[有 效 性]有效

　　[法規名稱(chēng)]國務(wù)院批轉國家土地管理局關(guān)于加強農村宅基地管理工作請示的通知

　　[頒布部門(mén)]國務(wù)院

　　[頒布時(shí)間]19900103

　　[實(shí)施時(shí)間]19900103

　　[正 文]

　　國務(wù)院批轉國家土地管理局關(guān)于加強農村宅基地管理工作請示的通知

　　1990年1月3日

　　國務(wù)院同意國家土地管理局《關(guān)于加強農村宅基地管理工作的請示》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

關(guān)于加強農村宅基地管理工作的請示

　　我國實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，農村經(jīng)濟有了很大發(fā)展。農民在收入增加、生活水平提高之后，出現了興建住房熱，造成宅基用地不斷擴大，使大量的耕地被占。據統計，1985年至1988年的四年間，全國農村建房占用耕地四百一十五萬(wàn)畝，占同期全國各項建設占用耕地數量的三分之一。部分地區，農民更新住房的年限越來(lái)越短，面積越來(lái)越大，標準越來(lái)越高。少數干部以權謀私，違法占地建私房，群眾意見(jiàn)很大。不少地方經(jīng)常發(fā)生宅基地糾紛。

　　為了加強對農村宅基地的管理，正確引導農民節約、合理使用土地興建住宅，嚴格控制占用耕地，擬在1990年和1991年兩年內，深入開(kāi)展關(guān)于“人多地少、節約用地”的國情、國策觀(guān)念教育；建立健全宅基地管理制度，加強法制建設；抓好宅基地有償使用的試點(diǎn)工作。

　　一、深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》），開(kāi)展“人多地少、節約用地”的國情、國策觀(guān)念教育

　　我國人多地少，現有的耕地已接近難以承載十一億人口重壓的臨界狀態(tài)。隨著(zhù)人口的增長(cháng)，各項建設還要占用一定數量的耕地，人均耕地數量將進(jìn)一步減少。但是，這個(gè)基本國情還沒(méi)有被廣大干部和群眾所深刻認識，致使農村住宅建設中，浪費土地、濫用耕地現象屢屢發(fā)生，超前消費土地繼續發(fā)展。普及土地的國情、國策觀(guān)念教育，增強珍惜土地意識，既是保護耕地的一項長(cháng)期的、根本性的措施，又是農村社會(huì )主義精神文明建設的重要組成部分。各級人民政府要從保護人類(lèi)生存條件的高度，教育廣大群眾認識人口、耕地、糧食之間的關(guān)系，宣傳土地的國情、省情、縣情，把土地供需矛盾制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系告訴人民群眾；教育廣大干部和群眾，用地要依法，建房需審批，違法受處罰，使人們逐步樹(shù)立起土地的國情、國策、公有制、法制和土地有償使用的觀(guān)念，樹(shù)立適度消費、節約用地、依法用地的社會(huì )風(fēng)尚。

　　開(kāi)展土地的國情、國策觀(guān)念教育，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導干部的思想認識。各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)好《土地管理法》，增強法制觀(guān)念，樹(shù)立土地資源的危機感、緊迫感和責任感。各地區的人均土地面積多寡不一，耕地多的地區，要看到全國土地資源緊缺的現狀，絕不能因局部?jì)?yōu)勢而放松節約用地的思想；耕地少的地區，更不能只顧眼前和局部利益而浪費土地資源。各級領(lǐng)導在制定計劃、安排生產(chǎn)和建設項目時(shí)，務(wù)必予以高度重視。為了搞好宣傳，抓好土地國情、國策觀(guān)念教育，請新聞、宣傳單位給予積極配合。

　　二、切實(shí)強化土地管理職能，加強農村宅基地審批管理工作

　　強化土地管理職能，當務(wù)之急是根據《土地管理法》的有關(guān)規定，建立健全土地管理法規，完善土地管理法制建設，使農村宅基地審批有法可依，有章可循。各地區應根據《土地管理法》，結合本地實(shí)際制定農村宅基地管理的專(zhuān)項規定或辦法，切實(shí)把好宅基地審批關(guān)。

　�。ㄒ唬┩晟拼彐偨ㄔO規劃，嚴格控制占用耕地。

　　農村住宅建設必須按先規劃后建設的步驟進(jìn)行。對已經(jīng)有了規劃的地區，要嚴格按照切實(shí)保護耕地和合理利用土地的原則進(jìn)行修訂和完善；還沒(méi)有制定規劃的地區，要在1990年底以前制定完畢。農村住宅的改建、擴建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地。嚴格控制占用耕地，不允許占用基本農田保護區的土地。對一些用地分散的小村莊和零散住戶(hù)，應鼓勵遷并，并將原址復耕。城市郊區和人多地少經(jīng)濟發(fā)達的地區，應鼓勵有條件的農戶(hù)建多層住宅。

　�。ǘ�）加強用地計劃指標控制，嚴格用地標準管理。

　　各地區要制定農村宅基用地規劃、計劃和標準，嚴格實(shí)行計劃指標和用地標準管理。已經(jīng)制定了計劃、標準的地區，要本著(zhù)從嚴的精神加以修訂；還沒(méi)有制定的，要在1990年7月底以前制定完畢。計劃指標和用地標準要落實(shí)到村，公布于眾，鄉、村干部要作好具體安排，不得突破。城市郊區宅基地的標準，可參照城鎮居民住宅面積標準，作出規定；超過(guò)計劃生育的人口，不增加宅基用地指標。

　�。ㄈ�）嚴格宅基用地審批手續，實(shí)行公開(kāi)辦事制度。

　　各地應根據實(shí)際情況對農村建房的對象、條件、用地標準、審批手續作出明細規定。要建立嚴格的申請、審核、批準和驗收制度。凡是要求建房的，事先必須向所在的鄉（鎮）政府或縣（市）土地管理部門(mén)提出用地申請。經(jīng)審核，對符合申請宅基地興建自用住宅的，由土地管理部門(mén)確定宅基地使用權，丈量用地面積，并依法批準后，方可動(dòng)工�？⒐ず�，由土地管理部門(mén)負責組織驗收。對不合理分戶(hù)超前建房、不符合法定結婚年齡和非農業(yè)戶(hù)口的，不批準宅基用地；對現有住宅有出租、出賣(mài)或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，除不再批準新的宅基用地外，還應按其實(shí)際占用土地面積，從經(jīng)營(yíng)之日起，核收土地使用費；對已經(jīng)“農轉非”的人員，要適時(shí)核減宅基地面積。為便于群眾監督，各地應對用地指標、申請宅基地的戶(hù)數、審批條件和結果等，張榜公告，實(shí)行公開(kāi)辦事制度。

　�。ㄋ模┘訌姼刹拷ǚ坑玫毓芾�，實(shí)行“雙重審批”制度。

　　各級人民政府要盡快組織力量，對《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，干部（含其他在職人員，下同）以各種名義占用農村集體所有的土地興建私房的，進(jìn)行一次認真清理。對那些以權謀地、違法占地、非法出租和出賣(mài)宅基地的，要依法處罰或給予政紀處分。今后，干部的直系親屬是農村戶(hù)口，且本人長(cháng)期與其一起居住的，干部可隨其直系親屬申請宅基地建房。其他干部申請使用農村集體所有土地興建私房的，一般不予批準。少數有特殊情況的要實(shí)行“雙重審批”，即先由個(gè)人提出書(shū)面申請，說(shuō)明建房理由、擬建房屋規模、占地面積、資金、建材來(lái)源以及用工辦法等，經(jīng)所在單位審查，張榜公布，按干部管理權限報送主管部門(mén)或縣級以上人民政府批準后，再向土地管理部門(mén)申請辦理建房用地手續。

　　三、進(jìn)行農村宅基地有償使用試點(diǎn)，強化自我約束機制

　　1988年以來(lái)，山東省德州地區和全國二百多個(gè)縣的部分鄉、村試行了宅基地有償使用，取得了明顯效果。為了進(jìn)一步搞好農村宅基地有償使用的試點(diǎn)，各地區要做好以下工作：

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強領(lǐng)導，選擇經(jīng)濟基礎較好，耕地資源緊張的縣、鄉、村，有組織、有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)。

　�。ǘ�）確定宅基地有償使用收費標準時(shí)，對在規定用地標準以?xún)鹊�，既要體現有償原則，又要照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，少用少交費，多用多交費；超標準用地的，應規定較高的收費標準；對級差收益較高地段，收費標準要適當提高。

　�。ㄈ�）建立和完善土地使用費管理制度。宅基地使用費要本著(zhù)“取之于戶(hù)，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，實(shí)行村有、鄉管、銀行立戶(hù)制度。專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于村內基礎設施和公益事業(yè)建設，不得挪作他用。