土地法律責任

　　一、土地法律責任的概念

　　土地法律責任是指因違反土地管理法律、法規而必須承擔的責任。承擔土地法律責任的前提是行為人具有土地違法行為。所謂土地違法行為，是指有社會(huì )危害性的、有過(guò)錯的不合法行為。不履行法定義務(wù)，違反法律的規定，濫用權利都可以構成違法。土地違法行為具有如下特點(diǎn)：

　�。�1）構成土地違法的只能是行為，即作為或不作為。

　�。�2）土地違法行為是有過(guò)錯的不合法的行為。所謂不合法的行為是從行為的外部特征看違背土地管理法律規定的行為（作為、不作為）。所謂有過(guò)錯是指行為人有故意或過(guò)失，是從行為的內在方面考察行為的。

　�。�3）行為的違法性是行為的社會(huì )危害性的法律表現。

　　二、土地違法行為的構成

　　土地違法行為的構成是指引起法律后果所必備的法律事實(shí)系統，是一種特殊的事實(shí)構成。只有具備這一事實(shí)系統的全部事實(shí)（要件），才能構成違法。這些事實(shí)（要件）是：

　　1.違法行為的客體

　　土地違法的客體是土地管理法所保護的土地資源。

　　2.土地違法行為的客觀(guān)方面

　　這是指有一定的社會(huì )危害性的，與土地法律要求不相符的意志行為（包括作為與不作為）。要確定土地違法的客觀(guān)方面，還必須查明行為與造成結果之間的聯(lián)系。

　　3.土地違法行為的主體

　　土地違法行為的主體，是指實(shí)施了土地違法行為的個(gè)人或組織，包括自然人、法人、社會(huì )組織、國家機關(guān)及其公之人員。

　　4.土地違法行為的主觀(guān)方面

　　土地違法行為的主觀(guān)方面是指土地違法行為的主體，必須在行為上有過(guò)錯，包括故意和過(guò)失。所謂故意，是指行為人明知自己的行為會(huì )給社會(huì )造成危害的結果。并希望或者放任這種結果的發(fā)生。所謂過(guò)失，是行為人應當預見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì )土地關(guān)系的結果，因為疏忽大意而沒(méi)有預見(jiàn)，或者已經(jīng)預見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生危害結果的。不符合法律規定要求的行為，如果只有在客觀(guān)上造成損害而無(wú)主觀(guān)上的過(guò)錯，一般不認為是違法。但也要具體情況具體對待。

　　例題：土地違法行為的構成要件有：

　　a.土地違法行為的主體

　　b.違法行為的客體

　　c土地違法行為的主觀(guān)方面。

　　d.土地違法行為的客觀(guān)方面

　　答案：a.b.c.d.

　　三、土地違法行為的種類(lèi)

　�。ㄒ唬┬姓�違法行為

　�。ǘ�）民事違法行為

　�。ㄈ�）犯罪

　�。ㄋ模┩恋胤�律責任的種類(lèi)

　　依據現行《土地管理法》的規定，可以將土地違法行為分為土地行政違法行為、土地民事違法行為和土地刑事違法行為三種，相應的土地法律責任可分為土地行政法律責任、土地民事法律責任和土地刑事法律責任三種。

　　1.土地行政法律責任土地行政法律責任是指由于違反土地行政法律規范或不履行土地行政法律義務(wù)而依法對土地行政法律主體追究行政責任的法律后果。其特征如下：

　�。�1）土地違法行為主要是指違反《土地管理法》及有關(guān)土地方面的行政法規、規章。對土地違法行為的判斷一定要嚴格依據法律、法規及規章的規定。土地違法行為有作為與不作為兩種情況，如用地單位或個(gè)人未經(jīng)批準而占地行為屬于作為的土地違法行為，土地管理部門(mén)依法應為而不為的行為屬于不作為的土地違法行為。

　�。�2）土地違法行為的行政責任由土地行政法律關(guān)系主體來(lái)承擔，由土地行政主管機關(guān)決定。土地行政法律關(guān)系主體包括土地行政主管機關(guān)（包括其公務(wù)員）和土地管理相對方。土地行政主管機關(guān)依法主要指縣級以上人民政府土地管理部門(mén)。

　�。�3）追究土地違法者行政責任的目的主要在于懲戒違法人，教育其它人。

　　2.土地民事法律責任

　　土地民事法律責任是指平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間因違反土地管理法的有關(guān)規定而依法應當承擔的民事法律后果。

　　有關(guān)土地民事法律責任主要發(fā)生在土地侵權案件中或者是因為土地所有權或因土地的使用而發(fā)生的糾紛中。根據《民法通則》第一百三十四條規定，土地民事法律責任一般有以下幾種：

　�。�1）賠償損失。主要適用于因侵犯土地的所有權或使用權并給對方造成財產(chǎn)損失，而又不可能采取其它補救措施而采取的一種方式。

　�。�2）停止傷害、排除妨礙。主要適用于相鄰關(guān)系中行為人雖沒(méi)有直接侵犯土地所有人的所有權或土地使用人的使用權，但妨礙了權利人正常行使占有、使用、處分權，行為人應排除妨礙。如在土地使用權人所使用的房屋旁挖溝引水，致使地基下沉；又如在平房前建造高樓，影響后方住戶(hù)的采光等。

　�。�3）罰款。主要適用于主觀(guān)上具有明顯故意的行為人侵犯他人土地所有權或使用權，除承擔其它民事責任外，主管機關(guān)（主要是指人民法院）在具體處理案件過(guò)程中，可對其處以一定數額的罰款，以懲戒土地違法行為人。

　�。�4）消除危險。主要適用于行為人的行為雖未妨害權利人行使權利，尚未侵犯權利人的權利，但確有可能發(fā)生侵害權利人的權利的危險，應采取措施，防止其侵害的發(fā)生，即消除危險。要求消除危險并不要求行為人主觀(guān)上有過(guò)錯，只要存在確有發(fā)生損害危險的可能即可。

　�。�5）賠禮道歉。主要適用于輕微的土地違法案件中向他人表示悔過(guò)的一種形式。

　　3.土地刑事法律責任

　　土地刑事法律責任是指行為人違反土地管理法律、法規，情節、性質(zhì)嚴重，而且依據刑法的有關(guān)規定已構成犯罪并依法應當追究刑事法律后果的一種否定性評價(jià)。

　　四、各種違法行為的土地法律責任

　�。ㄒ唬┵I(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地的法律責任

　　1，買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地的認定

　　買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地，是指違反法律規定，將土地權利完全或部分地轉移給他人的行為。只要實(shí)際上發(fā)生了一方違法地將土地權利完全轉移給另一方，另一方支付價(jià)金，則可以認定為買(mǎi)賣(mài)。對在實(shí)質(zhì)上非法將土地權利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價(jià)金的，應定性為“買(mǎi)賣(mài)土地”；對將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢(qián)以外的標的物，另一方提供土地的，則應定性為“以其它形式非法轉讓土地”。

　　2.對買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地的處罰根據《土地管理法》的有關(guān)規定，處罰方式主要包括以下幾種：

　�。�1）沒(méi)收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應當交付給另一方的錢(qián)或物

　�。�2）限期拆除新建的建筑物和其它設施。

　�。�3）沒(méi)收新建的建筑物和其它設施。

　�。�4）罰款。

　�。�5）行政處分。給予行政處分的對象，是買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地的單位的直接負責的主管人員和其它直接責任人員。行使行政處分權的機關(guān)是有關(guān)責任人員的所在單位或者上級機關(guān)。給予行政處分的依據，是《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規定》和《企業(yè)職工獎懲條例》。

　�。�6）刑事責任。主要是指買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地，情節嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十八條時(shí)，構成非法轉讓土地使用權罪的情形。構成非法轉讓土地使用權罪的，應當依法由檢察機關(guān)提起公訴，依照刑事訴訟的有關(guān)規定追究刑事責任。

　�。ǘ�）破壞耕地的法律責任

　　1.對破壞耕地行為的認定

　　破壞耕地行為，有以下幾種表現形式，一是占用耕地建窯、建墳；二是未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞；三是因土地開(kāi)發(fā)造成土地沙化、鹽堿化的。認定破壞耕地行為，一個(gè)非常重要的標準就是耕地質(zhì)量受到破壞。

　　2.對破壞耕地行為的處罰

　�。�1）責令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)責令違法者自行糾正其違法行為，并責令其在一定期限內對其違法行為所造成的后果采取措施進(jìn)行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復，以保證現有耕地的數量和質(zhì)量。

　�。�2）罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款，但是否處以罰款，應當由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)視違法行為所造成的后果來(lái)確定。罰款的具體標準和幅度，應由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規定。

　�。�3）刑事責任。當破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時(shí)，即構成破壞耕地罪，承擔相應的刑事責任。

　　例題：判斷認定破壞耕地行為，一個(gè)非常重要的標準就是耕地質(zhì)量受到破壞。

　�。ㄈ�）非法占用土地的法律責任

　　1.對非法占用土地行為的認定

　　非法占用土地的行為有以下幾種表現形式，一是未經(jīng)批準，擅自占用土地的行為；二是采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為；三是超過(guò)批準的數量，多占土地的行為；四是超過(guò)省、自治區、直轄市規定的宅基地面積標準，多占土地的行為。

　　對“未經(jīng)批準非法占地”和“騙取批準非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無(wú)區別，但在具體定性時(shí)應注意把握其區別。認定騙取批準非法占地，應注意把握三個(gè)條件，一是行為人申請用地時(shí)有騙取批準的主觀(guān)故意，這種故意可能表現為隱瞞或者虛構戶(hù)籍人口數量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現狀、將耕地申報為非耕地等；二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準文件，沒(méi)有取得的，騙取批準行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準文件是越權批準的無(wú)效文件，騙取行為依然成立；三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。未經(jīng)批準非法占地的一個(gè)顯著(zhù)特征是行為人沒(méi)有取得任何批準文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準文件，是兩者的根本區別所在。

　　2.對非法占用土地行為的處罰

　　根據《土地管理法》的有關(guān)規定，處罰方式主要有：

　�。�1）責令退還非法占用的土地。

　�。�2）限期拆除新建的建筑物和其它設施。

　�。�3）沒(méi)收新建的建筑物和其它設施。

　�。�4）罰款。

　�。�5）行政處分。給予行政處分的對象是非法占地單位的直接負責的主管人員和其它直接責任人員。給予行政處分的依據是《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規定》和《企業(yè)職工獎懲條例》。行使行政處分的機關(guān)是有關(guān)責任人員的所在單位或者上級機關(guān)。

　�。�6）刑事責任。主要是指非法占用土地的行為情節嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時(shí)，行為人應當承擔刑事法律責任，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說(shuō)明的是，構成此罪，必須是非法占用耕地。

　　例題：非法占用土地的行為有以下幾種表現形式，

　　a.未經(jīng)批準，擅自占用土地的行為

　　b.采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為；

　　c.超過(guò)批準的數量，多占土地的行為；

　　d.超過(guò)省、自治區、直轄市規定的宅基地面積標準，多占土地的行為

　　答案：a.b.c.d

　�。ㄋ模┺r村村民非法占用土地建住宅的法律責任

　　1.農村村民非法占用土地建住宅的認定

　　農村村民非法占用土地建住宅，有以下幾種表現形式：一是農村村民未經(jīng)批準非法占用土地建住宅；二是農村村民采用欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅；三是農村村民建住宅的面積超過(guò)了省、自治區、直轄市規定的標準。認定農村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒(méi)有城鎮戶(hù)口的農村村民。此外，建住宅不僅包括農村居民建住房，還應當包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其它建筑物和設施，包括廚房、廁所等。

　　2.對農村村民非法占用土地建住宅的處罰

　　《土地管理法》對農村村民非法占用土地建住宅的處罰規定了兩種方式，一是責令退還非法占用的土地；二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　�。ㄎ澹┓欠ㄅ�地的法律責任

　　1.對非法批地行為的認定

　　根據《土地管理法》的有關(guān)規定，非法批地行為有以下幾種表現形式：

　　一是沒(méi)有批準權的單位非法批準，例如縣級人民政府批準農用地轉用，就是非法批準，其原因是主體不合法；

　　二是雖有批準權但超越了批準權限而非法批準，例如省級人民政府批準占用基本農田就是非法批準；

　　三是違反土地利用總體規劃而非法批準，即由于批準內容違法而導致的非法批準；

　　四是違反法律規定的程序而非法批準。

　　2.對非法批地行為的處罰

　　非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔行政法律責任，主要是對非法批地的直接負責的主管人員和其它直接責任人員，由其所在單位或上級機關(guān)，依據《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規定》給予行政處分。

　　當非法批準征用、占用土地，情節嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》第四百一十條。構成非法批準征用、占用土地罪時(shí)，要依照《刑法》的有關(guān)規定，承擔有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。

　　3.對非法批準的土地的處罰

　　當事人由于非法批準而使用的土地，由于批準文件是無(wú)效的，那么依據此文件而使用的土地在實(shí)體上便沒(méi)有法律依據。因此，當事人必須予以退還。如果拒不退還的，當事人就要承擔非法占用土地的法律責任，包括責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設施，并處罰款等。

　　但是因非法批準而使用土地的當事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政賠償。

　　例題：判斷因非法批準而使用土地的當事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政賠償

　�。�六）非法侵占、挪用征地費的法律責任

　　1.對非法侵占、挪用征地費行為的認定

　　非法侵占征地費，是單位或個(gè)人將屬于農民集體所有的土地補償費、安置補助費以及農民個(gè)人所有的地上附著(zhù)物和青苗補償費據為已有的行為；非法挪用征地費，是單位或個(gè)人將被征用土地的土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費挪作他用，以謀取利益的行為。

　　2.對非法侵占、挪用征地費行為的處罰

　　根據《土地管理法》的有關(guān)規定，處罰方式主要有：刑事責任和行政處分。

　�。�1）刑事責任。非法侵占征地費的行為，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規定時(shí)，要依照《中華人民共和國刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其它單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為已有，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒(méi)收財產(chǎn)”的規定，追究相應的刑事責任。非法挪用征地費，情節嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規定時(shí)，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十二條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其它單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸他人，數額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數額巨大的，或者數額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑”的規定，承擔相應刑事責任。

　�。�2）行政處分。非法侵占、挪用征地費行為不構成犯罪的，要給予單位直接負責的主管人員和其它責任人員行政處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等。