1前言

　　自1999年8月30日《中華人民共和國招標投標法》正式頒布以來(lái)，湖北省恩施州在工程建設，尤其是水電工程建設中，逐漸引入工程招標投標競爭機制，使水電建設市場(chǎng)發(fā)生了根本的改變，由原來(lái)的賣(mài)方市場(chǎng)改變?yōu)槟壳暗馁I(mǎi)方市場(chǎng)，從而使業(yè)主能在全國范圍內擇優(yōu)選擇施工單位，達到了保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價(jià)、提高工程效益的目的。

　　眾所周知，水電工程作為基礎產(chǎn)業(yè)之一，具有投資大、工期長(cháng)、專(zhuān)業(yè)廣、不可預知因素多、風(fēng)險大的特點(diǎn)。正是由于它的這幾項特點(diǎn)，導致了水電工程招投標工作的復雜性，而標底的編制更是至關(guān)重要的環(huán)節。水電工程標底的編制一般由建設單位自行委托人員編制，由于標底編制的合理性、準確性與工程造價(jià)息息相關(guān)，為此，就水電工程標底的編制依據、作用及其主要影響因素作一些簡(jiǎn)單的闡述。

　　2標底編制的依據

　　根據《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（GF－2000－0208）之規定，結合恩施州的實(shí)際情況，標底編制的主要依據如下：

　　1）招標文件的商務(wù)條款，為體現“統一量”的原則，水電工程招標文件中均提供“工程量清單”，以保證各投標報價(jià)的可比性；

　　2）招標文件的技術(shù)條款，技術(shù)條款明確了各項工程的技術(shù)要求；

　　3）招標圖紙；

　　4）現行工程概預算定額、項目計價(jià)類(lèi)別及取費標準；

　　5）招標時(shí)建筑安裝材料及設備的市場(chǎng)價(jià)格；

　　6）正式開(kāi)標前，招標單位發(fā)出的與招標有關(guān)的補充通知等。

　　3標底的編制方法

　　水電工程項目的標底一般采用綜合單價(jià)法編制。綜合單價(jià)法編制標底其各分部分項工程的單價(jià)，應包括人工費、材料費、機械費、其他直接費、現場(chǎng)經(jīng)費、間接費、利潤及稅金等全部費用。綜合單價(jià)確定后，再與招標文件提供的各分部分項工程量相乘匯總，以此為基礎計算商務(wù)條款中規定的保險費、主材調差費，與備用金累加，即可得到標底價(jià)格。

　　以綜合單價(jià)法作標底，必須隨時(shí)掌握人工、材料、機械價(jià)格的變化，而人、材、機恰恰是影響造價(jià)最活躍、最主要的因素。與此同時(shí)，尚應對業(yè)主方所采取的招標方式加以關(guān)注，如果是邀請招標，標底的編制者對所邀請投標單位的平均技術(shù)水平必須有相應的了解，以燕子橋水電站為例，該電站總裝機容量10MW，位于湖北鶴峰縣氵婁水河上，壩址在縣城容美鎮上游3．5km處，大壩最大壩高59m，壩型為混合線(xiàn)型混凝土薄拱壩，當地施工單位均無(wú)承建該類(lèi)壩型的施工經(jīng)驗，為保證工程質(zhì)量，在I標（大壩標）的邀請招標中，所邀請的麗水回力、金華順泰、溫州宏源均為浙江省內對此壩型有施工經(jīng)驗的施工單位，在此標標底的編制中，人工工資、水泥、鋼筋、電價(jià)等主要價(jià)格均采用鶴峰縣當時(shí)的市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，而在石方洞挖、鋼筋制安等項目中充分考慮了以上3個(gè)施工單位的實(shí)際技術(shù)水平，在國家現行定額單價(jià)基礎上有較大幅度的下降，開(kāi)標結果，3個(gè)投標單位報價(jià)與標底的最大差額僅為8％，目前大壩主體工程基本完成，施工單位與項目業(yè)主（浙江景寧的民間投資者）合作良好。

　　水電工程標底編制，以量?jì)r(jià)分離為前提，充分體現“統一量”、“市場(chǎng)價(jià)”、“競爭費”的原則，較好地反映了市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準確性較高。燕子橋水電站I標（大壩標）各投標報價(jià)與標底的最大差額是8％，II標（廠(chǎng)房及其他土建標）中最大差額為4％，III標（機電安裝標）標底價(jià)為100．93萬(wàn)元，中標價(jià)為98．00萬(wàn)元，證明標底與市場(chǎng)的吻合性良好。

　　4編制標底的作用

　　標底作為建設單位的期望價(jià)格，能使建設單位預先明確自己在擬建工程項目上應承擔的財務(wù)義務(wù)；同時(shí)，標底是衡量投標單位報價(jià)的準繩，有了標底，才能對投標者報價(jià)的合理性、可靠性作出正確的判斷，燕子橋III標（機電安裝標）開(kāi)標發(fā)現中水三局報價(jià)209．5萬(wàn)元，遠高于標底價(jià)格，而其他投標單位報價(jià)與標底的最大差額不到8％，中水三局的報價(jià)明顯不合理，因為報價(jià)因素，中水三局直接失掉了中標的可能性；標底是評標的最重要的尺度，一般的水電工程評標，商務(wù)分都在60分（百分制）左右，所以，科學(xué)準確的標底，是挑選技術(shù)能力強、管理水平高、報價(jià)合理的承建單位的前提。

　　招投標鼓勵施工單位公平競爭，一方面，施工單位可憑借其人員、技術(shù)、機械、管理水平等方面的優(yōu)勢，在市場(chǎng)上獲取盡可能大的利潤；另一方面，建設單位利用招標這一活動(dòng)，鞭策施工單位不斷提高技術(shù)與管理水平，降低消耗，從而達到控制造價(jià)、節約投資的目的。

　　5影響標底編制的主要因素

　　1）投資方的態(tài)度。投資方為了實(shí)現效益的最大化，力求少花錢(qián)。由于投資方的影響，幾個(gè)在建水電項目的招投標工作中，不同程度地存在偏顧建設單位的現象，不利于標底的客觀(guān)公正性。由于民營(yíng)資本逐漸成為小水電建設市場(chǎng)的投資主體，其帶來(lái)的相關(guān)影響必須引起足夠的重視。

　　2）投資環(huán)境的影響。有的地方政府為了保護地方利益，在工程征地、水庫淹沒(méi)賠償、當地材料的使用等方面提高單價(jià)，設置障礙，無(wú)形中提高了工程造價(jià)。

　　3）設計文件的深度。由于水電工程的特殊性，錯過(guò)一個(gè)枯水期就等于錯過(guò)了1年，正由于此，有的項目為在當年枯水期主體下河開(kāi)工，肆意壓縮設計周期，設計單位在相當緊迫的時(shí)間里完成設計任務(wù)，必然影響其設計文件的深度，造成招標文件中工程量計算不準確或漏項，影響標底的編制精度。

　　4）標底編制人員的水平。水電建設招投標工作中，標底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀(guān)公正的原則，能否兼顧招投標雙方的利益等，沒(méi)有得到有效的監控，在一定程度上，影響了招投標工作的嚴肅性，在我州另一水電項目標底中，砂卵石回填碾壓?jiǎn)蝺r(jià)不足4元/m3，而從砂卵石的開(kāi)挖、運輸、回填到碾壓至設計規定的密實(shí)度95％，至少得30元/m3，由于標底編制人員的這一失誤，導致施工單位數10萬(wàn)元的損失，以至施工過(guò)程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已1年有余，雙方仍在為此價(jià)格爭執不下，竣工決算無(wú)從談起。目前，如浙江、江蘇等大都執行了嚴格的執業(yè)準入制度，只有取得相關(guān)執業(yè)資格的人員編制的標底，才是合法有效的標底文件，執業(yè)準入，是提高、保證標底編制人員素質(zhì)，保證標底的公正性的重要手段。

　　5）材料價(jià)格。材料信息的準確性、及時(shí)性尤為重要。材料采購渠道不同，價(jià)格信息來(lái)源不同等對標底的準確性也會(huì )有一定程度的影響。

　　6結束語(yǔ)

　　一份好的標底，必須緊密結合工程的實(shí)際情況，合理考慮工程的自然地理條件和水文地質(zhì)條件，適應建筑材料采購渠道和市場(chǎng)價(jià)格的變化。只有真正合理、科學(xué)的標底，才能在真正意義上起到控制造價(jià)的作用。隨著(zhù)市場(chǎng)調節機制的進(jìn)一步發(fā)揮，水電建設市場(chǎng)的日趨完善，招投標工作的逐步規范化，水電工程標底的編制工作將會(huì )得到更多更廣泛的重視。