中國的能源狀況與政策（二）

　　三、全面推進(jìn)能源節約

　　中國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開(kāi)展節能工作始于上世紀80年代初，通過(guò)貫徹“開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)翻兩番、能源消費增長(cháng)翻一番的目標。為繼續深入推進(jìn)能源節約，中國政府進(jìn)一步提出把節約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀(guān)調控的主要內容，作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構的突破口和抓手。在推進(jìn)節能減排工作中，做到“六個(gè)依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進(jìn)步，這是節能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動(dòng)力；依靠全民參與，這是節能減排的社會(huì )基礎。制定并實(shí)施了《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中國正在完善國內生產(chǎn)總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核，實(shí)行單位國內生產(chǎn)總值能耗指標公報制度，實(shí)施節能目標責任制和問(wèn)責制，構建節能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

　　節約能源，是中國緩解資源約束的現實(shí)選擇。推進(jìn)能源節約，是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。中國堅持政府為主導、市場(chǎng)為基礎、企業(yè)為主體，在全社會(huì )共同參與下，全面推進(jìn)能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構建能源資源節約型的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。建立節能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節能目標責任制和評價(jià)考核體系。完善節能技術(shù)推廣機制，鼓勵節能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節能的推動(dòng)作用。

　　中國全面落實(shí)能源節約的措施是：

　　——推進(jìn)結構調整。長(cháng)期以來(lái)，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高。中國堅持把轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構作為能源節約的戰略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。中國加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，加快構建節能型產(chǎn)業(yè)體系。

　　——加強工業(yè)節能。工業(yè)是中國能源消費的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節能降耗。中國實(shí)施千家企業(yè)節能行動(dòng)，重點(diǎn)加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)節能管理。調整產(chǎn)品結構，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場(chǎng)準入制度。

　　——實(shí)施節能工程。中國正在實(shí)施節約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節能等十大重點(diǎn)節能工程，支持節能重點(diǎn)及示范項目建設，鼓勵高效節能產(chǎn)品的推廣應用。中國大力發(fā)展節能省地型建筑，積極推進(jìn)既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車(chē)、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車(chē)，發(fā)展節能環(huán)保型汽車(chē)。加快燃煤工業(yè)鍋（窯）爐改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進(jìn)電機節能和能源系統優(yōu)化，提高電機運行和能源系統效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進(jìn)農業(yè)和農村節能。加強政府機構節能，發(fā)揮政府對社會(huì )節能的帶動(dòng)作用。加快節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設，強化節能監測，創(chuàng )新服務(wù)平臺。

　　——加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產(chǎn)品制度，積極推進(jìn)優(yōu)先采購節能（包括節水）產(chǎn)品，選擇部分節能效果顯著(zhù)、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導向作用，帶動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)和使用節能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節能的財稅政策，實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節能融資機制。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節能的價(jià)格形成機制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長(cháng)的源頭。建立企業(yè)節能新機制，實(shí)施能效標識管理，推進(jìn)合同能源管理和節能自愿協(xié)議。建立健全節能法律法規，依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設，加大執法監督檢查力度。

　　——倡導社會(huì )節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂(yōu)患意識和節約意識。倡導能源節約文化，努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開(kāi)展節能宣傳周活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各界廣泛參與，努力建立全社會(huì )節能的長(cháng)效機制。

　　四、提高能源供給能力

　　長(cháng)期以來(lái)，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發(fā)達國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強的能源生產(chǎn)供應基礎。在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中，中國將首先立足于國內能源資源，著(zhù)重優(yōu)化能源結構，努力提高供應能力。

　　中國能源資源的開(kāi)發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現的資源量?jì)H占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現資源量的40%.水力資源開(kāi)發(fā)利用程度僅為20%.石油資源探明程度為33%，開(kāi)始進(jìn)入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開(kāi)發(fā)利用初期，開(kāi)發(fā)潛力較大�？稍偕�能源開(kāi)發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著(zhù)很好的前景。

　　中國提高能源供應能力的措施是：

　　——有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、優(yōu)化能源結構、保障煤礦安全、減少環(huán)境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業(yè)體系，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質(zhì)詳查，規范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩步推進(jìn)大型煤炭基地建設。通過(guò)企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級的大型企業(yè)集團。繼續推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)整合，調整改造中小煤礦，依法關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構。促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，鼓勵實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運一體化經(jīng)營(yíng)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，促進(jìn)資源綜合利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤炭運輸體系建設，穩步提高運輸能力。建立安全生產(chǎn)責任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

　　——積極發(fā)展電力。電力是高效清潔的能源，建立經(jīng)濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經(jīng)濟和社會(huì )穩定發(fā)展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線(xiàn)，優(yōu)化電源結構。在綜合考慮資源、技術(shù)、環(huán)保和市場(chǎng)等因素的基礎上，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態(tài)、妥善解決移民問(wèn)題的條件下，大力發(fā)展水電。積極推進(jìn)核電建設。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。加強區域和輸配電網(wǎng)絡(luò )建設，擴大西電東送規模。實(shí)行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實(shí)行節能調度，努力提高能源利用效率。

　　——加快發(fā)展油氣。中國繼續實(shí)行油氣并舉的方針，穩定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。加大石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開(kāi)發(fā)，積極探索陸地新區、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲量。深入挖掘主要產(chǎn)油區的發(fā)展潛力，加強穩產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟合理的條件下，積極開(kāi)發(fā)煤層氣、油頁(yè)巖、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網(wǎng)。

　　——大力發(fā)展可再生能源�？稍偕�能源是中國能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域�？稍偕�能源的開(kāi)發(fā)利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進(jìn)環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現可持續發(fā)展的戰略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì )公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，支持資源調查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設和農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標。中國將推進(jìn)水電流域梯級綜合開(kāi)發(fā)，加快大型水電建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽(yáng)能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能發(fā)電等利用技術(shù)，將建設若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，以規�；瘞�動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。積極落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續穩定增長(cháng)的可再生能源市場(chǎng)，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受經(jīng)濟和技術(shù)水平的限制，仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質(zhì)能源。解決農村能源問(wèn)題是全面建設社會(huì )主義新農村的必然要求，也是中國的一個(gè)特殊問(wèn)題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實(shí)效”的原則，加強農村能源建設。中國通過(guò)實(shí)施“光明工程”、“農網(wǎng)改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”，同時(shí)充分利用小水電、風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，改善了農村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬(wàn)農村無(wú)電人口及偏遠無(wú)電地區的用電問(wèn)題，基本實(shí)現了城鄉同網(wǎng)同價(jià)。中國將繼續積極發(fā)展農村戶(hù)用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽(yáng)能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網(wǎng)建設，積極擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開(kāi)展綠色能源示范縣建設，加快推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。