濕地與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統，它是地球上水陸相互作用而形成的獨特生態(tài)系統，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一，具有巨大的資源潛力和環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟功能，它不僅為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在抵御洪水、調節徑流、改善環(huán)境、控制污染、保護物種基因多樣性、美化環(huán)境和維護區域生態(tài)平衡等方面具有其它系統不可替代的作用，享有 “地球之腎”和“生命搖籃”之美譽(yù)。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，濕地不同程度的遭受破壞，導致濕地不斷萎縮退化，環(huán)境功能與生物多樣性逐漸衰減，日益突出的環(huán)境污染、泥沙淤積等環(huán)境問(wèn)題使濕地及其功能處于嚴重威脅之中。保護濕地、可持續利用濕地，維護良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。

　　1、中國濕地概況

　　中國地處太平洋西岸，大部分地區屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內盛行東亞季風(fēng)，四季分明，氣候溫和濕潤，特別是長(cháng)江流域及其以南地區雨量豐沛（多年平均降水量1100mm以上）。由于水熱條件優(yōu)越，中國生物資源極其豐富，生態(tài)系統具有高度多樣性，是各種濕地資源最豐富的國家之一，濕地總面積約6594萬(wàn)公頃（不含江河、池塘等），占世界濕地的10%，居世界第四位，亞洲第一位，具有類(lèi)型多、絕對數量大、分布廣、區域差異顯著(zhù)、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。在眾多的濕地中，以河流濕地、河口濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、海岸灘涂、淺海水域、水庫、池塘、稻田等濕地類(lèi)型為主。天然濕地（不含河流濕地）約為2594萬(wàn)公頃，包括沼澤約1197萬(wàn)公頃，天然湖泊約910萬(wàn)公頃，潮間帶灘涂約217萬(wàn)公頃，淺海水域270萬(wàn)公頃；人工濕地約4000萬(wàn)公頃，包括水庫水面約200萬(wàn)公頃，稻田約3800萬(wàn)公頃，稻田是我國河流濕地之外的最大的濕地類(lèi)型。目前，按國家重要濕地確定標準，我國現有173片國家級濕地，并有21處濕地被列為國際重要濕地，這些濕地是自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)可持續發(fā)展和保護人類(lèi)生存環(huán)境具有重要意義。

　　2、濕地的主要功能

　　濕地是人類(lèi)最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統，濕地的水陸過(guò)渡性使環(huán)境要素在濕地中的耦合和交匯作用復雜化，它對自然環(huán)境的反饋作用是多方面的。它為人類(lèi)社會(huì )提供了大量的如食物、原材料和水資源等生產(chǎn)資料和生活資料，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )功能。它能抵御洪水、調節徑流、控制污染、消除毒物、凈化水質(zhì)，是自然環(huán)境中自?xún)裟芰�很強的區域之一，它對保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性、蓄滯洪水、涵養水源、補充地下水、穩定海岸線(xiàn)、控制土壤侵蝕、保墑抗旱、凈化空氣、調節氣候等起著(zhù)極其重要的作用，

　　2. 1 濕地的生態(tài)功能

　　濕地的生態(tài)功能主要體現在物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性維護、調節河川徑流和氣候等方面。一是保護生物和遺傳多樣性。濕地蘊藏著(zhù)豐富的動(dòng)植物資源，濕地植被具有種類(lèi)多，生物多樣性豐富的特點(diǎn)，許多的自然濕地為水生動(dòng)物、水生植物、多種珍稀瀕危野生動(dòng)物，特別是水禽提供了必須的棲息、遷徙、越冬和繁殖場(chǎng)所。對物種保存和保護物種多樣性發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　對維持野生物種種群的存續，篩選和改良具有商品價(jià)值的物種，均具有重要意義。如果沒(méi)有保存完好的自然濕地，許多野生動(dòng)物將無(wú)法完成其生命周期，濕地生物多樣性將失去棲身之地。同時(shí)，自然濕地為許多物種保存了基因特性，使得許多野生生物能在不受干擾的情況下生存和繁衍。因此，濕地當之無(wú)愧地被稱(chēng)為生物超市和物種基因庫。二是調蓄徑流洪水，補充地下水。濕地在控制洪水，調節河川徑流、補給地下水和維持區域水平衡等方面的功能十分顯著(zhù)，是其他生態(tài)系統所不能替代的，濕地是陸地上的天然蓄水庫，濕地還可以為地下蓄水層補充水源，三是調節區域氣候和固定二氧化碳。由于濕地環(huán)境中，微生物活動(dòng)弱，土壤吸收和釋放二氧化碳十分緩慢，形成了富含有機質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。濕地的水分蒸發(fā)和植被葉面的水分蒸騰，使得濕地和大氣之間不斷進(jìn)行了能量和物質(zhì)交換，對周邊地區的氣候調節具有明顯的作用。四是降解污染和凈化水質(zhì)。

　　許多自然濕地生長(cháng)的濕地植物、微生物通過(guò)物理過(guò)濾、生物吸收和化學(xué)合成與分解等把人類(lèi)排入湖泊、河流等濕地的有毒有害物質(zhì)降解和轉化為無(wú)毒無(wú)害甚至有益的物質(zhì)，濕地在降解污染和凈化水質(zhì)上的強大功能使其被譽(yù)為“地球之腎”。 五是防浪固岸的作用。濕地中生長(cháng)著(zhù)多種多樣的植物，這些濕地植被可以抵御海浪、臺風(fēng)和風(fēng)暴的沖擊力，防止對海岸的侵蝕，同時(shí)它們的根系可以固定、穩定堤岸和海岸，保護沿海工農業(yè)生產(chǎn)。

　　2. 2 濕地的經(jīng)濟功能

　　一是提供豐富的動(dòng)植物產(chǎn)品。濕地提供的水稻、肉類(lèi)、蓮、藕、菱、芡及淺海水域的一些魚(yú)、蝦、貝、藻類(lèi)等是富有營(yíng)養的副食品；有些濕地動(dòng)植物還可入藥；有許多動(dòng)植物還是發(fā)展輕工業(yè)的重要原材料，如蘆葦就是重要的造紙原料。二是提供水資源。濕地是人類(lèi)發(fā)展工、農業(yè)生產(chǎn)用水和城市生活用水的主要來(lái)源。我國眾多的沼澤、池塘、溪流、河流、湖泊和水庫在輸水、儲水和供水方面發(fā)揮著(zhù)巨大效益，其它濕地，如泥炭沼澤森林可以成為淺水水井的水源。三是提供礦物資源。濕地中有各種礦砂和鹽類(lèi)資源。濕地可以為人類(lèi)社會(huì )的工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供包括食鹽、天然堿、石膏等多種工業(yè)原料，以及硼、鋰等多種稀有金屬礦藏。中國一些重要油田，大都分布在濕地區域，濕地的地下油汽資源開(kāi)發(fā)利用，在國民經(jīng)濟中的意義重大。四是能源和水運。濕地能夠提供多種能源，濕地通過(guò)航運、電能為人類(lèi)文明和進(jìn)步做出了巨大貢獻。中國約有10萬(wàn)公里內河航道，內陸水運承擔了大約30％的貨運量。

　　2. 3、濕地的社會(huì )功能

　　濕地為人類(lèi)提供了集聚場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、科研和教育場(chǎng)所，濕地具有自然觀(guān)光、旅游、娛樂(lè )等美學(xué)方面的功能和巨大的景觀(guān)價(jià)值。長(cháng)期以來(lái)，由于濕地特有的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，一直以來(lái)是人類(lèi)居住的理想場(chǎng)所，是人類(lèi)社會(huì )文明和進(jìn)步的發(fā)祥地。中國有許多重要的旅游風(fēng)景區都分布在濕地地區，壯觀(guān)秀麗的自然景色使其成為生態(tài)旅游和療養的勝地。城市中的水體在美化環(huán)境、為居民提供休憩空間方面有著(zhù)重要的社會(huì )效益。有些濕地還保留了具有寶貴歷史價(jià)值的文化遺址，是歷史文化研究的重要場(chǎng)所。濕地豐富的野生動(dòng)植物和遺傳基因等為教育和科學(xué)研究提供對象和實(shí)驗基地。濕地保留的過(guò)去和現在的生物、地理等方面演化進(jìn)程的信息，具有十分重要和獨特的價(jià)值。

　　3、濕地保護面臨的主要問(wèn)題及對水生態(tài)環(huán)境的影響

　　由于人口的增長(cháng)和經(jīng)濟的發(fā)展，濕地圍墾、淤積、過(guò)度開(kāi)發(fā)利用及各種污染嚴重，天然濕地急劇減少，濕地功能和效益不斷下降，濕地資源保護面臨嚴重威脅，對濕地的水生態(tài)環(huán)境也造成很大影響。

　　3.1盲目的濕地開(kāi)墾和改造使濕地面積萎縮、水資源生態(tài)調蓄功能減弱

　　盲目的進(jìn)行農用地開(kāi)墾、改變天然濕地用途和城市開(kāi)發(fā)占用天然濕地直接造成了中國天然濕地面積消減、功能下降。濕地面積減少使濕地調節徑流的功能大大下降，水旱災害頻繁。從上世紀50年代以來(lái)，全國濕地開(kāi)墾面積達1000萬(wàn)公頃，現存天然濕地僅占國土面積的3.77%.全國圍墾湖泊面積達130萬(wàn)公頃以上，由于圍墾湖泊而失去調蓄容積350億立方米以上，因圍墾而消亡的天然湖泊近1000個(gè)。圍墾惡化了湖區的水情，直接減少了對江河供水調蓄的容積，使洪水出現頻率升高；而廣大圩區的澇漬水反而還要向河湖排放，又加大了江湖調蓄壓力，更增加了洪澇災害風(fēng)險，已經(jīng)成為制約湖區經(jīng)濟發(fā)展的心腹之患。圍墾與濕地用途的改變，還使水生生物喪失了棲息空間，漁業(yè)生產(chǎn)、濕地經(jīng)濟植物的種植失去了發(fā)展場(chǎng)所，對漁業(yè)資源的破壞也相當嚴重。

　　3.2生物資源過(guò)度利用，使濕地的生態(tài)失去平衡

　　中國重要的經(jīng)濟海區和湖泊，酷漁濫捕的現象十分嚴重，不僅使重要的天然經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)資源受到很大的破壞，而且也嚴重影響著(zhù)這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著(zhù)其它水生物種的安全。中國許多海域的經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)種類(lèi)日趨單一、種群結構低齡化、小型化。在內陸濕地生態(tài)系統中，生物多樣性受到嚴重威脅。如白鰭豚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、江豚已成為瀕危物種，長(cháng)江鱘魚(yú)、鰣魚(yú)、銀魚(yú)等經(jīng)濟魚(yú)種種群數量已變得十分稀少；濕地水禽由于過(guò)度獵捕、撿拾鳥(niǎo)蛋等導致種群數量大幅度下降，中國的紅樹(shù)林由于圍墾和砍伐等過(guò)度利用，天然紅樹(shù)林面積已由50年代初的約5萬(wàn)公頃下降到目前的1.4萬(wàn)公頃，已經(jīng)有72％的紅樹(shù)林喪失。紅樹(shù)林的大面積消失，使中國的紅樹(shù)林生態(tài)系統處于瀕危狀態(tài)，同時(shí)使許多生物失去棲息場(chǎng)所和繁殖地，也失去了防護海岸的生態(tài)功能。

　　3.3濕地水資源的不合理利用，使生態(tài)環(huán)境用水得不到保證，引發(fā)許多生態(tài)問(wèn)題

　　因過(guò)度從濕地取水或開(kāi)采地下水，使西北、華北的部分地區濕地水文受到威脅。西北地區如塔里木河、黑河等重要的內流河，由于水資源的不合理利用，導致下游缺水，大量植被死亡，沙進(jìn)人退。近年來(lái)，黃河水量干枯的趨勢加劇，1997年利津水文站累計斷流天數達226天，占全年總天數的62％，嚴重影響了下游工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活。中國西部地區的湖泊也因上游地區超負荷的截水灌溉，而導致湖泊萎縮，水質(zhì)咸化。

　　在水資源利用中，我國農業(yè)用水約占總用水量的70％，但水的利用率卻相當低，只有20％－40%，遠遠低于發(fā)達國家70％－80%的利用率水平；此外，傳統的灌溉方式往往還導致土地的次生鹽堿化。我國的工業(yè)用水約占總用水量的20％，在工業(yè)生產(chǎn)中，中國的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達國家的5－10倍，工業(yè)循環(huán)用水率很低，淡水資源浪費嚴重；同時(shí)，一些中小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)將污水直接排入江河湖泊，既降低了水的利用率，又污染了濕地。

　　3. 4濕地污染加劇，嚴重危害濕地生態(tài)系統

　　污染是中國濕地面臨的最嚴重威脅之一，大量的工業(yè)廢水、生活污水的排放等不僅使濕地水質(zhì)惡化，而且對濕地生物多樣性造成嚴重危害。目前許多天然濕地已成為工農業(yè)廢水、生活污水的承泄區。我國江河湖泊的污染十分嚴重，根據《2002年中國水資源公報》，在12.3萬(wàn)公里評價(jià)河長(cháng)中，Ⅳ類(lèi)水河長(cháng)占12.2%，Ⅴ類(lèi)水河長(cháng)占5.6%，劣Ⅴ類(lèi)水河長(cháng)占17.5%.松遼河片、海河片、黃河片、淮河片污染嚴重，水質(zhì)較差。在評價(jià)的24個(gè)湖泊中，有 6個(gè)湖泊部分水體受到污染，12個(gè)湖泊水污染嚴重。在評價(jià)的196座水庫中，水污染極為嚴重的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水庫有8座，喪失了基本使用功能。

　　近年來(lái)，近岸海域水體也污染嚴重，總體呈繼續惡化趨勢，因水質(zhì)污染和過(guò)度捕撈，近海生物資源量下降，近海海水養殖自身污染日趨嚴重。其中，尤以無(wú)機氮和無(wú)機磷營(yíng)養鹽污染最為嚴重，超標面很廣，局部海域油類(lèi)污染也較為嚴重，不僅破壞了海濱景觀(guān)，也直接造成了生物多樣性喪失。

　　稻田等人工濕地由于大量使用化肥、農藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，已成為濕地的面污染源，進(jìn)而影響了內陸和沿海的水體質(zhì)量。

　　中國酸雨主要分布于西南、華中、華東、華南地區，中心區域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨率在90% 以上。由酸雨造成的天然水體酸化現象，對濕地生態(tài)系統產(chǎn)生了不同程度的危害。

　　3. 5水土流失加劇，泥沙淤積日益嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化

　　由于自然和人類(lèi)活動(dòng)的影響，全國水土流失面積已達367萬(wàn)平方公里，約占國土面積的38%.近年來(lái)，全國平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里。全國荒漠化土地面積達262萬(wàn)平方公里，每年還以2460平方公里的速度擴展。全國草地退化、沙化和堿化草地面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，且每年還在以200萬(wàn)公頃的速度增加。長(cháng)期以來(lái)，一些大江、大河上游水源涵養區的森林資源遭到過(guò)度砍伐，導致水土流失加劇，影響了江河流域的生態(tài)平衡，河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底、水庫淤積，濕地面積不斷縮小，功能衰退。根據全國實(shí)測河流泥沙資料分析，平均每年約有12億噸泥沙量淤積在外流區下游平原河道、湖泊和水庫中，或被引入灌區以及分洪區內。近年來(lái)，長(cháng)江中下游及東北地區洪澇災害頻繁，與這些地區濕地水文發(fā)生的變化、湖泊攔蓄洪水功能下降有著(zhù)直接關(guān)系。

　　水庫是中國重要的人工濕地，目前其泥沙淤積的狀況也已令人擔憂(yōu)。自1949年以來(lái)，中國已建成8.4萬(wàn)座大中小型水庫，庫容在4600億立方米以上，現已淤死1000多億立方米，直接經(jīng)濟損失200－300億元，如果把造成發(fā)電、灌溉、養殖、航運等損失計算在內，損失更加驚人。

　　3.6海岸侵蝕不斷擴展，濕地破壞嚴重

　　海岸侵蝕在中國濱海濕地區是較普遍的問(wèn)題，尤其在中國南部海區更為明顯。海浪、潮流、颶風(fēng)、植被破壞、開(kāi)采礦物和砂石是造成海岸侵蝕的主要因素。在沙質(zhì)海岸區，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。一些沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮受到海水嚴重的侵蝕和滲透。

　　3.7濕地退化導致生物多樣性下降

　　濕地不合理開(kāi)發(fā)利用破壞了水生態(tài)系統的生態(tài)平衡，生物多樣性嚴重下降。我國已有百分之十五至百分之二十的動(dòng)植物種類(lèi)受到威脅，長(cháng)江中下游濕地區域內的洞庭湖濕地因圍墾和過(guò)度捕撈，天然魚(yú)產(chǎn)量持續下降，洪湖濕地魚(yú)類(lèi)從40年前的100余種降為現在的50余種。地處青藏高原濕地區域內的青海湖是我國最大的半咸水湖，人類(lèi)活動(dòng)逐步引起水體生態(tài)環(huán)境的惡化，導致魚(yú)類(lèi)資源銳減，從而影響鳥(niǎo)類(lèi)和獸類(lèi)的食物來(lái)源，同時(shí)，對濕地內的鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)行過(guò)度獵捕，特別在遷徙季節進(jìn)行獵取，導致水禽種群數量大大減少。

　　另外，對濕地的保護管理也遠遠跟不上，管理較為粗放，管理機構不健全，法制體系不完善，缺乏管理協(xié)調機制，管理水平落后。公眾濕地保護意識還較為淡薄，濕地保護經(jīng)費短缺，監測網(wǎng)絡(luò )、監督體系、評價(jià)制度也不盡完善，嚴重制約我國濕地保護事業(yè)的健康發(fā)展。

　　從以上濕地所面臨的主要問(wèn)題來(lái)看，造成濕地嚴重破壞、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，既有自然原因，又有人為因素，但主要是人類(lèi)活動(dòng)的嚴重影響。自然變化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境改變影響往往是相當巨大的和不可逆轉的，如暴雨洪水、氣候干旱，風(fēng)浪侵襲等。人為因素主要發(fā)生于人類(lèi)對濕地過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，如濕地的無(wú)序開(kāi)墾和改造、森林資源的過(guò)度砍伐，污水亂排等，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)改變自然的能力也越來(lái)越強，相應對自然的影響也越來(lái)越大。生態(tài)破壞、水污染、物種滅絕等等，全球氣候變化等都與人類(lèi)的活動(dòng)有關(guān)。

　　4、濕地保護存在問(wèn)題的成因分析

　　造成中國濕地保護諸多問(wèn)題的成因是多方面的，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　4.1自然保護區管理亟待加強。中國已在一些地區建立了不同級別、不同類(lèi)型的濕地自然保護區。但目前中國的自然保護區體系尚不完善，濕地自然保護區的布局、類(lèi)型尚未進(jìn)行濕地保護空缺分析評估，禁獵、禁漁、禁伐等其他保護形式發(fā)育不足，濕地自然保留區域相對偏少�，F有保護區的管理還很薄弱，管理水平不高，設備、資金缺乏，影響了濕地自然保護管理工作的開(kāi)展。

　　4.2法制體系不完善。目前還沒(méi)有一部關(guān)于濕地保護與合理利用的專(zhuān)門(mén)法律、法規；已有的相關(guān)法律、法規中有關(guān)濕地保護的條款比較分散，且不成系統，無(wú)法可依或法條相互交叉、重復的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。在執法方面，也存在著(zhù)執法人員不足，缺少必要的技術(shù)裝備以及交通、通訊等設施，影響了正常的執法工作。

　　4.3缺乏濕地管理協(xié)調機制。濕地保護管理、開(kāi)發(fā)利用牽涉面廣、部門(mén)多，至今尚未形成良好的協(xié)調機制。不同地區，不同部門(mén)，因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，利益不同，各自為政，各行其事，矛盾較為突出，影響了濕地的科學(xué)管理。

　　4.4監測體制不完善。缺乏對資源和土地利用后的濕地生態(tài)變化、生物多樣性變化的監測。對污染監測，在布點(diǎn)的數量、測定的時(shí)間等方面都未能達到要求，而且不同部門(mén)在使用的監測方法、設備上也存在差異，監測標準尚不統一。此外，在信息利用方面也存在著(zhù)已有的濕地基礎信息，包括數據、參數等標準不統一，難以實(shí)現信息成果共享；部門(mén)、單位之間尚缺乏資料共享機制。

　　4.5濕地環(huán)境影響的評價(jià)制度不健全。尚未對濕地做出有效的環(huán)境影響評價(jià)，即使有的地方對濕地環(huán)境影響進(jìn)行了評價(jià)，由于缺乏科學(xué)統一的濕地評價(jià)體系和指標體系，未能達到評價(jià)的目的。長(cháng)期以來(lái)，中國濕地研究、監測、保護、利用工作缺乏統一的濕地效益評價(jià)指標，所采取的觀(guān)測和研究方法也不一致，因此，對獲得的數據資料進(jìn)行系列分析比較困難；加之以往對濕地功能和效益的評價(jià)大多以定性描述為主，缺乏系統、定量的研究，對濕地生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益價(jià)值評估的研究開(kāi)展得也比較少，滿(mǎn)足不了政府部門(mén)和社會(huì )公眾對濕地的效益進(jìn)行全面、系統、科學(xué)和準確評價(jià)的要求，極大地影響了對濕地的保護和合理利用。 4.6基礎研究薄弱，技術(shù)水平落后。目前濕地保護的基礎研究還非常薄弱，特別是對濕地的結構、功能、演替規律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統、深入的研究，制約了濕地保護與管理的進(jìn)行。全國從事濕地研究的人員很少，人才嚴重缺乏。同時(shí)濕地保護、管理的技術(shù)手段也比較落后，缺乏現代管理技術(shù)和手段。

　　4.7投入資金缺乏。資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的主要問(wèn)題。在濕地調查、保護區及示范區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法手段與隊伍建設等方面都缺乏專(zhuān)門(mén)的資金支持。由于資金短缺，使許多濕地保護項目和行動(dòng)難以實(shí)施，已建立的濕地自然保護區不能發(fā)揮其正常的保護功能，必要的濕地基礎研究難以進(jìn)行。

　　4.8濕地保護宣傳教育滯后。濕地保護是一項新興事業(yè)，目前全社會(huì )還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的價(jià)值和重要性缺乏認識。濕地保護和合理利用的宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠。因此宣傳普及濕地知識，提高全民的濕地保護意識，是中國濕地保護管理工作的重要任務(wù)之一

　　5、濕地與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

　　濕地是地球上生物多樣化豐富、生產(chǎn)力很高的一種重要的生態(tài)系統，它處于陸地生態(tài)系統（如森林和草地）與水生生態(tài)系統（如深水湖和海洋）之間，是陸生生態(tài)系統和水生生態(tài)系統之間的過(guò)渡帶。由于水和陸地表面之間的相互作用，使濕地生態(tài)性質(zhì)具有水陸過(guò)渡性，生態(tài)系統具有脆弱性，生物群落結構具有復雜性，生態(tài)系統功能具有多樣性。濕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最重要的環(huán)境資源之一，是生物多樣性的發(fā)源地，無(wú)數種類(lèi)的動(dòng)植物依賴(lài)濕地生存。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調節功能和生態(tài)效益。濕地在調節地球生物圈中大氣成份平衡、促進(jìn)淡水良性循環(huán)、涵養水源，提供水資源、調節氣候和洪水徑流、蓄洪防旱、促淤造陸、除解污染物、凈化水質(zhì)、保護生物多樣化、控制土壤侵蝕、補充地下含水層和為人類(lèi)提供生產(chǎn)、生活資源等方面具有十分重要的作用。

　　生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統所構成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(cháng)遠地對人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。其中生態(tài)系統就是生命系統和環(huán)境系統在特定空間的組合，其特征是系統內部以及系統與系統外部之間存在著(zhù)能量的流動(dòng)和由此推動(dòng)的物質(zhì)的循環(huán)。

　　濕地與水生態(tài)環(huán)境直接相聯(lián)、密切相關(guān)，水文要素特別是水是濕地與水生態(tài)環(huán)境之間聯(lián)系的紐帶，它既是濕地屬性的決定性因子，也是水生態(tài)環(huán)境中最重要的因子，濕地是水生態(tài)環(huán)境的重要組織部分，水生態(tài)環(huán)境是濕地的重要支撐和基礎，沒(méi)有良好的水生態(tài)環(huán)境，也就沒(méi)有健康完整的濕地。沒(méi)有健康完整的濕地，就不會(huì )有良好的水生態(tài)環(huán)境，保護濕地是保護水生態(tài)環(huán)境的重要內容和有力措施，保護水生態(tài)環(huán)境是保護濕地的前提和保證，濕地的破壞和喪失，將直接影響水生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅濕地的安全，健康的濕地和良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的基礎。否則，不但嚴重影響可持續發(fā)展，而且將會(huì )受到大自然的強烈報復，因此，兩者相輔相成，互相影響，相互依托，休戚相關(guān)。

　　6、濕地及水生態(tài)環(huán)境保護對策

　　濕地不僅具有強大的社會(huì )經(jīng)濟功能，而且具有涵養水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。健康的濕地生態(tài)系統，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有十分重要的意義。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，從維護濕地系統生態(tài)平衡、保護濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現資源的可持續利用出發(fā)，堅持“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續發(fā)展”的方針，把濕地保護作為我國的基本國策，建立濕地保護的長(cháng)效機制，采取宣傳、行政、法律、經(jīng)濟、科技、工程等各種手段和有力措施，實(shí)行統一管理、科學(xué)管理、依法管理，在保護中開(kāi)發(fā)利用，在開(kāi)發(fā)利用中保護，充分發(fā)揮濕地在國民經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現人與自然的和諧共處。

　　人們的思想意識、觀(guān)念態(tài)度和政府的重視程度是濕地保護的重要前提和基礎。一些長(cháng)期形成的傳統觀(guān)念和認識對濕地資源的保護和可持續利用極為不利，目前，社會(huì )廣大公眾對濕地的重要性尚認識不足，濕地保護意識仍較為淡薄，尚未引起政府的足夠重視。因此，各級政府要高度重視，大力加強濕地保護的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體，廣泛深入的宣傳濕地的功能、效益和巨大作用，宣傳國家保護濕地的大政方針和政策法規，宣傳保護濕地的科普知識，宣傳保護濕地的必要性、重要性和緊迫性，大力開(kāi)展保護濕地的有關(guān)活動(dòng)。對保護濕地好的典型要大張旗鼓的進(jìn)行宣傳，對肆意毀壞濕地的典型案例要敢于公開(kāi)曝光，以強大的社會(huì )輿論壓力遏制不利于濕地保護的行為，充分認識濕地在生態(tài)建設和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提高全社會(huì )濕地保護意識。大力營(yíng)造保護濕地光榮，破壞濕地可恥的良好社會(huì )環(huán)境，形成保護濕地的良好習慣，把保護濕地變成人們的自覺(jué)行動(dòng)。全社會(huì )共同努力，打造濕地的美好明天！

　　6.1 堅持“五項”原則，實(shí)行科學(xué)保護

　　6.1.1堅持預防為主，保護優(yōu)先，保護與合理開(kāi)發(fā)利用相結合的原則，正確對待和處理濕地開(kāi)發(fā)利用和保護的關(guān)系，以及開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，嚴格遵守自然經(jīng)濟規律，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用濕地，堅決消除盲目無(wú)序的掠奪式開(kāi)發(fā)利用，在保護中開(kāi)發(fā)利用，在開(kāi)發(fā)利用中保護，保證濕地健康。

　　6.1.2堅持人與濕地和諧共處的原則，正確對待和處理人與自然、人與人，局部利益與整體利益的關(guān)系，充分認識保護濕地就是保護水生態(tài)環(huán)境，保護濕地就是保護我們人類(lèi)自己，保護環(huán)境就是保護我們賴(lài)以生存的家園，保護濕地是全人類(lèi)的共同責任和義務(wù)，我們每個(gè)人都責無(wú)旁貸，要攜手并進(jìn)，共同努力，還濕地的美好春天。

　　6.1.3堅持可持續發(fā)展的原則，正確對待和處理當代與未來(lái)，眼前與長(cháng)遠利益的關(guān)系。對自己負責，對社會(huì )負責，對國家負責，對子孫后代負責，保持可持續發(fā)展。

　　6.1.4堅持生態(tài)效益為主，各種效益協(xié)調統一的原則，維護濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統結構和功能的完整性，正確對待資源環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)用水和生活、生產(chǎn)用水的關(guān)系，要以資源環(huán)境定發(fā)展，使社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的承載能力相適應，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統的生態(tài)、經(jīng)濟與社會(huì )效益。

　　6.1.5堅持因地制宜、統籌規劃，突出重點(diǎn)、全面保護，保護和恢復相結合，除害和興利并舉的原則，正確處理自然保護和治理修復的關(guān)系，治理與管理的關(guān)系，恢復并保持完整良好的濕地生態(tài)系統。

　　6.2構建完善“五大”體系，加強濕地保護，改善水生態(tài)環(huán)境。

　　6.2.1組織管理及保護監督體系

　　濕地是一種多類(lèi)型、多層次的復雜生態(tài)系統，濕地保護是一項涉及面廣、社會(huì )性強、規模龐大的系統工程，涉及到多個(gè)政府部門(mén)和行業(yè)，關(guān)系多方的利益，需要各地、各部門(mén)和全社會(huì )的共同努力。因此，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調，嚴格實(shí)行統一管理、依法管理，科學(xué)管理。中央和地方自上而下都應建立強有力的濕地保護組織管理系統和有效的協(xié)調機制，統一協(xié)調區域或流域內的濕地保護工作。不斷探討濕地的合作共管等新型綜合管理途徑，鼓勵并引導當地居民和社區組織積極參與濕地保護工作。通過(guò)部門(mén)間的聯(lián)合協(xié)作，采取協(xié)調一致的保護行動(dòng)，要特別加強濕地及其自然保護區的建設管理，有效保護濕地野生動(dòng)植物資源。同時(shí)，要加強管理隊伍建設，建立聯(lián)合執法和執法監督的體制，大力提高管理能力和水平，嚴格依法論證、審批并監督實(shí)施濕地保護和開(kāi)發(fā)利用項目。加大濕地保護執法力度，嚴格執法，依法處理各類(lèi)違法違紀案件，通過(guò)法律和經(jīng)濟手段，堅決制止過(guò)度和不合理地利用濕地資源的行為，嚴厲打擊肆意侵占和非法破壞濕地的違法犯罪活動(dòng)，凡以濕地為對象的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和開(kāi)發(fā)項目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，禁止在河源區和上游區、水土流失嚴重區、干旱區、國家保護動(dòng)植物的棲息分布區，以及對區域生態(tài)和氣候具有重要影響的濕地進(jìn)行破壞性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，杜絕保護區內偷獵現象，保障珍稀水禽的生境安全。對于因地制宜利用濕地資源的開(kāi)發(fā)項目，也要嚴格管理，把開(kāi)發(fā)利用的強度限制在生態(tài)系統可承受的限度之內，使其得以可持續利用，并充分發(fā)揮宣傳媒體、群眾團體、研究機構乃至全社會(huì )的輿論監督作用，加強管理、監督和協(xié)調，維持濕地保護與合理利用的良好秩序，調動(dòng)各方力量共同做好濕地保護工作。

　　當前，濕地保護已成為國際社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。中國濕地對全球生物多樣性保護、全球氣候變化、跨國流域的水文系統等都具有重要影響。隨著(zhù)全球對濕地的關(guān)注，我們在履行《濕地公約》國際責任和義務(wù)的同時(shí)，要加強國際合作，全面宣傳介紹中國濕地保護工作以及濕地保護優(yōu)先項目，通過(guò)雙邊、多邊、政府、民間等合作形式，全方位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗與資金，開(kāi)展濕地優(yōu)先保護項目合作。

　　6.2.2政策法規體系

　　我國有關(guān)濕地保護的法規還不盡完善，應盡快制定濕地保護及可持續利用的全國性專(zhuān)門(mén)的法律法規，以法律法規的形式確定濕地開(kāi)發(fā)利用的方針、原則和行為規范，明確各級、各行業(yè)的機構權限以及管理分工，規定管理程序、對違法行為的處理方法和程序等，為從事濕地保護與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準則，并將濕地、水資源的綜合管理、環(huán)境規劃、生物多樣性保護、國土利用規劃、國際公約等與濕地立法協(xié)調一致，使濕地保護做到有章可循、有法可依，走上法制化的軌道。

　　同時(shí)，要盡快制定完善國家濕地保護的相關(guān)政策。在國土資源利用的整體經(jīng)濟運行機制下，逐步建立完善鼓勵并引導人們保護與合理利用濕地、限制破壞濕地的經(jīng)濟政策體系。如濕地開(kāi)發(fā)和利用中的有價(jià)補償利用及生態(tài)恢復管理的政策；將水資源與濕地保護有效結合的經(jīng)濟政策；提高占用天然濕地的成本；制定天然濕地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟限制政策和人工濕地治理、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟扶持政策；建立鼓勵社會(huì )與個(gè)人集資捐款以及全社會(huì )參與保護濕地的機制等。制定鼓勵節約利用濕地自然資源和在部門(mén)發(fā)展中優(yōu)先注意保護濕地生物多樣性的政策，在投資、信貸、項目立項、技術(shù)幫助等方面解決政策引導問(wèn)題，保證濕地資源保護和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　6.2.3工程體系

　　濕地保護工程是保護濕地的有力舉措和重要保證，要從我國濕地的實(shí)際出發(fā)，根據點(diǎn)面結合、重點(diǎn)突出、保護和恢復并舉、全面保護和示范優(yōu)先等原則，在全面規劃全國濕地保護、恢復、合理利用、社區建設、生態(tài)旅游建設、城市濕地公園建設的基礎上，對一些重要濕地，尤其是國際重要濕地和國家重要濕地及其濕地功能區進(jìn)行重點(diǎn)保護建設，在一些典型和急需的濕地區域優(yōu)先安排保護、治理和恢復示范項目，特別是要加強對生態(tài)功能的保護和恢復。根據《全國濕地保護工程規劃》，從2004年到2010年，除劃建90個(gè)濕地保護區外，國家還將投資建設濕地保護區225個(gè)，其中重點(diǎn)建設國家級保護區45個(gè)，建設國際重要濕地30個(gè)，恢復71.5萬(wàn)公頃濕地以及38.3萬(wàn)公頃野生動(dòng)物棲息地。到2030年，中國將完成濕地生態(tài)治理恢復140萬(wàn)公頃，建成53個(gè)國家濕地保護與合理利用示范區，全國濕地保護區達到713個(gè)，國際重要濕地達到80個(gè)，90％以上的天然濕地得到有效保護，使濕地生態(tài)系統的功能和效益得到充分發(fā)揮，實(shí)現濕地資源的可持續利用。要在加強我國的濕地保護、管理、科研和監測能力建設的基礎上，采用系統工程和綜合治理的方法，加快濕地規劃的組織實(shí)施，確保濕地保護目標任務(wù)的落實(shí)和如期完成。采取有力措施，積極推進(jìn)搶救性保護，在濕地生態(tài)脆弱地區搶救性地建立一批自然保護區，擴大濕地保護面積，積極開(kāi)展濕地保護和合理利用示范，抓好一批重點(diǎn)示范工程，以指導全面的濕地保護建設。各地要高度重視濕地保護工程建設，把濕地保護納入本地區生態(tài)建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，加強組織領(lǐng)導，強化濕地保護，創(chuàng )造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

　　6.2.4科技和監測評價(jià)體系

　　加強濕地的科學(xué)研究是認識和了解濕地的主要途徑，也是促進(jìn)濕地保護和可持續利用發(fā)展的重要保證。目前，我國在濕地基礎研究方面相當薄弱，家底不清、對濕地的許多特征尚不甚了解，要通過(guò)基礎研究和應用研究，全面、深入、系統的了解中國濕地類(lèi)型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等，為濕地的保護和合理利用奠定科學(xué)基礎，并建立濕地質(zhì)量、功能和效益評價(jià)指標體系，根據濕地對外界脅迫的反應特點(diǎn)、能力、范圍和閾值，挖掘濕地資源開(kāi)發(fā)潛力、閾值與生態(tài)風(fēng)險分析，為濕地保護和合理利用的規劃設計提供科學(xué)依據。同時(shí)，要建立完善濕地保護與合理利用的技術(shù)推廣管理機制和組織體系，廣泛開(kāi)展濕地保護、濕地資源合理利用、濕地綜合管理等方面的技術(shù)推廣與交流，制定濕地野生動(dòng)植物種群的總體保護規劃，分步實(shí)施，引進(jìn)、推廣先進(jìn)的濕地生物多樣性保護、污染控制等技術(shù)，大力提高濕地保護的科技水平。

　　為了科學(xué)利用和保護濕地資源，要全面查清中國濕地資源現狀，以流域為單元，認真搞好濕地保護規劃，并對全國濕地進(jìn)行分類(lèi)評估，構建全國濕地資源信息數據管理系統和全國濕地資源監測體系，對濕地水質(zhì)變化、地下水位、植物群落、土壤養分的變化及土壤退化的情況等進(jìn)行監測，以及時(shí)評價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，將濕地水文變化控制在其閾值內，通過(guò)監測網(wǎng)絡(luò )的運行，掌握各類(lèi)濕地變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢，定期提供監測數據與監測報告，為各級政府提供決策依據。對水利工程設施進(jìn)行生態(tài)影響評價(jià)，并建立天然濕地補水的保障機制、濕地環(huán)境影響評價(jià)及項目審批制度，完善評價(jià)標準，實(shí)行濕地開(kāi)發(fā)生態(tài)影響和環(huán)境效益的預評估；開(kāi)展有關(guān)濕地環(huán)境影響的評價(jià)理論和方法的科學(xué)研究。通過(guò)調查、監測、評價(jià)和專(zhuān)家論證，科學(xué)評估我國濕地資源的開(kāi)發(fā)利用潛力，確定每類(lèi)濕地可承受的最大開(kāi)發(fā)利用限度，確定中國可優(yōu)先利用的重要經(jīng)濟類(lèi)型的濕地資源、劃定利用類(lèi)別、確定濕地合理利用開(kāi)發(fā)強度及方法，對濕地資源的開(kāi)發(fā)利用做出相應規劃，試行天然濕地資源開(kāi)發(fā)許可制度，及時(shí)掌握濕地變化動(dòng)態(tài)，為濕地的保護和利用提供科學(xué)依據。

　　6.2.5投資保障體系

　　濕地保護是跨部門(mén)、多學(xué)科、綜合性的系統工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。政府投入是濕地保護資金來(lái)源的主渠道，各級政府要將濕地保護納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃之中，保證濕地保護行動(dòng)計劃在全國與各地區的實(shí)施。同時(shí)，還要廣泛地爭取國際援助，鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體向濕地保護投資，規范地利用社會(huì )集資、個(gè)人捐助等方式廣泛吸引社會(huì )資金，建立全社會(huì )參與濕地保護的投入機制，為濕地保護提供有力的投資保障。

　　6.3以濕地保護為核心，加強“三大”管理，維護良好的水生態(tài)環(huán)境

　　6.3.1加強水資源管理，合理配置科學(xué)利用水資源，提高水資源承載能力，保證生態(tài)用水

　　水是濕地的重要組成部分，中國是淡水資源嚴重短缺的國家，水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米，但可利用的量只有40％－50％，人均水量是世界人均水量的四分之一，在世界排名第109位。因此，要大力加強節水型社會(huì )建設，建立政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與，以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制，認真搞好水資源調查規劃，明確初始用水權，科學(xué)確定層層落實(shí)水資源的宏觀(guān)控制指標和微觀(guān)定額指標，制定用水權交易市場(chǎng)規則，建立用水權交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權有償轉讓?zhuān)�完善水價(jià)形成機制，合理調整水價(jià)，多種措施并舉，加強水資源管理，充分利用地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，大力開(kāi)展節約用水，優(yōu)化配置科學(xué)保護水資源，不斷提高水資源的利用效率和效益。進(jìn)一步轉變生產(chǎn)方式和消費方式，兼顧社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。加強生態(tài)水利建設，興建分洪蓄水工程，實(shí)現排洪與蓄水相結合，保證充足的水量與水質(zhì)來(lái)維持濕地的存在和濕地的環(huán)境功能。不斷調整用水結構和經(jīng)濟增長(cháng)方式，普及現代節水技術(shù)，以水定發(fā)展，保持水資源供需平衡，加強水資源開(kāi)發(fā)對濕地生態(tài)環(huán)境及與之相關(guān)的生物多樣性影響預測、監測，建立最優(yōu)的河流水量分配方式，以維護流域的重要濕地自然狀態(tài)和其他重要生態(tài)功能，研究并推廣科學(xué)的水資源利用方式，統籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水，保證生態(tài)用水需要。

　　6.3.2加強水環(huán)境管理，依法防治污染，提高水環(huán)境承載能力，保證濕地健康和飲水安全。

　　水環(huán)境不僅可以提供水資源、生物資源、旅游資源等，還有發(fā)電、航運、排水等許多功能。由于人類(lèi)活動(dòng)的嚴重影響，使水環(huán)境污染日益嚴重。因此，要堅持和完善環(huán)保部門(mén)統一監督管理，有關(guān)部門(mén)分工負責的環(huán)境管理體制，建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環(huán)境監管體制，認真實(shí)施污染物排放總量控制制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強人類(lèi)活動(dòng)對濕地生態(tài)系統的影響評價(jià)，認真分析對濕地構成威脅、破壞和污染的因子和來(lái)源，研究評價(jià)開(kāi)墾、圍墾、大型工程及其他活動(dòng)對濕地資源、生態(tài)系統、生物多樣性的影響。通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)控制人為的破壞性活動(dòng)，避免人為的大規模的破壞濕地生態(tài)系統，更好的利用和保護濕地生態(tài)系統。

　　并對排污單位實(shí)行排污許可制度，制訂實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量標準，地區水污染物排放標準，研究河流的稀釋自?xún)裟芰�及環(huán)境容量，嚴格實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、達標管理、總量管理，加強各類(lèi)濕地的污染控制和防治，有計劃治理已受污染的海域、湖泊、河流，并限期達到國家規定的治理標準。對排污超標的部門(mén)、企業(yè)和單位予以約束和處罰，并限期整改。嚴格控制高污染高消耗建設項目和工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農藥和化肥對濕地的危害。按國家有關(guān)規定，對那些嚴重污染環(huán)境的單位，堅決實(shí)行關(guān)、停、并、轉、遷。積極推行“清潔生產(chǎn)”和循環(huán)經(jīng)濟，建立污染補償機制，對因開(kāi)發(fā)利用造成的濕地環(huán)境破壞問(wèn)題，要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)利用、誰(shuí)補償”的原則，及時(shí)采取補救措施，進(jìn)行修復。從源頭和過(guò)程上嚴格控制新建項目帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加強水環(huán)境污染的控制與防治，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境。

　　6.3.3加強生態(tài)保護管理，打造綠水青山，保證生態(tài)和糧食安全。

　　濕地在保護生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方面具有重大作用，許多生態(tài)功能就是通過(guò)濕地系統功能體現的，濕地生態(tài)系統具有脆弱性，它的破壞在許多情況下往往不可逆轉，即使經(jīng)過(guò)治理使其恢復也要經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間，需要付出巨大代價(jià)。為了眼前和局部利益而使濕地資源遭到破壞，會(huì )遭到自然界的殘酷報復并蒙受巨大損失，這種報復甚至殃及子孫后代。為了遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢、保護有限的濕地資源，我們必須盡早盡快行動(dòng)，加強綜合治理，建設生態(tài)農業(yè)，大力營(yíng)造生態(tài)保護林和水源涵養林，實(shí)行退耕還林、還草、還湖，改變易造成水土流失的土地利用方式，對退田后的濕地應積極建立保護區、禁獵區或生態(tài)治理區，明確土地經(jīng)營(yíng)權和自然資源統一管理權，實(shí)行國家統一規劃管理，徹底杜絕礦山尾礦、礦渣、廢石、廢水的亂排放，防治地質(zhì)、海洋災害對濕地造成的危害，對濕地資源的開(kāi)發(fā)利用制定科學(xué)的規劃，建立濕地生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度和生態(tài)補償機制、社會(huì )監督機制、協(xié)調管理機制，以遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，強化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護監管，實(shí)現在統一規劃指導下的濕地資源保護與合理利用的分類(lèi)管理，開(kāi)展退化濕地恢復、重建的示范區建設，發(fā)展特種水產(chǎn)品養殖和濕地農業(yè)新品種種植，提高資源利用效率，逐步實(shí)現濕地資源可持續利用，保證生態(tài)和糧食安全。

　　濕地與人類(lèi)的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀(guān)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益。建立各種濕地類(lèi)型的自然保護區是保護濕地生態(tài)系統和濕地資源的有效措施之一，我們要以各種濕地類(lèi)型的自然保護區為依托，充分利用和挖掘濕地的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，進(jìn)一步促進(jìn)濕地保護。截止1999年底，全國已建立各種類(lèi)型濕地保護區260處，保護面積約1600萬(wàn)公頃。許多濕地山水秀麗、水、洲縱橫交錯，蘆蕩深幽，百鳥(niǎo)翔集，湖光山色，水鄉澤國，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，妙趣橫生，令人心曠神怡，興致盎然，流連忘返。它是人們旅游的最佳選擇，也是人們認識自然、享受自然、回歸自然的理想場(chǎng)所，現生態(tài)旅游已方興未艾，它不僅發(fā)展了旅游經(jīng)濟，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)，而且也促進(jìn)了濕地保護。

　　濕地生態(tài)旅游通過(guò)自身的行動(dòng)和宣傳教育作用，提高了廣大公眾熱愛(ài)自然、保護濕地的意識，也使濕地保護有了經(jīng)濟來(lái)源和支撐，增強了自我發(fā)展能力，更進(jìn)一步加強了濕地管理，還可幫助當地群眾就業(yè)和脫貧致富，另外，濕地生態(tài)旅游為了吸引更多游覽觀(guān)光的游客，千方百計創(chuàng )造舒適優(yōu)美的環(huán)境，從而更加注重濕地生態(tài)環(huán)境的保護，也限制了對資源的掠奪性的開(kāi)發(fā)，使濕地保護更加規范有序，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，真乃一舉兩得，何樂(lè )而不為呢。因此，應大力發(fā)展生態(tài)旅游，認真制訂旅游開(kāi)發(fā)規劃，建立濕地生態(tài)旅游管理服務(wù)體系和濕地公園示范區，確保對濕地環(huán)境保護的投入，還要重視社區參與濕地生態(tài)旅游，加強人才培養，造就高素質(zhì)的管理隊伍，提高管理能力和水平，促進(jìn)濕地生態(tài)旅游事業(yè)和濕地保護協(xié)調發(fā)展，實(shí)現人與自然的和諧相處。