi)有，條件很差的情況。這種情況在工程造價(jià)鑒定的中時(shí)有發(fā)生，具體以?xún)煞N原因為主。（一）由于建筑工程的建造周期較長(cháng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結算資料。（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進(jìn)行現場(chǎng)勘測。

　　如是設計圖紙不全，當事人雙方又均無(wú)法提供的情況，可根據工程項目名稱(chēng)去設計單位查底圖。如是無(wú)設計圖紙或無(wú)設計單位的情況，（1）可根據同類(lèi)型同地點(diǎn)同時(shí)期的工程項目比較（最好當事，人雙方同意）。（2）現場(chǎng)勘測：測建建筑的外部尺寸，鉆孔探測內部材料的厚度、標號等。（3）對無(wú)法探測內部材料的厚度、標號的建筑物，可采用無(wú)損檢測方法（此種方法費用較高應慎重）。對當事人雙方的舉證相互矛盾時(shí)應如何處理？理論上應當由人民法院來(lái)判定，但實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。以鑒定人的判定原則應是：（1）工程設計圖有矛盾以設計規范標準（必要時(shí)可向專(zhuān)業(yè)設計人員咨詢(xún)）；（2）計取費用等級有爭議，可根據施工合同、施工單位取費證或建筑物類(lèi)別等為標準；（3）建筑材料價(jià)格有爭議時(shí)，應以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準；（4）施工措施有爭議時(shí)，以正常的施工組織設計為準。