歐洲國家實(shí)行供暖按表計量已有70余年的歷史，其熱計量的技術(shù)和產(chǎn)品是成熟的、可靠的，其為保證供暖按表計量順利進(jìn)行的技術(shù)規范、管理制度及法規也是健全的，其效果也是有目共睹的：節約了20％以上的能源，保護了環(huán)境，提高了人民的生活品質(zhì)。

　　90年代初期，中國政府及設計院的一些專(zhuān)家認識到了供暖按表計量對建筑節能的推動(dòng)作用，相繼在北京、天津、哈爾濱、煙臺等地作了一些試點(diǎn)項目，由于這些項目的出發(fā)點(diǎn)是檢驗按表計暖的節能效果及國外的儀表能否在中國的供暖系統成功運行，因而還未觸及到中國實(shí)行按表計暖收費需要解決的許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題就草草地收場(chǎng)，非�？上�。草草收場(chǎng)的原因就在于：其出發(fā)點(diǎn)太簡(jiǎn)單；試點(diǎn)是在理想狀況下進(jìn)行的；沒(méi)有住戶(hù)的配合；未與有實(shí)力的外國公司聯(lián)合進(jìn)行試驗；沒(méi)有政府供熱管理部門(mén)的參與，等等。

　　1997年以來(lái)，一些城市率先提高了試驗的層次，其出發(fā)點(diǎn)從檢驗節能效果升格為探索按表計暖收費管理辦法。如長(cháng)春市公用局和市熱力公司搞的一戶(hù)一表試驗項目，該項目在富豪花園安裝了28塊戶(hù)用熱量表，這些熱量表已投入運行，在98－99供暖季節結束以后，將根據這些熱量表的讀數，把每平方米供暖價(jià)格換算成每千瓦小時(shí)供暖價(jià)格，然后按表收費，這是全國第一家有政府參與的按戶(hù)用熱量表收費的試驗項目。

　　但是眾所周知，一戶(hù)一表要求按戶(hù)分環(huán)，這種形式的供暖系統在歐洲也不多見(jiàn)。在中國，新建住宅按戶(hù)分環(huán)在技術(shù)上的可行性及經(jīng)濟性尚有較大爭論和分歧，而現有住宅絕大部分為單管順流形式。因而，如果中國單管順流不搞按表計暖，按表計暖在中國的推廣則無(wú)從談起，僅就按戶(hù)分環(huán)一戶(hù)一表形式討論來(lái)討論去是毫無(wú)意義的。天津市政府最早意識到，在單管順流系統實(shí)行按表供暖的重大現實(shí)意義，最早認識到，隨著(zhù)住宅私有化、取暖費暗補變明補改革步伐的加快，現在住宅的按表計暖是民心所向，不可逆轉，同時(shí)，也最早下決心要在天津率先推行按表計暖收費。

　　在主管副市長(cháng)的親自過(guò)問(wèn)下，由市建委和供熱辦領(lǐng)導親自?huà)鞄浀摹疤旖蚴凶≌�小區熱計量試點(diǎn)項目”于1997年正式啟動(dòng)。該項目由市供熱辦具體組織和協(xié)調，首先在南開(kāi)區凱立花園進(jìn)行試點(diǎn)，參加方有南開(kāi)區供熱辦和德國若培卡徹能源服務(wù)有限公司。在1998年1月1日至3月25日期間，進(jìn)行了初步試驗。下面是凱立花園97－98熱計量試驗的一些情況介紹及亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題。

　　一、試點(diǎn)項目基本情況1.熱計量供暖系統。

　　1.1.凱立花園位于天津南開(kāi)區萬(wàn)德莊大街，建筑總面積為5.9萬(wàn)米2.共有10棟樓，其中商品房8棟（3棟帶有底層商店），還遷樓2棟，全部是磚混結構，總計43個(gè)門(mén)，551戶(hù)。

　　1.2.熱系統情況。

　　1.2.1.熱源為萬(wàn)德莊集中供熱鍋爐房，規模為4×14MW，設計供回水溫度：130℃－70℃。通過(guò)換熱站向凱立花園供熱，供回水溫度為85℃/65℃；

　　1.2.2.外網(wǎng)為異程枝狀管網(wǎng)，每棟樓裝有一個(gè)熱能表以計量每棟樓的總的熱耗量（共計10個(gè)熱能表）；每個(gè)門(mén)的熱力入口裝有流量調節閥；

　　1.2.3.內網(wǎng)為單管順流加旁通管（同程式），一個(gè)門(mén)為一個(gè)內網(wǎng)系統。每個(gè)散熱器的入口裝有RTD－G20或RTC4400溫控閥，每個(gè)散熱器上裝有若培卡徹公司的蒸發(fā)式熱分配表，散熱器類(lèi)型為四柱760. 2.熱計量節能效果。

　　2.1.為檢查熱計量在中國單管順流系統的可靠性及節能效果，南開(kāi)區供熱辦選定凱立花園2號樓進(jìn)行了實(shí)驗，下面是有關(guān)試驗的一些情況：

　　2.1.1. 2號樓南北朝向，共4門(mén)，房型一致，即一層為商店，2－4層為偏單，5－6層為躍層。

　　2.1.2.僅在1門(mén)和2門(mén)的6個(gè)實(shí)驗單元的恒溫閥上安裝傳感器，進(jìn)行有調節的試驗。具體的試驗方法為：

　�。�正常班組（模擬白天家中無(wú)人），早關(guān)晚開(kāi)，為1門(mén)402，2門(mén)501－601；

　�。�常供20℃組（模擬老年之家），為1門(mén)302，2門(mén)402；

　�。�常供16℃組（模擬青年之家），為1門(mén)501－601，2門(mén)202；

　　2.1.3.實(shí)驗期間為2月16日～3月25日共計37天。

　　3.熱計量試驗結果的初步分析3.1.節能效果。根據南開(kāi)供熱辦的計算，正常班組年均節能33.6％；常供16℃組平均節能24％；常供20℃組平均節能10.66％。這些比重與國際上的經(jīng)驗數據相吻合。由此可見(jiàn)，按表計暖在中國也能實(shí)現較大比重的節能，這一結論與中國其他地方所作的類(lèi)似試點(diǎn)項目的結論完全一致。供暖節能不僅意味著(zhù)為國家節約了寶貴的不可再生的自然資源，使國家能更長(cháng)久地保持強大的綜合國力，而且也意味著(zhù)減少環(huán)境污染，符合中央提出的走可持續發(fā)展道路的戰略的要求，業(yè)在當代，功在千秋。

　　3.2.按表計暖后，取暖費水平的統計分布特征。我們對2號樓、4號樓、5號樓、8號樓作了一個(gè)統計分析。當住房面積與實(shí)際消耗在費用分攤中的比例為60％對40％時(shí)，計算出這些樓的每平米供暖費的平均水平，然后按每平米實(shí)際供暖費的高低把這些樓的各家各戶(hù)排列起來(lái)。通過(guò)排列，我們有兩個(gè)重要發(fā)展，第一，超過(guò)每平米供暖費平均水平的戶(hù)數的比重分別為：2號樓為8/32=25％、4號樓為10/50=20％、5號樓為16/53=30％、8號樓為16/48=33％。根據我們在世界各國的經(jīng)驗，這個(gè)結果雖說(shuō)偏高，但仍在正常范圍之列，與其他國家按表計暖后的每戶(hù)平均供暖費的分布特征有相似之處。第二，從統計分析來(lái)看，極少數凱立花園邊角和頂層住戶(hù)的實(shí)際供暖費在平均水平以下，而超過(guò)平均水平的幾乎全部是邊角和頂層住戶(hù)。

　　3.3.取暖費節約效果。

　　3.3.1. 9號和10號兩個(gè)還遷樓125戶(hù)居民全部節約了取暖費；

　　3.3.2.實(shí)驗分成6個(gè)對比小組，即有調節的1、2門(mén)的試驗單元與無(wú)調節的相對應的3、4門(mén)的樓層、房型和面積均一致的單元進(jìn)行對比。實(shí)驗對比分析的內容為平均每平米蒸發(fā)的刻度數及整個(gè)采暖期間的取暖費比較面積計算的取暖費是節約了還是超支了。實(shí)驗結果表明，第1、2、4組的結果一眼看上去就是正常的，即有調節控制的比無(wú)調節控制的節省了取暖費。第3、5、6組的結果與上面幾組的正好相反，其原因是：試驗中裝修工人隨意調節溫控閥；有調節的單元有兩側外墻，增加了許多熱耗；有調節的單元的立管溫度較高，等等。

　　4.試驗中發(fā)現的問(wèn)題　　從上面的分析可以看出，試驗結果基本是正常的。但是，由于這是首次在中國進(jìn)行大規模的熱計量實(shí)際運用的試驗，難免由于經(jīng)驗不足以及中外方相互配合的磨合等問(wèn)題，而出現一些新的問(wèn)題及不足之處，這里面的有些問(wèn)題還帶有濃厚的中國特色。再加上實(shí)際的實(shí)驗天數只有37天（2月16日－3月25日），出現這些問(wèn)題及不足就更不足以為奇。況且，凱立花園試點(diǎn)項目與國內其他地方的類(lèi)似項目的重要區別在于，其主要目標是要找到一個(gè)在中國切實(shí)可行的熱計量收費的方案，而其他試點(diǎn)項目?jì)H僅是驗證一下熱計量的節能效果而已。因此，它的任務(wù)要艱巨得多，工作要復雜得多。這里大家談得比較多的一個(gè)問(wèn)題就是需補交費的住戶(hù)比重偏高問(wèn)題。這除了以上談到的頂層和邊角住戶(hù)的位置修正系數及其他問(wèn)題以外，還有以下幾方面原因：

　　4.1.行為節能問(wèn)題。眾所周知，按表計暖是通過(guò)發(fā)揮住戶(hù)的主觀(guān)能動(dòng)性去實(shí)現節能的。要使住戶(hù)做到行為節能，這里有2個(gè)前提條件。一是可能性，即散熱器是可調的。二是必要性，即住戶(hù)是用自己的錢(qián)支付取暖費。從第一個(gè)前提條件來(lái)看，首先在上個(gè)取暖季節中，凱立花園的大部分住戶(hù)未入住。到3月25日抄表時(shí)，1－8號樓的入住率為50％左右，而9－10兩個(gè)還遷樓為80％左右。住戶(hù)入住率調節比率就低。其次，551戶(hù)住戶(hù)中，只有2號樓用來(lái)作實(shí)驗的6戶(hù)是可進(jìn)行恒溫自動(dòng)調節的，其余545戶(hù)的溫控閥由于沒(méi)有傳感器，僅能進(jìn)行人工調節。而人工溫度調節不能有效利用陽(yáng)光、照明、烹調、人身等散發(fā)出的熱量，因而使節能效果大打折扣。經(jīng)驗數據顯示，恒溫自動(dòng)調節能節約20－30％，而人工調節的節能效果不到10％。在這種情況下，取暖費節約的幅度就極為有限，需要補交費的住戶(hù)比重高的現象就不足為奇。從第二個(gè)前提條件來(lái)看，凱立花園有相當一部分住戶(hù)需自己出取暖費。但是，由于供熱是福利而不是商品的觀(guān)念在人們腦海中根深蒂固，再加上取暖費暗補變明補的改革尚未完成，住戶(hù)對供熱部門(mén)實(shí)行的多用熱多交費的政策仍抱懷疑態(tài)度，總帶有供熱部門(mén)不會(huì )動(dòng)真格的僥幸心理。因而，只有在取暖費改革徹底完成，各項相應的供熱收費配套改革措施已出臺，供熱是商品而不是福利的觀(guān)念深入入心以后，行為節能的作用才能徹底地發(fā)揮出來(lái)，屆時(shí)住戶(hù)才會(huì )盡自己的最大努力去拆掉暖氣罩，按需用熱，少開(kāi)或不開(kāi)窗戶(hù)。此外，供暖價(jià)格過(guò)低，偏離價(jià)值規律，這一方面造成在許多地方不能涵蓋供熱成本，另一方面也是造成不能極大地調動(dòng)住戶(hù)按需用熱和節能的積極性的原因之一。特別值得指出的是，在1－8號商品樓中，80％以上的住戶(hù)加裝了暖氣罩，而在9－10兩個(gè)還遷樓中，基本上沒(méi)有裝暖氣罩的。加暖氣罩的單元在暖氣罩內裝上恒溫閥后，恒溫閥由于感覺(jué)得熱，因而常處于關(guān)閉狀態(tài)，導致室溫低。這種狀況本來(lái)可以通過(guò)在恒溫閥上加裝一個(gè)遠傳感器的方式來(lái)解決，但是住戶(hù)又不愿投資進(jìn)行改裝，最后只能拆下恒溫閥，恢復到無(wú)調節狀態(tài)，這等于敞開(kāi)供熱，取暖費自然要比不裝暖氣罩的交得多。

　　4.2.供熱系統及溫控閥的問(wèn)題。用于凱立花園的溫控閥的各溫度檔的溫度標準是：＊、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，4、5的溫度應分別對應6℃、14℃、17℃、20℃、23℃、26℃。但從實(shí)驗記錄中不難發(fā)現，許多情況下誤差都在正3℃以上，客觀(guān)上影響了調節效果。閥的誤差不一定是閥本身的質(zhì)量問(wèn)題，而極有可能是系統中的鐵沙子造成的。

　　二、在中國實(shí)行供暖按表計量收費需解決的幾個(gè)政策性問(wèn)題發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗，是試驗目的之一。通過(guò)試驗，發(fā)現了一些實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題概括起來(lái)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是計量問(wèn)題，一類(lèi)是熱費分攤政策問(wèn)題。

　　從以上試驗中發(fā)現的問(wèn)題分析來(lái)看，在一個(gè)新建小區首次進(jìn)行的熱計量試驗中，出現諸如溫度的人工調節變自動(dòng)調節，熱能表讀數的可比性、熱分配表的安裝和讀表誤差、供熱系統的水力和熱力失衡、供暖系統的清洗，以及住戶(hù)入住的早晚等問(wèn)題，不足為奇，稍加注意，即可解決。實(shí)際上這些問(wèn)題在新的供暖季節的熱計量試驗中已經(jīng)解決。而實(shí)驗中發(fā)現的其他問(wèn)題，如私改暖氣， 行為節能，修正系數等問(wèn)題，則有賴(lài)于相關(guān)的政策支持才能得到圓滿(mǎn)解決。

　　在中國實(shí)行供暖按表計量收費制度已在建設部《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》中確定下來(lái)，現在需要做的就是通過(guò)試點(diǎn)項目發(fā)現問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，拿出一套切實(shí)可行的實(shí)施方案。根據我們在長(cháng)春進(jìn)行的分戶(hù)水平循環(huán)管熱網(wǎng)系統中的一戶(hù)一表試驗，以及凱立花園單管順流熱網(wǎng)系統中的熱分配表試驗的經(jīng)驗，要想成功地完成供暖按表計量收費的改革，無(wú)論是采用一戶(hù)一表的計量形式，還是采用熱分配表的形式，以下幾個(gè)問(wèn)題都須研究解決。

　　1.供暖成本問(wèn)題。

　　供曖按表計量的基本方法是，首先將總的供熱成本根據每個(gè)樓的總熱表的讀數，分攤到各個(gè)樓，然后再根據各戶(hù)的熱量表或熱分配表把各樓的供熱成本分攤到各戶(hù)。歐洲國家實(shí)行供暖按表計量已有幾十年的歷史，有一套比較完善的法律環(huán)境和組織制度，供熱成本的透明度很高，住戶(hù)參與監督的意識較強，這就確保了供熱公司提交的用以計算供暖價(jià)格的供熱成本是真實(shí)可信的，不含水份。而中國的情況則不同，由于沒(méi)有一個(gè)規范的類(lèi)似于供熱成本細則的東西，供熱部門(mén)不知道哪些成本應該包括進(jìn)去，哪些不應該包括進(jìn)成本。這樣一來(lái)，住戶(hù)對取暖費按表計算的科學(xué)性會(huì )提出疑問(wèn)，如果不能給他們一個(gè)滿(mǎn)意的解釋?zhuān)�中國老百姓很難對已在歐洲成功地運用了幾十年的供暖按表計量方法舉雙手贊成。因此，迫切需要有關(guān)部門(mén)抓緊制訂一系列的法規、規章、制度和管理辦法，以為供暖按表計量提供一個(gè)規范的、良好的宏觀(guān)環(huán)境；

　　2.分戶(hù)熱分攤中的住房面積比重問(wèn)題。

　　分戶(hù)熱費的分攤是由兩部分構成的，一是住戶(hù)的實(shí)際消費，即熱分配表修正后的讀數，這部分費用是浮動(dòng)的，取決于住戶(hù)的消費行為；二是固定費用，取決于住戶(hù)的住房面積。把面積作為熱費分攤的構成之一的原因是，一是由于住宅樓的公共建筑部分能耗理應由住戶(hù)分攤；二是由于已供熱的樓房?jì)鹊牟挥脽岬淖��?hù)也能通過(guò)墻壁從隔壁用熱住戶(hù)得到一些熱量，其數量與居住面積成正比；三是為了避免只有少數用戶(hù)用熱的尷尬局面出現，這種局面會(huì )造成少數用戶(hù)需支付比平常年高出數倍取暖費的現象；四是供熱站已有固定投資，這部分固定投資無(wú)論住戶(hù)用不用熱，都應在若干年內收回。這類(lèi)似于電話(huà)費的固定費用。目前歐洲許多國家這兩個(gè)構成的比重為70％的實(shí)際消費對30％的面積因素。實(shí)際耗熱所占比重越高，就越能鼓勵用戶(hù)節約用熱，這是不爭的事實(shí)。但是，對許多歐洲國家來(lái)說(shuō)，70％這一比重也是逐步達到的，因為住戶(hù)有個(gè)消費心理逐步成熟的過(guò)程。我個(gè)人認為目前中國不應照搬歐洲的這一比重，而應在積累經(jīng)驗和多方面的條件趨于成熟的基礎上，逐步提高這一比重。因為在起步階段，許多情況和新問(wèn)題等待著(zhù)我們去解決，如我們的建筑結構與歐洲不同，供熱系統存在較大的熱力失調、住戶(hù)還未形成良好的用熱習慣（如不開(kāi)窗、少開(kāi)門(mén)、不裝暖氣罩等等）。在這種情況下去套用歐洲70％的比重，最終的結果必然是住戶(hù)取暖費的巨大差別。出現這種巨大的差別后，由于住戶(hù)消費心理不成熟（現在連供熱是商品都未深入人心）、取暖費的改革尚未完成、相應配套的熱計量的政策法規（尤其是熱計量取暖費的定價(jià)政策）尚未出臺，必然會(huì )出現取暖費帳單難以操作的局面。固定費用比重到底應為多少合適？各國并無(wú)統一的規定，是在30％－50％之間自由選擇。我們進(jìn)行凱立花園的熱計量中，首先采用的是30％的固定費用比重，結果發(fā)現取暖費高低差別很大，中國人難以接受這個(gè)現實(shí)。后來(lái)提高這個(gè)比重后，取暖費差別隨之縮小。外界因此謠傳有數個(gè)計算結果，并由此懷疑其計算的準確性，這完全是由于不了解情況而引起的誤解。在凱立花園，我們抱著(zhù)一種對凱立花園試驗項目認真負責的態(tài)度，傾聽(tīng)客戶(hù)的意見(jiàn)，千方百計地滿(mǎn)足客戶(hù)的要求，努力尋找一個(gè)適合中國國情的熱計量模式，是一種合作精神的體現。值得特別指出的是，實(shí)行一戶(hù)一表，也同樣存在熱費分攤中的住房面積比重的選擇問(wèn)題，在向住戶(hù)按表收費對這個(gè)問(wèn)題同樣繞不過(guò)去，因此需要有關(guān)部門(mén)在制訂有關(guān)的政策和管理辦法時(shí)對此問(wèn)題要有個(gè)說(shuō)法。

　　3.暖氣價(jià)格要不要浮動(dòng)的問(wèn)題。

　　供暖按表計量收費制度起源于本世紀20年代的歐洲，發(fā)展和完善于市場(chǎng)和法制環(huán)境中，其核心思想是公平分攤，即供熱成本應公平地分攤到用戶(hù)身上。因而歐洲各國每年所謂的“熱價(jià)”都是浮動(dòng)的，有的國家規定一個(gè)最高限價(jià)，有的國家不規定。熱價(jià)浮動(dòng)的原因有2個(gè)：一是供熱成本（尤其是燃料成本）是隨市場(chǎng)波動(dòng)的；二是每年消耗熱量的不同，因而用總熱量除以供熱成本得出的“熱價(jià)”（實(shí)際上應稱(chēng)之為“熱費分攤價(jià)”）自然每年都不一樣。這種熱價(jià)的計算有其合理性。但是，中國人已經(jīng)習慣了產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟條件下的固定價(jià)格概念，對歐洲這種計算方式還一時(shí)難以接受，總想算出一個(gè)固定的熱價(jià)來(lái)，其結果必然是魚(yú)和熊掌不可兼得，即兼顧到中國人的固定價(jià)格觀(guān)念，但兼顧不到公平分攤和供熱公司的虧損問(wèn)題，因為一旦供熱成本上升，熱力公司要背上虧損包袱，而一旦供熱成本下降了，則用戶(hù)又享受不到這些利益，仍要照樣“多交費”。

　　4.熱費要不要封頂的問(wèn)題。

　　歐洲國家不存在熱費封頂問(wèn)題，只要計量和分攤不存在爭議，個(gè)別用戶(hù)的熱費哪怕是天文數字，該用戶(hù)也必須支付，這叫自作自受。這里值得指出的是，熱價(jià)最高限價(jià)和熱費封頂是兩個(gè)概念。歐洲有些國家有熱價(jià)最高限價(jià)的政策，但還沒(méi)有一個(gè)國家實(shí)行熱費封頂的政策。實(shí)行熱費封頂，就相當于對電話(huà)費實(shí)行封頂，顯示是不合理的，因為在按表計暖的條件下，用熱的多少完全取決于用戶(hù)的需要。但是，熱是福利而不是產(chǎn)品的觀(guān)念還未徹底打破，如果對突破按平方米計算的總熱費不封頂的話(huà)，實(shí)際上難以操作，因為物價(jià)局還沒(méi)有相應的政策出臺。

　　5.熱計量修正問(wèn)題。

　　為公平分攤熱費，有個(gè)熱計量讀數修正的問(wèn)題，這是與水、電、氣費計算最大的不同點(diǎn)。

　　5.1.建筑圍護結構傳熱系數與修正系數問(wèn)題。

　　每棟樓的邊角和頂層單元受建筑圍護結構的影響，在采暖系統不可調的情況下，其實(shí)際室溫普遍低于中心單元的室溫。采暖系統變成可調后，這些單元要想得到與中央單元的同樣室溫，必須要多消耗一些暖氣。對這部分多消耗的暖氣怎么對待？不同的國家和地區有不同的做法。有的地方認為，邊角和頂層住戶(hù)多用了暖氣，理應多花錢(qián)，因為購房時(shí)其單位的位置是由住戶(hù)自己選擇的，把這部分錢(qián)分攤到中心單元的住戶(hù)身上是不公平的。凱立花園去年的熱計量未將邊角和頂層住戶(hù)多消耗的暖氣分攤到其他住戶(hù)身上，故而出現需補交取暖費的住戶(hù)大多為這類(lèi)住戶(hù)的現象。有的地方則認為，福利房的分配導致大多數住戶(hù)不能隨意挑選單元位置，在這種情況下，讓邊角和頂層住戶(hù)獨自承擔這部分需多支出的取暖費不公平。由此可見(jiàn)，在這個(gè)問(wèn)題上，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，沒(méi)有一個(gè)統一的做法。如果這部分開(kāi)支需全體住戶(hù)分攤的話(huà)，對邊角和高層的住戶(hù)的熱帳單就要乘上一個(gè)修正系數，這個(gè)修正系數的大小取決于建筑圍護結構的傳熱系數的大小及風(fēng)向。特別需要指出的是：即使實(shí)行一戶(hù)一表，也同樣會(huì )遇到邊角和頂層住戶(hù)取暖費調整的問(wèn)題，因而，供熱管理部門(mén)在制訂有關(guān)的熱計量管理方法時(shí)，要考慮這個(gè)問(wèn)題。

　　5.2.水平總管修正系數問(wèn)題　　對于單管順流系統，穿越各戶(hù)的立管的長(cháng)度和大小基本相同，因而沒(méi)必要對這些立管的散熱量進(jìn)行計量。但有些樓層的室內有水平總管穿越，這些住戶(hù)無(wú)疑會(huì )從這些水平總管得到一部分熱，因而對這些住戶(hù)的熱費應不應該進(jìn)行修正？這個(gè)問(wèn)題與位置修正系數類(lèi)似，各國有不同的處理方法。

　　5.3.采暖期結束后，對那些由于種種原因而不能進(jìn)屋讀表的住戶(hù)的熱消費，是否照搬歐洲的作法按平均數進(jìn)行分攤。因為不能排除少數住戶(hù)在采暖期敞開(kāi)用熱，過(guò)后故意使工作人員無(wú)法進(jìn)屋讀表。

　　6.暖氣罩的問(wèn)題。

　　從凱立花園觀(guān)察到一個(gè)有趣的現象，在9－10號還遷樓中，只有極少數的住戶(hù)裝了暖氣罩，而在1－8號商品樓中，大部分住戶(hù)裝了暖氣罩。這說(shuō)明在中國裝暖氣罩是以有錢(qián)人為主的，窮人認為暖氣罩只是裝飾品而非必需品，沒(méi)有必要在這上面花錢(qián)。根據有關(guān)分析資料，裝暖氣罩以后，有8－30％以上的熱散發(fā)不出來(lái)，因而加暖氣罩住戶(hù)將多消費暖氣，因而其取暖費就高，這是不爭的事實(shí)，凱立花園9－10號還遷樓100％的住戶(hù)都節省了取暖費，這就是證明。加暖氣罩的住戶(hù)的取暖氣費若超過(guò)了按平米計算的預交費應不應讓他們補交？我認為政府應該借鑒歐洲國家的經(jīng)驗，本著(zhù)國家利益和民族利益至上的原則，制訂法規禁止加裝暖氣罩，從法律上鏟除這種浪費能源的不良現象。如果一步達不到也要逐步作到，否則多用熱多交費的口號就會(huì )變成一習空話(huà)，影響供暖按表計量的實(shí)施。東歐國家在實(shí)行供暖按表計量的初期也遇到了這個(gè)問(wèn)題。裝暖氣罩的現象比較普遍，后來(lái)通過(guò)運用法律武器將這一浪費能源的不良現象消除。目前在東歐，尤其是波蘭，裝暖氣罩的情況已不多見(jiàn)。值得指出的是，實(shí)行計暖一戶(hù)一表，裝暖氣罩的住戶(hù)需補交費的情況照樣存在。

　　7.熱計量中的住戶(hù)、供熱公司、熱計量公司三者的利益分配問(wèn)題。

　　引進(jìn)熱計量后，打破了長(cháng)期以來(lái)的用熱大鍋飯的局面，住戶(hù)節約了用熱，這是國家、住戶(hù)、供熱公司、熱計量公司共同努力的結果，如國家制定有關(guān)熱計量的標準和政策法規、住戶(hù)調節了用熱、供熱公司在供熱系統由不可調變成可調的改造中投了資，熱計量公司投入了技術(shù)、資金和人力，因而這幾方應該理所當然地分享住戶(hù)節約用熱后的利益，以調動(dòng)在熱計量中缺一不可的這幾方的積極性。國家受益的方式是間接的，如節約了寶貴的不可再生的自然資源、減少了環(huán)境污染、從熱計量公司收了稅等等。而住戶(hù)、供熱公司、熱計量公司則應從中直接受益，使投入的資金和人力能得到合理的回報，這樣才能使得利國利民的熱計量得以在中國成功地推廣。熱計量公司的回報是由市場(chǎng)來(lái)決定的。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，熱計量市場(chǎng)是競爭性質(zhì)的。在歐洲，從事熱計量業(yè)務(wù)的公司大的有3－4家，小的有幾十家。中國未來(lái)的熱計量市場(chǎng)也大致會(huì )出現這種格局，這是由這種業(yè)務(wù)的性質(zhì)所決定的。既然是競爭性市場(chǎng)，那么熱計量公司的回報乃至生存就應由市場(chǎng)來(lái)決定，政府的作用是制定有關(guān)政策和法規，當好裁判員，維護好競爭秩序。供熱公司的利益可以通過(guò)供熱成本的回收得到體現。這同樣需要得到政府有關(guān)部門(mén)的支持，一是要制訂一些法規，使供熱公司必要時(shí)運用法律的強制手段收回取暖費，二是制訂供熱成本標準細則，一來(lái)增加供熱成本的透明度，使供熱公司知道哪些成本應包括進(jìn)去，哪些成本不應該算，二來(lái)促使供熱公司不斷地改進(jìn)管理降低成本。住戶(hù)的利益更需要政府制訂相應的政策加以保障，即節約的取暖費大部分應返還給住戶(hù)。如果住戶(hù)的利益得不到保障，則熱計量很難推廣。因為節約用熱是通過(guò)調動(dòng)住戶(hù)的積極性去調節用熱來(lái)實(shí)現的。

　　8.法規的制定問(wèn)題。

　　要制訂相應的政策法規，確保熱計量公司“算帳先生”的中立地位使得熱計量公司在進(jìn)行熱計量計算時(shí)不受到供熱公司和住戶(hù)的干擾，以確保熱計量的公平公正，不偏向任何一方。

　　9.節能鼓勵問(wèn)題。

　　應該考慮借鑒前東歐國家的經(jīng)驗，在熱計量推廣的初期階段，對采用熱計量的住宅小區或用戶(hù)應實(shí)行補貼政策，即國家給這些單位熱計量投資30－50％的補貼。