各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院連續下發(fā)嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區、各部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅決執行宏觀(guān)調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問(wèn)題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進(jìn)行非農業(yè)建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴格執行土地用途管制制度

　　土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，必須實(shí)行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒(méi)有嚴格執行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準，擅自將農用地轉為建設用地�！吨腥A人民共和國土地管理法》規定：“國家實(shí)行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和不依法經(jīng)過(guò)批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點(diǎn)加強土地用途管制。

　　二、嚴格規范使用農民集體所有土地進(jìn)行建設

　　當前一些地方在使用農民集體所有土地進(jìn)行建設的過(guò)程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問(wèn)題比較嚴重�！吨腥A人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類(lèi)鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類(lèi)用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業(yè)法》規定，鄉鎮企業(yè)必須是農村集體經(jīng)濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業(yè)”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進(jìn)行非農業(yè)建設。

　　按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準。興辦鄉鎮企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用年度計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標準。

　　農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或“小產(chǎn)權房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農業(yè)建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒(méi)有土地利用年度計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個(gè)人不得自行與農村集體經(jīng)濟組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

　　三、嚴格控制農村集體建設用地規模

　　一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。地方各級人民政府要依據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，對農村集體建設用地實(shí)行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過(guò)“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

　　嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

　　依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準的試點(diǎn)范圍內。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

　　四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為

　　近年來(lái)，一些地方出現了違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進(jìn)行非農業(yè)項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門(mén)要對“以租代征”的違法違規問(wèn)題進(jìn)行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規定辦理。單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發(fā)生、造成嚴重后果的地區，實(shí)行問(wèn)責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

　　五、嚴格土地執法監管

　　國土資源部要會(huì )同發(fā)展改革、監察、農業(yè)、建設等部門(mén)，依據土地管理的法律法規和有關(guān)規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進(jìn)行非農業(yè)建設的違法違規行為。各有關(guān)部門(mén)要依據本部門(mén)職責，切實(shí)加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門(mén)不得辦理建設規劃許可，建設部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門(mén)不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發(fā)放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業(yè)的，工商部門(mén)不得登記。同時(shí)，國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業(yè)、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

　　地方各級人民政府及其國土資源管理部門(mén)要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開(kāi)展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉（鎮）村干部、農民和城鎮居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺(jué)遵守土地管理法律法規的規定。

　　各地區、各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導干部，要充分認識制止亂占農用地進(jìn)行非農業(yè)建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和中央宏觀(guān)調控政策的要求上來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，加強領(lǐng)導，制訂有力措施，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規問(wèn)題，嚴格控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長(cháng)效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風(fēng)。

　　各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要于2008年3月底前，將貫徹執行本通知的情況，向國務(wù)院專(zhuān)題報告。

國務(wù)院辦公廳
二○○七年十二月三十日