孟加拉帕克西大橋河道治理工程位于孟加拉PUBNA地區的恒河上，是帕克西大橋與河道整治工程的組成部分。該工程自2000年9月開(kāi)始設備調遣，到2004年4月全面竣工，共計完成產(chǎn)值3500萬(wàn)美元。該工程能夠順利竣工，施工期間的合同管理與技術(shù)管理工作起著(zhù)至關(guān)重要的作用�，F介紹幾個(gè)典型事例，供業(yè)內同行探討。

　　一、工程簡(jiǎn)介

　　帕克西河道整治工程系帕克西大橋項目的一個(gè)分部工程，工程內容主要是兩岸邊跨橋梁下的河道整治與防護。整治與防護的長(cháng)度約為600米/側，其平面布置情況是梁中心線(xiàn)上游約為200米，下游約為400米，另外尚有DAMUKDIA和SARA兩處防護施工任務(wù)以及引橋道路基填筑等幾項工程。

　　帕克西大橋項目合同總標價(jià)為1.269億美元，其中河道治理工程總造價(jià)為3364萬(wàn)美元（其中外匯部分為60%）。合同工期為1095天，維修期為365天。工程師發(fā)布開(kāi)工令日期為2000年8月17日，工程施工期限從簽約之日開(kāi)始計算，工程完工日期為2003年8月16日。

　　河道治理工程主要工作內容有：疏浚與吹填302萬(wàn)立方米；土工布以及土工布沉排鋪設243，000平方米；護坡與護坦拋石51.05萬(wàn)立方米；混凝土預制塊鋪砌1.75萬(wàn)立方米；陸上土方填筑70萬(wàn)立方米；另外還有植草、植樹(shù)等工作內容。

　　項目的資金來(lái)源是日本海外經(jīng)濟合作基金（OECF）。項目咨詢(xún)?yōu)槊绹鳳ARSONSBRINCKERHOFF國際咨詢(xún)公司和新西蘭WORLEY國際咨詢(xún)有限公司等5家單位組成的聯(lián)營(yíng)體。項目業(yè)主為孟加拉國交通部公路管理局。

　　二、合用管理

　　合同是各方開(kāi)展工作的依據，對于超出原合同之外的工作，一般情況下，承包人和業(yè)主采取的首要步驟就是將其變成合同的一部分。即通過(guò)變更指令明確合同各方在該項任務(wù)上的責任與義務(wù)。合同管理工作是項目管理的一個(gè)重要組成部分，合同范圍不清會(huì )產(chǎn)生權利、義務(wù)模糊，這種模糊有可能導致項目管理過(guò)程中多做了額外的工作，而得不到應有的付款。

　　在本項目的實(shí)施中，我們嚴格合同管理，除了常規性的合同規定做到熟記于心外，對于影響金額較大，以及對工程施工影響較大的，通過(guò)熟讀合同，從合同中尋找依據，進(jìn)而使施工和付款朝著(zhù)對我們有利的方向發(fā)展，為項目順利實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎。

　　1.西岸護坦底高程的變更

　　西岸護坦的底高程在不同的投標圖紙中，標示各不相同，一為-15米，一為-10米。這個(gè)問(wèn)題在投標過(guò)程中沒(méi)有人進(jìn)行澄清。工程中標后，我們進(jìn)一步研究合同，發(fā)現合同中除了施工圖紙外還有多處描述，而且規定也是矛盾的，為此，我們和咨詢(xún)進(jìn)行了長(cháng)達兩年的爭論，甚至不惜下決心進(jìn)行重大的計劃調整，最后在對我們有理有利的情況下，咨詢(xún)將其修改成了-10米，該設計高程的修改并不影響設計功能的發(fā)揮，但卻極大地方便了施工，增加了邊坡穩定的安全系數，為我們在一個(gè)枯水季節完成該項工作提供了有效保障。否則，我們不但要投入更大的費用購置深水清淤的專(zhuān)用設備，而且很難確保在一個(gè)枯水季節完成該處的施工任務(wù)。

　　2.西岸水下填方施工中水下圍堪的取消使用

　　技術(shù)規范在西岸水下填方的規定中明確了進(jìn)行施工的具體施工方法，但在語(yǔ)言描述中增加了定語(yǔ)，摘錄為“承包人必須采用水下圍堰施工，以保證填筑的材料形成設計的幾何尺寸，關(guān)于圍堪的尺寸將由承包人自行決定，但承包人將對圍堪以及圍堪內填土后的邊坡穩定負責等等”。

　　考慮到西岸的工作量較大，如果采用水下圍堪施工的方法，在一個(gè)枯水季節完成西岸的施工任務(wù)是根本不可能的。為此，項目部同咨詢(xún)進(jìn)行了深入的探討，為了工程的利益他們同意我們不采用水下圍堪而直接進(jìn)行水下吹填施工。為了驗證水下直接吹填能形成設計的幾何尺寸，在施工之前，我們聯(lián)合進(jìn)行了水下填筑的實(shí)驗獲得了可行的施工方法，并且得到了他們的認可。在汛期之后我們按照這個(gè)方法投入了施工，通過(guò)聯(lián)合測量資料看出我們采用該方法成功地獲得了設計斷面，但同時(shí)觀(guān)察到邊坡發(fā)生大面積滑坡的現象。

　　隨后咨詢(xún)要求我們采用水下圍堰進(jìn)行修復滑坡區域，理由是水下圍堰將有利于邊坡穩定，為此我們雙方展開(kāi)了深人的討論。此時(shí)，支持我們觀(guān)點(diǎn)的依據是，水下圍堰的作用是為了獲得設計斷面，而不是為了增加邊坡穩定的安全系數，現在我們能在不使用圍堰的情況下獲得設計斷面，就沒(méi)有必要采用水下圍堰施工，同時(shí)我們指出了我們對滑坡的看法，就是設計坡比的安全系數太小。經(jīng)過(guò)多次的討論，最后雙方均做出了讓步，即：他們對設計進(jìn)行了部分修改，而我們也在投入不大的情況下做了一級圍堰，以期增加邊坡穩定安全系數，并以此保證防護施工能在汛期漲水前完成。

　　該項工作的取消，為我們順利完成西岸的施工贏(yíng)得了時(shí)間，同時(shí)節省了大量的施工成本。

　　3.SARA增加的維護工程

　　由于設計不到位等因素的影響，整個(gè)SARA的施工被迫跨年度進(jìn)行施工，具體情況是：2002年2月至2002年6月，首先完成了0+400～O+930區間的施工任務(wù)，2002年12月至2003年3月完成了0+000～O+400之間的施工任務(wù)。

　　在2002年6月完成了第一期的防護施工任務(wù)后，由于PADMA河汛期將至，事實(shí)上已經(jīng)完成的第一期工程將被迫面臨渡汛，造成了業(yè)主提前占用該部分已經(jīng)完成的工作事實(shí)，為此根據FDIC條款我們提出了分期交工的要求，但是由于咨詢(xún)強調合同條款中的特殊條款沒(méi)有分期交工的規定而不給簽發(fā)分期交工證書(shū)。

　　2003年10月，上述一期防護工程在經(jīng)歷了兩個(gè)汛期之后，0+680～O+750之間出現了問(wèn)題，石料護坦部分混凝土塊坍塌損壞。工程師代表來(lái)函要求我們進(jìn)行修復，而對誰(shuí)應負責的問(wèn)題避而不談，只是說(shuō)將來(lái)根據合同條款來(lái)解決這一問(wèn)題。我們對此認真研究工程師代表的權利范圍，認為他沒(méi)有權利就該項維護工作發(fā)出指令，并且該項工作超出了原合同范圍，所以應該首先將其變成合同的一部分，為此，我們向工程師本人發(fā)出信函并索取變更指令，但是由于孟加拉的辦事效率低下等原因，變更指令沒(méi)有簽發(fā)。但是工程師給予了復函，為此我們至少可以將該復函作為一種指令，從合同角度我們有了完善的資料，否則僅僅憑工程師代表的一封信函就實(shí)施工作，將來(lái)在合同角度以及付款方面易引起爭議。

　　4.SARA設計變更項目的單價(jià)確定

　　由于在投標階段該處沒(méi)有施工圖紙，在施工圖設計的過(guò)程中，我們及時(shí)跟蹤設計過(guò)程，并從保障設計功能與安全，以及方便施工角度提出了對設計的有關(guān)建議，這些建議被采納的同時(shí)，也帶來(lái)了設計變更的機會(huì )，即：在原合同價(jià)號之外又增加了兩個(gè)價(jià)號，即：老石料開(kāi)挖和老石料開(kāi)挖后的再利用，另外混凝土塊預制與鋪砌的規格也發(fā)生了變化，進(jìn)而單價(jià)需要重新確定，為此帶來(lái)了重新報價(jià)的機會(huì )。

　　在和咨詢(xún)以及業(yè)主確定單價(jià)的過(guò)程中，項目部認真研究合同條款，利用合同中的規定積極爭取采用現行的市場(chǎng)價(jià)格作為這幾項單價(jià)的確定基礎，并通過(guò)一年半的談判，最終獲得成功，為項目帶來(lái)的效益十分顯著(zhù)。如果我們沒(méi)有認真研究合同特殊條款，而根據合同一般條款的規定采用標書(shū)現有的類(lèi)似價(jià)號作為參考，將失去創(chuàng )造效益的良好機遇。

　　三、技術(shù)管理與設計變更

　　技術(shù)管理和合同管理以及商務(wù)管理工作是密不可分的，要搞好項目施工，必須有足夠充分的技術(shù)準備工作做依托，比如施工方案的制訂與優(yōu)化等。在本項目的實(shí)施中，方案制訂的過(guò)程中碰到了許多技術(shù)問(wèn)題，盡管設計變更在國外項目的實(shí)行中比較困難，我們在遇到這些技術(shù)問(wèn)題的時(shí)候，還是盡最大可能通過(guò)設計變更的方式解決。

　　1.單塊石料重量?jì)?yōu)化

　　本項目共計需要石料81萬(wàn)噸，而合同規定100公斤/塊以上的石料占總計數量的50%.根據我們對石料采購途徑進(jìn)行的調查，孟加拉國沒(méi)有石料，所有石料均需要自孟加拉的周邊國家進(jìn)口，最終我們選擇了印度。但是印度和孟加拉的國情是石料全部采用人工裝卸，運輸車(chē)輛也全部是普通的卡車(chē)，根據詢(xún)價(jià)的情況，100公斤/塊的石料采購價(jià)格很高，而且供應商均對提供大塊石料不感興趣，只愿意提供100公斤/塊以下的石料。針對這種情況，我們廣泛收集該河道的水文資料，然后根據設計原理就原施工圖的石料的規格部分進(jìn)行了設計校核，通過(guò)校核發(fā)現，原設計石料規格的安全系數太大，我們把計算結果提交給了咨詢(xún)，并從孟加拉的現實(shí)狀況以及工程實(shí)施的角度向咨詢(xún)提出建議，結果石料優(yōu)化取得成功。該石料規格的變化，一方面降低了大量的工程成本，另外一方面避免了大石料不易采購，工程無(wú)法進(jìn)行的局面發(fā)生。

　　2.西岸設計護坦底高程修改

　　西岸防護工程是本項目的主體工程之一，位于主河道西側，施工段全長(cháng)600多米，工程造價(jià)約為1075萬(wàn)美元。按原投標圖紙，水下土方開(kāi)挖的護坦底高程是-15米，坡比1：3.5.在進(jìn)行施工方案編制的時(shí)候發(fā)現，投入水下開(kāi)挖設備3800德盛號挖泥船最大挖深只能挖到-12米高程，根本挖不到設計底高程。這就意味著(zhù)按此設計，目前的設備根本無(wú)法進(jìn)行西岸的防護施工，進(jìn)行方案比較時(shí)發(fā)現投資新購用于深水清淤的專(zhuān)用設備成本太大，若對3800挖泥船進(jìn)行挖深改造則在技術(shù)上存在一定的難題，同時(shí)從邊坡穩定以及水文條件的角度進(jìn)行綜合分析，即使上述方案能得到順利實(shí)施，我們面臨的工程工期也非常緊張，為此，我們只有做到技術(shù)上有足夠的把握，保證土方施工在規定的時(shí)間內完成，并使其成功率100%，才可以保證按期完成施工任務(wù)。而要做到這一點(diǎn)，就是提高邊坡穩定的安全系數，同時(shí)提高水下土方設備的生產(chǎn)率，盡量縮短土方施工時(shí)間，給下道工序留出一定的時(shí)間。根據對國際上現有深水清淤設備的了解，我們確定了走設計更改這條路。進(jìn)行設計變更歷時(shí)達1年多的時(shí)間，此期間我們把合同管理、商務(wù)管理和這項技術(shù)管理工作有機地結合起來(lái)，通過(guò)長(cháng)時(shí)間的討論，咨詢(xún)最終于2002年11月24日將西岸的護坦底高程自原來(lái)的-15米抬高到－10米，該項合理化建議的運做，不僅使我們掃除了影響施工的一個(gè)重大障礙，達到了我們所期望的不進(jìn)行挖泥船改造和購置深水清淤設備的目的，降低了工程投入，同時(shí)也改善了邊坡穩定的條件，減少了施工過(guò)程中邊坡坍塌帶來(lái)的風(fēng)險，降低了施工難度，保證了我方可以在一個(gè)旱季內全面完成西岸防護工程。

　　3.東西岸邊坡坡比修改

　　該項工作開(kāi)展的時(shí)間跨度為2001年6月至2003年1月。原標書(shū)圖紙規定的東西兩岸的邊坡均為1：35，而且標書(shū)規定承包人對邊坡穩定負有完全的責任。

　　在2001年度實(shí)驗段的施工中，由于施工期間的永久邊坡和臨時(shí)邊坡的滑坡，導致我們的施工進(jìn)度滯后，不僅如此，我們還投入了約8萬(wàn)美元進(jìn)行永久邊坡滑坡后的處理，在之后的一年半中，我們一直督促業(yè)主就該部分工作付款，在經(jīng)過(guò)無(wú)數次的會(huì )談后，業(yè)主和咨詢(xún)都說(shuō)，實(shí)驗段期間的費用，也就是上述費用應該支付給我們（但到如今也沒(méi)有拿到付款），但在實(shí)驗段完成后的永久工程施工中的滑坡后的處理費用將由承包人承擔。針對這種情況，一方面我們就邊坡開(kāi)挖的方法進(jìn)行了修訂（修改技術(shù)規范），將原來(lái)的挖泥船修坡方法改為臺階開(kāi)挖方法形成邊坡，另外還采取了諸如快挖快跑，進(jìn)樁提絞刀，寧欠勿超等措施，但是在隨后的施工中，仍然發(fā)生了多次滑坡，本項目施工期間土方共計發(fā)生滑坡20次之多，其中東岸15次，西岸4次，DAMUKDIA一次，SARA的局部滑坡不算。

　　針對以上情況，我們采取了多種措施并舉的方法，督促咨詢(xún)和業(yè)主將東西兩岸的邊坡自原來(lái)的1：35修改為1：5，使得邊坡穩定的條件得到了極大的改善，防止和減少了以后施工中的滑坡，其帶來(lái)的效益是顯著(zhù)的，既可以保證工程按期完工，也減少了施工期間滑坡后進(jìn)行修復的費用損失。

　　4.DAMUKDIA以及SARA設計的導向

　　在投標階段，這兩項工作是暫定工程，投標的時(shí)候根本就沒(méi)有施工圖紙，從工程量清單來(lái)看，該處的施工內容主要為水下拋石和水上混凝土塊。工作內容和東西導堤一樣。工程中標后，業(yè)主決定實(shí)施這兩項工作，施工圖設計在施工期間進(jìn)行，因為其直接關(guān)系到施工，所以我們在設計的過(guò)程中積極跟蹤設計進(jìn)度，并主動(dòng)幫助咨詢(xún)畫(huà)圖，及時(shí)了解設計者的意圖，將我們對設計的看法反饋給他們，設計過(guò)程中我們的多項建議被采納，其結果使得我們在SARA的施工中，省掉了“船拋”這一工序，在DAMUKDIA的施工中避免了在軟基上修建導堤，從而消除了風(fēng)險，為順利完成該處的防護施工奠定了堅實(shí)的基礎，有利保障了工程工期。

　　5.技術(shù)應用

　　按照本項目技術(shù)規范的規定，我們?yōu)橥谀啻�配備了當時(shí)我局第一臺GPS全球衛星定位系統。

　　本項目挖泥船的疏浚長(cháng)度為300～500米之間，疏潑深度達23米，合同規定，為了邊坡的穩定需要進(jìn)行分層開(kāi)挖，每層的開(kāi)挖厚度為2米，受到以上影響，挖泥船需要頻繁移動(dòng)船位并在新的開(kāi)挖位置定位，該項工作經(jīng)常受到黑夜/大霧等諸多因素的影響而不能及時(shí)進(jìn)行，導致非工作時(shí)間的延長(cháng)，另外施工放樣同樣受到黑夜/天氣的影響，也在很大程度上影響著(zhù)挖泥船的出勤率。在配備了GPS后，使得挖泥船的施工不再受黑夜與天氣的影響，出勤率得到了保證，另外實(shí)現了挖泥船施工的可視化操作，提高了開(kāi)挖精度。更值得一提的是，我們在利用GPS實(shí)現了上述功能的同時(shí)，又進(jìn)一步研究并將這套GPS的功能擴展到了水下地形測量，進(jìn)而通過(guò)技術(shù)攻關(guān)掌握了數據采集處理等工作的計算機化，大大提高了工作效率。這些成果的應用，特別是需要頻繁進(jìn)行水下地形測量時(shí)，極大地方便了施工，節省了挖泥船等待施工人員看完圖紙再安排施工的時(shí)間�？梢哉f(shuō)這項成果的使用為本項目的順利實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎，否則，受到河道洪水的影響，我們將面臨施工工期不足的局面。

　　6.理論聯(lián)系實(shí)踐

　　在SARA的防護施工中，我們碰到了滲透動(dòng)水壓力帶來(lái)的局部邊坡破壞問(wèn)題，針對這個(gè)問(wèn)題，項目召開(kāi)了技術(shù)研討會(huì )，最后確定了齒槽法換土方案，以期達到：

　�。�1）延長(cháng)滲徑并減少滲透動(dòng)水壓力。

　�。�2）利用齒槽將部分水平方向的滲透動(dòng)水壓力改為揚壓力。

　�。�3）利用齒槽外部的原狀土來(lái)加大抗剪強度。

　�。�4）利用齒槽部位土體來(lái)加大抗滑動(dòng)的阻力。

　　該方法使用后，效果非常明顯，即防止了滲水影響施工的，又保障了邊坡穩定，為施工的順利進(jìn)行奠定了堅實(shí)的基礎。

　　7.計量方式的變更

　　本項目標書(shū)補遺規定，石料的計量采用圖紙標示的石料厚度和其平面尺寸來(lái)計算結算工程量，也就是說(shuō)將采用設計方量來(lái)結算。但是為了確認施工是否達到了設計要求，技術(shù)規范又規定了采用拋石前后兩次測量的結果來(lái)確定拋石的厚度，另外技術(shù)規范規定圖紙標示的厚度為最小的需求厚度，實(shí)際施工后不允許有一處的厚度小于該厚度。

　　考慮到拋石過(guò)程中以及拋石施工后石料將存在不同程度的沉降，若按照上述要求進(jìn)行施工，則我們必須采用一定數量的“超拋”才能達到設計要求，但“超拋”的石料我們將得不到應有的付款，況且水下的地質(zhì)條件差別很大，從施工后的測、量結果來(lái)看個(gè)別部位的沉降達3米以上，普遍的沉降均在1～15米之間。

　　針對以上規定，在施工之前我們提出了“沉降”問(wèn)題，并建議設置“沉降觀(guān)測桿”，雖然咨詢(xún)內部的意見(jiàn)不一致，但在我們的積極推動(dòng)下，最終設置了1個(gè)沉降桿，但是由于沉降桿的高度太大（17米），在拋石的過(guò)程中損壞，為此該方案被咨詢(xún)否定。之后我們又提出了其他的替代方案，諸如：采用“地秤進(jìn)行拋石計量”和“在儲料場(chǎng)進(jìn)行石料測量”方案，以達到在拋石施工期間進(jìn)行計量和拋石前進(jìn)行計量的目的，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的討論這些方案均被咨詢(xún)采納接受。

　　原標書(shū)的規定給承包人帶來(lái)了極大的風(fēng)險，我們認為是標書(shū)編制人員忽略了沉降問(wèn)題，所以導致技術(shù)規范的規定不合理，脫離實(shí)際，沒(méi)有可操作性所致。施工中為了規避風(fēng)險并維護承包人的利益，我們積極推動(dòng)咨詢(xún)進(jìn)行了計量方式的變更，該計量方式的修改使得我們把計量工作透明化，變水下為水上，變難為易，避免了“超拋”的發(fā)生，進(jìn)而大大降低了工程風(fēng)險和工程成本。

　　施工合同是甲乙雙方賴(lài)以開(kāi)展工作必須遵循的法律文件，由于認識的不同在合同管理工作上非常容易產(chǎn)生爭議，發(fā)生對合同的不同理解和解釋?zhuān)�所以在施工中如何正確的理解合同并把握合同就顯得十分的重要，本項目在實(shí)施的過(guò)程中碰到的合同爭議均是影響到工程能否順利執行下去的重大問(wèn)題，但是項目部均利用對合同的理解并輔以適當的商務(wù)工作，在施工技術(shù)上給工程施工掃除了障礙，圓滿(mǎn)地完成了施工任務(wù)。