概要：文章介紹了作者在實(shí)際工作中積累的一些關(guān)于工程招標中投資控制的經(jīng)驗，具有較大的實(shí)用價(jià)值。

　　關(guān)鍵詞：工程招標    投資控制

　　建設工程招標的目的，一是選擇適宜的施工單位，二是在合理的范圍內把工程造價(jià)控制在最低。因此，工程招標是工程投資控制的重要環(huán)節，如果把握不好，就會(huì )給招標單位造成投資損失。

　　招標是一種“有言在先”的要約式達成合同的方式，招標單位通過(guò)招標文件提出要約條件，當投標單位參加投標并對招標文件作出響應，則合同的內容就已經(jīng)基本確定，之后再簽定合同只不過(guò)是轉換一種形式而已。招標單位作為掌握先決性主動(dòng)權的一方，可以通過(guò)在招標文件中制定一些對自己有利的條款來(lái)達到控制投資的目的。

　　工程招標中的投資控制包括以下幾點(diǎn)：

　　1、確定標的價(jià)（攔標價(jià)）；2、確定評標方法；關(guān)3、于施工方法的要求；4、有關(guān)責任義務(wù)；5、確定結算原則。

　　確定標的價(jià)的目的，是為了防止投標單位報價(jià)過(guò)高或過(guò)低。過(guò)高則招標單位投資增大。過(guò)低則中標單位可能出現虧損，于是耍賴(lài)皮，停止施工或降低質(zhì)量，使情況復雜化，最終還是使招標單位受到損失。

　　評標方法中，較為經(jīng)濟合理的做法是采用合理低價(jià)法確定中標單位，即取投標單位中報價(jià)居倒數第二、三、四名的報價(jià)取其平均值，最靠近該值的中標；或取全部投標單位報價(jià)的平均值以下最靠近的三家再取其平均值，最靠近的中標。

　　關(guān)于施工方法的要求，如果招標單位有具體要求的，則應該寫(xiě)明確。如果沒(méi)有具體要求，則最好寫(xiě)上“不論采取任何合理的施工方法均不影響工程造價(jià)的變更”。

　　關(guān)于有關(guān)責任義務(wù)，舉例來(lái)說(shuō)，某項運動(dòng)場(chǎng)改造工程，其原有運動(dòng)場(chǎng)兩邊高差13cm，圖紙及招標文件都沒(méi)有說(shuō)明該情況，中標單位進(jìn)場(chǎng)施工后發(fā)現了該情況，要求招標單位給予補償。類(lèi)似這種問(wèn)題，可以在招標文件中說(shuō)明“招標單位將組織正式投標單位對施工現場(chǎng)進(jìn)行踏勘，視為正式投標單位了解了現場(chǎng)情況，如正式投標單位需要進(jìn)行測量等進(jìn)一步了解有關(guān)情況，費用自理，需要招標單位協(xié)助或給予提供的，可向招標單位提出�！边@樣就避免了一些糾紛。

　　在確定結算原則方面，除了規定工程結算類(lèi)別、套用定額、下浮率等以外，還有以下幾項需要注意：

　　1、關(guān)于工程量清單

　　工程量清單報價(jià)是當前采用較多的招標方式，其好處在于：當發(fā)生工程變更時(shí)，方便進(jìn)行造價(jià)增減的計算。但招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單，有可能會(huì )出現漏項、數據錯誤，這樣就可能會(huì )給投標單位留下鉆空子的機會(huì )。一些招標單位（或其代理機構）因擔心出現上述問(wèn)題，就不提供工程量清單，而要求投標單位自己列清單。但這樣做，投標單位反而會(huì )故意遺漏更多的內容，以致在發(fā)生工程變更時(shí)沒(méi)有依據可循，或者導致其他糾紛，使招標單位投資失控。

　　我認為，工程量清單還是應該由招標單位（或其代理機構）整理提供，為防止上述問(wèn)題給招標單位造成的投資較大損失，可以作出這樣的規定：招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單中列出的內容，投標單位必須全部都進(jìn)行報價(jià)，同時(shí)投標單位應該根據圖紙對招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單進(jìn)行復核，凡是圖紙上有的內容，不論工程量清單上是否有列出，其費用都已包含在投標單位的總報價(jià)中。招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單中的工程量，若在結算時(shí)經(jīng)復核誤差不超過(guò)5%，則不予調整。

　　2、關(guān)于圖紙中存在的問(wèn)題

　　招標單位提供的設計圖紙和招標文件，難免會(huì )存在一些問(wèn)題，為了防止由此造成的投資損失，可以在招標文件中作出這樣的說(shuō)明：投標單位必須認真閱讀設計圖紙和招標文件，對于其中存在的相互矛盾之處，投標單位應該提請招標單位答復如何處理，若投標單位未提出，則視為投標單位認可接受其中任何一種情況。投標單位中標后，如因圖紙問(wèn)題無(wú)法施工，需要對圖紙作合理的變更，該部分變更后的造價(jià)不超過(guò)原造價(jià)的三分之一，則不予調整。超過(guò)三分之一，按定額計算并按投標下浮率結算。

　　3、關(guān)于不平衡報價(jià)

　　不平衡報價(jià)是投標單位為獲得更大利潤所采取的技巧之一，它是在報價(jià)書(shū)中在控制總價(jià)的前提下將可能發(fā)生設計變更的內容報價(jià)高一些，當該部分發(fā)生設計變更時(shí)，該投標單位可以獲得較高的補償。作為招標單位，當然是想使投資在合理的范圍內盡量降低。那么如何防范投標單位采取不平衡報價(jià)手段對招標單位所造成的投資損失呢？我們可以在招標文件中作出這樣的規定：投標單位的工程量清單中的單項報價(jià)如果不超出定額的15%，當發(fā)生設計變更時(shí)，將按照工程量清單上的報價(jià)進(jìn)行造價(jià)調整。單項報價(jià)如果超出定額的15%，當發(fā)生設計變更時(shí)，將按照定額下浮10%進(jìn)行造價(jià)調整。

　　4、關(guān)于施工單位提出的設計變更

　　首先要求投標單位承諾：本工程的所有內容均有能力按圖施工。對于施工單位提出的因施工難度大、無(wú)法施工等原因而作的設計變更，可作如下規定：若使工程費用增加，則增加的費用由施工單位承擔。若使工程費用減少，則節省的費用各得一半。

　　5、關(guān)于違約處罰金的細化

　　很多施工承包合同都要求施工單位繳納履約金，一般在10%以下，但往往由于其規定不夠細化，以致出現一些糾紛，因為違約的情況有很多種，有的嚴重，有的輕微。應該明確規定哪些是屬于違約行為，其判定標準是怎樣的，對每一項違約行為的處罰額度是多少。這樣就易于執行，不至于產(chǎn)生糾紛。

　　廣州建達建設監理有限公司   徐琳