關(guān)于實(shí)行投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度有關(guān)情況的介紹

各位領(lǐng)導、各位理事、各位同志：

　　國家發(fā)展改革委投資司張志強副司長(cháng)，就建立投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的意義和已經(jīng)開(kāi)展的主要工作，做了一個(gè)很好的報告。受陳光健會(huì )長(cháng)的委托，下面，我就實(shí)行投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的有關(guān)具體情況，向大家作些介紹：

　　一、關(guān)于投資建設項目管理師認證制度的概況和投資建設項目管理師定位

　　2004年12月，人事部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度暫行規定》和《投資建設項目管理師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（國人部發(fā)[2004]110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩部委110號文），對實(shí)行認證制度作了規定。實(shí)行該項認證制度的目的是：規范投資建設項目管理，提高投資建設項目質(zhì)量和投資效益，增強投資建設項目高層專(zhuān)業(yè)管理人員素質(zhì)。該項認證制度，由人事部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )共同指導、監督實(shí)施，由中國投資協(xié)會(huì )具體組織實(shí)施。投資建設項目管理師職業(yè)水平考試，實(shí)行全國統一考試大綱，統一命題，統一組織，同全國統一舉行的評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)相關(guān)的考試、職業(yè)準入資格考試一起，同屬于國家職業(yè)資格考試。通過(guò)考試，取得投資建設項目管理師證書(shū)的人員，可受聘承擔投資建設項目高層專(zhuān)業(yè)管理工作。

　　根據兩部委110號文規定的精神，投資建設項目管理師的定位，可以概括為三點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┩顿Y建設項目業(yè)主方的高層專(zhuān)業(yè)管理人員

　　這里所說(shuō)的投資建設項目是指全社會(huì )的投資建設項目，包括不同所有制、不同投資主體、不同行業(yè)、不同建設性質(zhì)、不同投資方式、不同建設方式的投資建設項目。所謂高層專(zhuān)業(yè)管理人員，從崗位層面上講，是指負責投資建設項目組織、決策、實(shí)施的高層管理人員；從技術(shù)層面上講，相當于高級技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。我國人事部以往已經(jīng)建立的34項職業(yè)資格制度，一般都定位在相當于中級職稱(chēng)這個(gè)層次上，而投資建設項目管理師則定位在相當于高級職稱(chēng)這個(gè)層面上。

　�。ǘ�）投資建設跨學(xué)科、全過(guò)程管理的高級專(zhuān)業(yè)人才

　　投資建設項目管理，既包含投資過(guò)程的管理，即業(yè)主方為獲取未來(lái)經(jīng)濟收益或效益而投入資金或其他資源，以形成固定資產(chǎn)過(guò)程的管理，也包含工程建設項目的管理，即主導、協(xié)調、處理好業(yè)主與承包商、中介機構和金融機構等之間的關(guān)系，同時(shí)還必須具有管理人和組織的能力和藝術(shù)，能帶領(lǐng)一個(gè)有組織的隊伍高效優(yōu)質(zhì)完成建設任務(wù)。因而投資建設項目管理涉及的學(xué)科知識很寬，包括宏觀(guān)經(jīng)濟、工程經(jīng)濟、工程技術(shù)、工程管理和法律法規等諸多方面的知識，還需具備投資建設項目全過(guò)程管理的能力，即包括決策階段、實(shí)施前準備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)竣工階段以及與生產(chǎn)運營(yíng)相銜接階段的管理能力。這具體體現在兩部委110號文規定的投資建設項目管理師應具備的從投資項目決策，到竣工投產(chǎn)、移交生產(chǎn)運營(yíng)的9條相應能力上。當然，由于建設方式不同，項目業(yè)主可以全部或部分采用委托代理、建設項目工程總承包、建設項目管理總承包等不同方式，將某些階段的管理交由別人管理，但是在總體上，投資建設項目管理是全過(guò)程管理這一客觀(guān)要求是不會(huì )改變的。因而作為投資建設項目的高層管理人員，必須是具備跨學(xué)科、全過(guò)程管理的知識和能力的高級專(zhuān)業(yè)人才，才能組織好、決策好、實(shí)施好投資項目建設。

　�。ㄈ�）屬于職業(yè)水平認證

　　《行政許可法》實(shí)施后，我國的職業(yè)資格認證有兩種制度，一種是職業(yè)準入認證，屬于強制型，必須以國家法律為依據，屬行政許可。如建造師職業(yè)資格認證是依據《建筑法》設置的；一種是職業(yè)水平認證，屬于服務(wù)型，它不是依法準入，不是強制，但是一種國家的引導行為，是為社會(huì )和用人單位提供職業(yè)水平評價(jià)的服務(wù)。這兩種制度都屬于國家職業(yè)資格認證制度�？紤]到客觀(guān)條件和實(shí)際需要，投資建設項目管理師實(shí)行的是職業(yè)水平認證制度。從今后發(fā)展趨勢看，國家要逐步更多地實(shí)施為社會(huì )服務(wù)的職業(yè)水平認證制度，相對減少行政許可的職業(yè)準入認證制度。按照全國人才工作會(huì )議的精神，我國將建立以能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獌热莸纳鐣?huì )和業(yè)內認可的科學(xué)的人才評價(jià)機制。在投資建設項目管理領(lǐng)域，建立職業(yè)水平認證制度是適應了這種人才評價(jià)機制的發(fā)展要求。投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度是我國開(kāi)展的第一個(gè)職業(yè)水平認證制度。健全的人才資質(zhì)評價(jià)制度是世界上一些經(jīng)濟發(fā)達國家的通常作法。從一定意義上講，人才資質(zhì)評價(jià)體系的建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、相發(fā)展，已經(jīng)是一種規律。比如，日本從明治維新開(kāi)始，就對人員資格提出要求，到目前已建立了1400多種資格，其中有900多項資格是國家給予確認的。在日本，人員資格制度比學(xué)歷更加完善�，F在，中國的人員資格制度正在逐步發(fā)展和完善，引起了世界上的關(guān)注和重視，職業(yè)水平認證制度是一項潛力非常大，前途非常光明的一項人員資格制度。

　　二、關(guān)于投資建設項目管理師認證制度的啟動(dòng)和實(shí)施準備

　　2004年12月兩部委110號文下發(fā)后，在人事部、國家發(fā)展改革委的指導下，中國投資協(xié)會(huì )進(jìn)行了大量的組織工作，2005年初認證制度即開(kāi)始啟動(dòng)，投資協(xié)會(huì )圍繞編制《考試大綱》認真做了許多準備工作。

　�。ㄒ唬┏闪⑷珖�投資建設項目管理師考試專(zhuān)家委員會(huì )

　　按照兩部委110號文規定，由中國投資協(xié)會(huì )組織成立全國投資建設項目管理師考試專(zhuān)家委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考試專(zhuān)家委），負責編寫(xiě)考試大綱、組織命題、業(yè)務(wù)培訓、繼續教育等工作。中國投資協(xié)會(huì )按要求成立了考試專(zhuān)家委，并報經(jīng)人事部、國家發(fā)展改革委有關(guān)職能部門(mén)同意，共32名成員。這32名成員涵蓋了大型建設項目、大型企業(yè)、中介機構、金融機構、研究機構、高等院校和政府部門(mén)七個(gè)方面的專(zhuān)家、學(xué)者和領(lǐng)導，他們對投資建設項目管理的有關(guān)領(lǐng)域具有扎實(shí)的理論基礎和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗�？荚噷�(zhuān)家委設顧問(wèn)，投資協(xié)會(huì )邀請國家發(fā)展改革委副主任姜偉新同志擔任�？荚噷�(zhuān)家委主任由投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳光健同志擔任。

　　2005年1月下旬，由中國投資協(xié)會(huì )召開(kāi)了考試專(zhuān)家委成立大會(huì )，標志著(zhù)建立投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的工作正式啟動(dòng)。

　　在考試專(zhuān)家委成立大會(huì )上，姜偉新副主任指出，實(shí)行投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度，是投資建設項目管理領(lǐng)域里的一件重要事情，對提高投資建設項目高層管理人員素質(zhì)，對提高投資建設管理水平必將起到積極的促進(jìn)作用。他對搞好該項工作提出了四點(diǎn)希望：一是要堅持素質(zhì)第一的原則，按考核認證標準，嚴把人員素質(zhì)關(guān)；二是要注重跨行業(yè)人才的培養。要求項目高層管理人員，努力成為復合型、綜合性人才；三是要注重培養中青年人，做到項目管理中老、中、青人才的合理使用；四是要強調終身學(xué)習、繼續教育，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新知識，提高項目管理水平。人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長(cháng)在講話(huà)中強調，我國正在建立以能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獌热莸纳鐣?huì )和業(yè)內認可的科學(xué)的人才評價(jià)機制，投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的建立，適應了這種人才評價(jià)機制的發(fā)展要求。劉寶英司長(cháng)說(shuō)，該項認證制度，是我國在人才評價(jià)方面邁出的一個(gè)新步伐，它將為在全國更大范圍建立和實(shí)施職業(yè)水平認證制度探索路子、積累經(jīng)驗，對各行業(yè)、各領(lǐng)域今后的人才評價(jià)制度的發(fā)展具有很強的引導性、示范性。

　　國家發(fā)展改革委的其他領(lǐng)導，對這項制度的啟動(dòng)同樣表示關(guān)心和支持。王春正常務(wù)副主任在投資協(xié)會(huì )的簡(jiǎn)報上批示：“項目管理是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作崗位，設立投資建設項目管理師并加強認證和管理工作，十分必要�！�

　�。ǘ�）編寫(xiě)《考試大綱》和《考試教材》

　　按照兩部委110號文規定，投資建設項目管理師考試設置四個(gè)科目，即：《宏觀(guān)經(jīng)濟政策》、《投資建設項目決策》、《投資建設項目組織》和《投資建設項目實(shí)施》。在人事部、國家發(fā)展改革委的指導下，考試專(zhuān)家委的組織下，成立了四個(gè)編寫(xiě)組，分別負責編寫(xiě)《考試大綱》和《考試教材》。

　　人事部和國家發(fā)展改革委的職能部門(mén)十分重視《考試大綱》的編寫(xiě)工作。在考試專(zhuān)家委的一次工作會(huì )議上，人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司范勇副司長(cháng)進(jìn)行了具體指導。他說(shuō)，《考試大綱》實(shí)質(zhì)上是國家標準。人事部對編寫(xiě)《考試大綱》非常重視�！犊荚嚧缶V》的編寫(xiě)要與現有投資建設項目管理崗位人員的現狀和要求相適應，要從他們所必需具備的能力出發(fā)來(lái)編寫(xiě)�！犊荚嚧缶V》對投資建設項目管理師的綜合知識、職業(yè)水平、崗位能力的要求，應有充分的體現。在兩部委的指導下，明確了編寫(xiě)《考試大綱》需要把握的四項原則：一是大綱要有自己的特點(diǎn)、特色，要不同于大學(xué)的學(xué)科設置；二要體現投資建設項目高層專(zhuān)業(yè)管理人員具備的相應能力；三是就大綱的知識體系而言，要體現對跨學(xué)科、復合型人才的評價(jià)特點(diǎn)；四是要符合完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和深化投資體制改革的要求。

　　中國投資協(xié)會(huì )在陳光健會(huì )長(cháng)的親自領(lǐng)導下，精心部署、卓有成效地組織了《考試大綱》和《考試教材》的編寫(xiě)工作�？荚噷�(zhuān)家委明確：《考試大綱》與《考試教材》的編寫(xiě)同步進(jìn)行�！犊荚嚧缶V》是國家標準，需報請主管部門(mén)審定；《考試教材》不需報請審定，但它是《考試大綱》的具體化，必須與《考試大綱》相銜接、相一致。為此，考試專(zhuān)家委對《考試大綱》的編寫(xiě)原則和結構、編寫(xiě)組工作進(jìn)度安排、各考試科目知識點(diǎn)的設置、《考試教材》與《考試大綱》的銜接等等，進(jìn)行研究、部署。在去年一年內，中國投資協(xié)會(huì )召開(kāi)了三次專(zhuān)家委工作會(huì )議，兩次《考試教材》編委會(huì )會(huì )議，分別對《考試大綱》和《考試教材》的編寫(xiě)進(jìn)行認真討論和審核。根據討論意見(jiàn)，對《考試大綱》進(jìn)行了六次大的修改，對《考試教材》進(jìn)行了四次大的修改�！犊荚嚧缶V》（一冊）和《考試教材》（四冊），近150萬(wàn)字，只用了11個(gè)月的時(shí)間即完成了編寫(xiě)工作，已于春節前在全國出版發(fā)行，進(jìn)展速度是非�？斓�。

　�。ㄈ�）報請人事部組織專(zhuān)家指導審定《考試大綱》

　　在考試專(zhuān)家委完成《考試大綱》（送審稿）的基礎上，中國投資協(xié)會(huì )于去年11月中旬將《考試大綱》（送審稿）報請人事部、國家發(fā)展改革委審定。人事部隨即邀請了國內有深厚理論基礎和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的12位專(zhuān)家，于12月初召開(kāi)了《考試大綱》審定會(huì )。

　　審定會(huì )由人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長(cháng)主持，她對如何審定《考試大綱》提出了指導性意見(jiàn)。會(huì )上由審定專(zhuān)家對《考試大綱》四個(gè)科目（宏觀(guān)經(jīng)濟政策、投資建設項目決策、投資建設項目組織、投資建設項目實(shí)施）按章、節逐條進(jìn)行了審定。與會(huì )專(zhuān)家認為，《考試大綱》（送審稿）科目設置合理，章節安排恰當，內容全面，符合實(shí)際，可操作性強，符合兩部委110號文對投資建設項目高層專(zhuān)業(yè)管理人員職業(yè)水平和能力要求，同時(shí)也提出了修改意見(jiàn)。專(zhuān)家們一致意見(jiàn)予以審定，建議適當修改后發(fā)布實(shí)施。國家發(fā)展改革委有關(guān)司領(lǐng)導也表示了予以審定的意見(jiàn)。審定會(huì )后，考試專(zhuān)家委組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了認真研究，并對《考試大綱》（送審稿）進(jìn)行了最終修改。至此，《全國投資建設項目管理師職業(yè)水平考試大綱》業(yè)經(jīng)人事部組織專(zhuān)家指導審定。

　　三、關(guān)于投資建設項目管理師《考試教材》

　　考試專(zhuān)家委按《考試大綱》編寫(xiě)的《考試教材》共四冊，分別是《宏觀(guān)經(jīng)濟政策》、《投資建設項目決策》、《投資建設項目組織》和《投資建設項目實(shí)施》。這四冊教材，分別與《考試大綱》四個(gè)考試科目相對應、相銜接、相一致。這四冊教材相互聯(lián)系，又各有重點(diǎn)。

　　《宏觀(guān)經(jīng)濟政策》主要是宏觀(guān)方面的問(wèn)題，其他三冊主要是具體運作，微觀(guān)方面的問(wèn)題�！逗暧^(guān)經(jīng)濟政策》講“為什么”的問(wèn)題，其他三冊講“做什么”、“怎么做”的問(wèn)題。四冊書(shū)的內容，相互銜接，又不重復，四冊教材的內容各有特色。

　　《宏觀(guān)經(jīng)濟政策》：主要講與投資項目建設有關(guān)的國家宏觀(guān)方面的現行的政策和法規，它包括宏觀(guān)調控、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、可持續發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)政策等方面的國家政策、法規，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟、財政、稅收、金融、資本、涉外經(jīng)濟和投資管理等學(xué)科知識。書(shū)中突出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節約型社會(huì )、保護土地、保護生態(tài)環(huán)境等思想觀(guān)念。

　　《投資建設項目決策》：主要講投資體制改革后，投資建設項目的決策原則、決策程序和決策內容。突出了業(yè)主方在投資建設項目決策時(shí)需要掌握的市場(chǎng)分析、市場(chǎng)定位、建設方案決策、投資決策、融資決策等需具備的知識和能力。除強調業(yè)主方需重視項目自身的利益，如提高項目財務(wù)盈利能力、防范風(fēng)險等外，還強調需特別關(guān)注項目的社會(huì )效益和影響，如環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )評價(jià)。除介紹了國內常用的決策分析方法外，還介紹了國際上應用的SWOT分析以及概率樹(shù)、Monte-Carlo模擬等風(fēng)險分析方法。

　　《投資建設項目組織》：除了講組織論、控制論等的一般原理應用到投資建設項目組織管理外，主要講了目前國內實(shí)行的投資建設項目各種不同組織模式、人力資源管理、信息資源管理等，還講了投資建設項目管理的發(fā)展趨勢，如項目管理承包商（PMC）模式、項目總控（Project Controlling）模式、合作伙伴（Partnering）模式等。在建設項目管理中，還講了界面管理（Interface management）和價(jià)值工程的應用，這是當前建設項目管理中需要十分關(guān)注的。

　　《投資建設項目實(shí)施》：講述了投資建設項目決策后，從工程設計、工程招標、合同管理、工程監理、質(zhì)量進(jìn)度投資三大控制、安全管理、工程保險、內部控制，到生產(chǎn)準備、竣工驗收、總結評價(jià)建設項目實(shí)施全過(guò)程的管理。其內容，有相當部分是業(yè)主方管理的經(jīng)驗總結，實(shí)用性、操作性很強。

　　四、關(guān)于投資建設項目管理師認證制度的實(shí)施

　　投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度，經(jīng)過(guò)去年一年的緊張準備，今年就要開(kāi)始實(shí)施。

　　今年需要做的工作是：應考人員考前培訓、組織命題、建立考試試題庫、統一考試、閱卷、頒發(fā)考試合格證書(shū)、登記、進(jìn)行繼續教育等。任務(wù)十分繁重。當前人們關(guān)注的是考試時(shí)間、應考人員條件和考前培訓，現在我分別作些介紹。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于考試時(shí)間

　　根據考試必須在《考試大綱》公開(kāi)發(fā)行6個(gè)月以后才能舉行的規定，中國投資協(xié)會(huì )與人事部人事考試中心商議，初步確定在今年9月進(jìn)行投資建設項目管理師首次全國統一考試。

　�。ǘ�）關(guān)于應考人員條件

　　兩部委110號文有具體規定，這里我不再細說(shuō)。人們要問(wèn)的是原來(lái)從事什么工作的人員可以報名參加考試。我們研究后認為，按照110號文規定的精神，從事投資建設項目專(zhuān)業(yè)管理工作，夠工作年限的人員都可以報考。所謂從事投資建設項目專(zhuān)業(yè)管理工作的人員，包括投資建設項目單位、投資建設項目上級機構（公司、企業(yè)、大中型企業(yè)集團、投資控股公司等）中的人員，受項目業(yè)主委托，承擔工程總承包、項目管理總承包等的人員以及適應職業(yè)合理流動(dòng)的需要，從事工程咨詢(xún)、工程設計、工程招投標、工程監理、工程造價(jià)、工程建造等的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員等。

　�。ㄈ�）關(guān)于考前培訓

　　按自愿原則報名參加，擬在四、五月份開(kāi)始進(jìn)行。鑒于中國投資協(xié)會(huì )不設地方分支機構，去年國家發(fā)展改革委辦公廳已發(fā)文，請各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿委）予以支持、協(xié)助，并委托各省、自治區、直轄市工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )協(xié)助、配合中國投資協(xié)會(huì )開(kāi)展有關(guān)工作�？记芭嘤柟ぷ�，中國投資協(xié)會(huì )主要委托地方工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )進(jìn)行。為了搞好考前培訓，中國投資協(xié)會(huì )準備在四月下旬對各省市區選聘的師資進(jìn)行培訓。中國投資協(xié)會(huì )也準備舉行一些考前培訓工作，主要在北京對一部分中央管理的企業(yè)的人員進(jìn)行培訓。

　　最后，我代表中國投資協(xié)會(huì )對人事部、國家發(fā)展改革委的支持，對參與認證工作的各位專(zhuān)家的辛勤工作表示衷心感謝。同時(shí)在這里也表個(gè)態(tài)，協(xié)會(huì )一定會(huì )繼續全力組織力量，精心策劃部署，在人事部和國家發(fā)展改革委的指導下，認真做好投資建設項目管理師職業(yè)水平認證制度的相關(guān)實(shí)施工作，為貫徹“人才強國戰略”，落實(shí)“十一五”規劃綱要，促進(jìn)我國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出貢獻。