背景材料】1995年8月10日，某鋼廠(chǎng)與某市政工程公司簽訂該廠(chǎng)地下大排水工程總承包合同，總長(cháng)5000m，市政工程公司將任務(wù)下達給該公司第四施工隊。事后，第四施工隊又與成立僅半年、尚未取得從業(yè)資質(zhì)等級認證的某鄉建筑工程隊簽訂了建筑分包合同，由鄉建筑工程隊分包其中3000m排水工程施工任務(wù)，價(jià)金45萬(wàn)元，9月10日正式施工。1995年9月20日，市建委主管部門(mén)在檢查該項工程施工時(shí)，發(fā)現鄉建筑工程隊承包工程手續不符合有關(guān)規定，責令停工。某鄉建筑工程隊不予理睬。10月3日，市政工程公司下達了停工文件，鄉建筑隊不服，以合同經(jīng)雙方自愿簽訂并有營(yíng)業(yè)執照為由，于10月10曰訴至人民法院，要求第四工程隊繼續履行合同，否則應承擔毀約責任并賠償其經(jīng)濟損失。

　　【問(wèn)題】

　　1．請依法確認總包及分包合同的法律效力。

　　2．該合同的法律效力應由哪個(gè)機構確認？

　　3．某鄉建筑工程隊所提供的承包工程法定文書(shū)是否完備？

　　4．某市建委主管部門(mén)是否有權責令停工？

　　5．合同糾紛的法律責任應如何裁決？

　　【題目答案】

　　1．總包合同有效，分包合同無(wú)效。因為：

　　《合同法》第52條規定有下列情況之一者合同無(wú)效：①一方以欺詐脅迫手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體和第三方利益：③以合法形式掩蓋非法目的：④損害社會(huì )公眾利益；⑤違反法律法規的強制性規定。

　　該發(fā)包合同：①在內容上違反《建筑法》第29條規定的“主體結構必須由總承包單位自行完成”，分包方承包了大排水主體工程的3/5，顯然違反了國家的法律規定；②該鄉建筑工程隊尚未取得國家相應的資質(zhì)等級證書(shū)，不具備承攬該項工程的從業(yè)資質(zhì)條件，違反《建筑法》第13條以及《合同法》第9條民事法律行為的行為人應具有相應的民事行為能力的規定，因此，該分包合同應屬于無(wú)效合同，即使當事人不作出合同無(wú)效的主張，國家行政部門(mén)也會(huì )依法給予干預。

　　2．該合同應由人民法院或仲裁機構確認無(wú)效。

　　3．鄉建筑工程隊只交驗營(yíng)業(yè)執照，而未交驗建筑企業(yè)從業(yè)資格證書(shū)。

　　4．市建委主管部門(mén)有權責令停工。

　　5．雙方均有過(guò)錯，應分別承擔相應責任，依法宣布分包（實(shí)為轉包）合同無(wú)效，終止合同。對鄉建筑工程隊已完成的工程量，由市政工程公司按規定支付實(shí)際費用（不包含利潤），但不承擔違約責任。