一、概述

　　索賠管理是施工合同管理的一部分，廣義的索賠管理包括索賠和反索賠。索賠是指在工程承包或者經(jīng)濟貿易中，合同當事人一方因對方違約、其他過(guò)錯或者雖無(wú)過(guò)錯，但由無(wú)法防止的外因致使本方受到損失時(shí)，要求對方給予賠償或補償的權力而反索賠則是為避免對方索賠造成經(jīng)濟損失而實(shí)施的合理行為。從合同管理的角度講，索賠和反索賠屬甲方（業(yè)主方、下同）和乙方（承包方，下同）雙方面的行為，均有可能發(fā)生，但在實(shí)際工作中因雙方所處的地位和條件不同，乙方索賠和甲方反索賠發(fā)生的頻率分別要高一些。在招標工程建設中，無(wú)論是業(yè)主還是承包商，合同管理均處于工程建設管理的核心地位，而索賠和反索賠是合同管理的重要組成部分。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟條件下索賠與反索賠是合同管理中的必然產(chǎn)物。通過(guò)摸索和總結，人們意識到加強合同管理是改革和發(fā)展的非常重要的一環(huán)。因此，在客觀(guān)上索賠與反索賠產(chǎn)生的重要意義還在于兩者的對立統一，促進(jìn)了甲、乙雙方的業(yè)務(wù)管理水平。

　　二、索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義

　　我國目前的建筑市場(chǎng)走向招標承包競爭機制的時(shí)間還不長(cháng)，無(wú)論是甲方或監理還是乙方，對合同的編制和管理經(jīng)驗均不夠豐富，再加上行政性法規還不夠健全，對合同執行過(guò)程中的索賠和反索賠沒(méi)有引起足夠的重視，某種程度上還簡(jiǎn)單地把其視為無(wú)力糾纏和爭利。但隨著(zhù)我國參與國際工程項目的增多和國際通用的合同條件一《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實(shí)踐以及國內的部分大型建設項目實(shí)施世界銀行貸款項目，按國際慣例實(shí)行公開(kāi)招標后，索賠管理顯得非常重要，FIDIC合同條件具體規定了進(jìn)行索賠的條件、程序和要求，具有較強的可操作性。在國內的建筑業(yè)也產(chǎn)生了重大影響和實(shí)踐性的突破。新的《中華人民共和國經(jīng)濟法》也專(zhuān)門(mén)提出了責任劃分和賠償條款，這些都為規范索賠管理提供了法律依據。實(shí)踐證明，雙方的索賠都是嚴格合同管理的一項有效保障措施，沒(méi)有索賠管理，實(shí)際上就是允許一方偏離或不執行合同中規定的義務(wù)而又不承擔責任，因此索賠和反索賠是雙方保證合同順利實(shí)施的正當權力，是落實(shí)和調整施工合同當事人權力義務(wù)關(guān)系的有效手段。同時(shí)由此而在客觀(guān)上產(chǎn)生的重要意義還在于，索賠和反索賠的對立統一，促進(jìn)了甲、乙雙方的業(yè)務(wù)管理水平和按經(jīng)濟規律沿法制化軌道實(shí)施工程建設。

　　首先，有利于管理和信息研究。

　　索賠和反索賠證據的成立，必須具備真實(shí)性、全面性、及時(shí)性和符合特定條件，這就有賴(lài)于完整的基礎資料，如招投標文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規范、施工組織設計、會(huì )議紀要、施工現場(chǎng)有關(guān)文件、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、國家物價(jià)和工資指數及法律、法令、政策文件、材料進(jìn)場(chǎng)憑據等，都必須認真系統地收集積累，任何一方由于信息管理不善，都會(huì )錯失有效的索賠和反索賠。

　　其次，有利于按基本建設程序和工程建設管理規律施工。

　　實(shí)際工作中，“三邊”工程、政績(jì)工程、獻禮工程、拍腦袋計劃等不按基本建設程序和工程建設管理規律組織建設的現象屢見(jiàn)不鮮，極易為索賠打下伏筆，因此行政主管部門(mén)認真研究索賠管理，依法行政，走合理程序，本身就是反索賠的重要前提。

　　其三，有利于強化施工現場(chǎng)管理者把合同管理始終貫穿于工程建設全過(guò)程的意識，增強危機感和責任感，克服合同簽訂階段對合同斟字酌句，合同實(shí)施階段把合同打入冷宮的傾向。

　　三、應提高對施工索賠和反索賠的認識

　　目前在國際建筑市場(chǎng)上索賠和反索賠不僅是維護各自權益、降低各自風(fēng)險的一種手段，也逐步普遍形成了以低價(jià)中標后再通過(guò)對工程項目的精心施工和管理求得經(jīng)濟效益的模式，許多承包商為了在建筑市場(chǎng)激烈競爭條件下奪得某項工程的施工合同，除了在投標報價(jià)階段充分利用管理水平、施工技術(shù)和機械設備方面的優(yōu)勢，盡可能挖掘本企業(yè)的潛力和采用低利政策而壓低投標價(jià)格力爭中標之外，還會(huì )采取通過(guò)現場(chǎng)考察，對招標文件中的合同條件和圖紙進(jìn)行詳盡分析研究，尋找項目實(shí)施過(guò)程中可能出現的一切索賠機會(huì )，著(zhù)眼于施工中通過(guò)索賠而獲得額外利潤的策略，承包商的這一投標策略不僅是合法的也是合理的。

　　例如，小浪底水利樞紐在國際標工程施工中，承包商曾提出過(guò)多項索賠要求。其中影響最大的是新《中華人民共和國勞動(dòng)法》的實(shí)施，主要表現在兩個(gè)方面：一是改變了工作時(shí)間，合同中按每周6天考慮，而新《勞動(dòng)法》規定為每周工作5天，且對加班時(shí)間給予總量限制；二是提高了加班工資標準，將日常星期天及法定假日的加班工資標準從基本工資的100%、150%、和200%分別提高到150%、200%和300%，這樣，既改變了承包商的施工進(jìn)度安排，又提高了工資支出。為此，承包商提出索賠。其他方面引起承包商索賠的原因有：地質(zhì)條件的變化；規模較大的設計變更；業(yè)主提供的施工條件（供水、供電、施工現場(chǎng)、施工道路）等等。任何不正常的變更和提供都可能導致承包商的索賠。施工期間承包商利用一切合理的理由進(jìn)行索賠而得到經(jīng)濟補償就是較高管理水平方面的體現，他們先后多次提出索賠要求，獲得索賠款是一個(gè)相當不小的數目。

　　對于業(yè)主而言，與承包方的索賠策略相對應，應充分發(fā)揮監理工程師的職責，逐以形成積極防御，嚴密制做招標文件，預防自己違約，嚴格執行合同，主動(dòng)收集證據，先發(fā)制人，通過(guò)查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、運輸索賠、首先提出索賠等一系列的反索賠的策略模式，在工程建設管理中，為減少基建開(kāi)支，提高資金的使用效益起到了積極作用。

　　綜上所述，索賠和反索賠的研究和運用，無(wú)論是在法律意義、經(jīng)濟意義上還是在工程管理意義上都有不可低估的價(jià)值，必將為新的經(jīng)濟合同法的實(shí)施起到重要作用。

　　四、結語(yǔ)

　　隨著(zhù)我國工程建設體制的改革，特別是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，工程建設日益走向市場(chǎng)，競爭日趨激烈，不僅出現了工程單位跨地區、跨系統、跨行業(yè)競爭承攬工程，而且引入了國際承包商參與國內工程建設。通過(guò)實(shí)踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路，特別是正確認識國際工程的索賠，不僅使我們作為業(yè)主能管理好工程，維護好國家利益，而且有助于我們作為承包商在國際工程市場(chǎng)上通過(guò)正常的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益。