提要：集中制冷供熱，這一“大鍋飯”的方式也給人們帶來(lái)了許多美麗的幻想，但在實(shí)際操作中遭遇的種種矛盾卻讓人陷入了一個(gè)又一個(gè)“集中困局”。從根本來(lái)看，在先天設計、后天維護以及收費制度等方面，集中式供應容易產(chǎn)生眾多無(wú)法回避的現實(shí)矛盾。

　　集中制冷供熱，從其運作的本意來(lái)說(shuō)還是會(huì )有著(zhù)不少“動(dòng)人之處”，用“看上去很美”這句話(huà)來(lái)形容可能并不過(guò)分。從住宅小區的集中式供應的初衷來(lái)看，節能、省錢(qián)、方便無(wú)疑是其最主要的三個(gè)方面，但在實(shí)際的運作中我們發(fā)現，由于受到多重矛盾的困擾，集中供應并沒(méi)有想像中的那樣“美麗”。其實(shí)這些問(wèn)題在實(shí)行“集中供暖”的我國北方早就已經(jīng)不是什么新鮮事了，有關(guān)專(zhuān)家認為，矛盾背后隱藏的是“集中供暖”體制的種種弊端。同樣的道理，在當前不少住宅小區集中制冷供熱尷尬現象的背后，其實(shí)也凸現出許多我們無(wú)法回避的現實(shí)矛盾。

　　制冷供熱能不能達標

　　集中制冷供熱供應的產(chǎn)品能不能達標，換句話(huà)說(shuō)就是制造的冷氣夠不夠冷，提供的熱水夠不夠熱，而其中熱水的溫度就是一個(gè)頗為敏感的熱點(diǎn)問(wèn)題。有不少業(yè)主常常會(huì )遇到這樣的現象，水管里流出的是“溫吞水”，其熱度根本達不到要求，而開(kāi)發(fā)商在合同中并不會(huì )把熱水的溫度等標準寫(xiě)進(jìn)去。上海業(yè)偉業(yè)主咨詢(xún)服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉生敏認為，集中式供應的問(wèn)題主要體現在質(zhì)量和性能方面，比如供暖、供熱、凈水質(zhì)量標準方面的糾紛，業(yè)主與經(jīng)營(yíng)單位因為質(zhì)量是不是符合標準容易產(chǎn)生矛盾。其實(shí)對于集中制冷供熱國家還是有標準的，比如熱水較早的標準是《建筑給水排水設計規范》（GBJ15-88），這是從1998年1月1日開(kāi)始施行的， 而后又進(jìn)行了修訂，現在采用的是《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2002），我們可以發(fā)現，其中對于集中供應的熱水溫度標準都有著(zhù)明確的規定。

　　有了這樣的標準就要遵照執行，如果制冷供熱不能達到相應的標準，其實(shí)就是提供了不合格的產(chǎn)品，但在現實(shí)中這樣的問(wèn)題卻是經(jīng)�？赡軙�(huì )出現。

　　先天設計不規范留隱患

　　集中制冷供熱往往會(huì )成為不少樓盤(pán)的一個(gè)賣(mài)點(diǎn)，但在不少城市中，由于不少開(kāi)發(fā)商雖然有建設樓盤(pán)的經(jīng)驗，但對于集中制冷供熱系統的設計和施工卻了解并不多，這容易造成先天設計的不規范，從而對日后的日常運行帶來(lái)影響。建設部給水排水產(chǎn)品產(chǎn)品標準化技術(shù)委員會(huì )委員姜文源對記者說(shuō)：“比如集中供應熱水，首先要看集中供應熱水采用什么樣的方式，這對熱水供應的影響是不小的。前一陣上海就有一個(gè)工程，集中供應的熱水是忽冷忽熱的，后來(lái)我們去調查后發(fā)現，熱水系統的設計存在問(wèn)題，比如說(shuō)水泵的選型就不是越大越好，關(guān)鍵是要合適，不然就會(huì )出問(wèn)題。還有就是管材的使用和鋪設也非常有講究，一些沒(méi)有經(jīng)驗的工程師往往對此重視不夠，造成部分配水點(diǎn)水溫不穩和黃水等現象。熱水系統的一個(gè)最大特點(diǎn)就是它是在不斷循環(huán)的，這樣才可以保證整個(gè)系統的熱水溫度，如果循環(huán)系統設計得不好也會(huì )影響到供應質(zhì)量，如開(kāi)始放熱水時(shí)冷水流出的時(shí)間過(guò)長(cháng)，而國外對此都有著(zhù)嚴格的規定�？偠�言之集中供應熱水是非常復雜的，它涉及到標準、安全等方方面面，切不可等閑視之�！�

　　記者從《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2002）中發(fā)現，對于集中供應熱水其實(shí)有著(zhù)非常嚴格的規定，比如所有集中熱水供應系統均應設熱水回水管道，強調采用機械循環(huán)，并特別提出“居住小區集中熱水供應的設計小時(shí)耗熱量計算條文”。

　　日常維修資金難以落實(shí)

　　集中制冷供熱是一個(gè)非常復雜的系統，所以日常的維護是相當重要的，尤其當這個(gè)系統出了故障的時(shí)候，立即維修恢復正常運作就是頭等大事。但是在實(shí)際運作中卻往往會(huì )發(fā)生維修費用無(wú)法落實(shí)的情況，物業(yè)管理公司往往會(huì )認為維修費用不在他們的責任范圍之內，由此也常常會(huì )引發(fā)矛盾而耽誤了維護的時(shí)間，從而影響了業(yè)主的正常生活。有一個(gè)小區的案例可以說(shuō)是頗為典型，這個(gè)樓盤(pán)按合同規定是24小時(shí)集中供應熱水并且規定業(yè)主不能私自安裝熱水器，而當集中供應熱水系統發(fā)生故障時(shí)卻立刻引發(fā)了矛盾，連續幾天的停水使得居民只能用冷水洗澡，但負責小區的物業(yè)管理公司卻認為，熱水中斷是因為熱水系統中的一個(gè)熱交換器壞了，而更換需要90萬(wàn)元。由于小區業(yè)主委員會(huì )尚未啟動(dòng)，維修基金也無(wú)法啟用，所以無(wú)法維修，但肯定要有資金才能修。這種維修資金無(wú)法落實(shí)的情況，往往會(huì )成為困擾集中供應系統正常運行的一大隱患。

　　對此劉生敏認為，根據《物業(yè)管理條例》第五十二條，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線(xiàn)電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區域內相關(guān)管線(xiàn)和設施設備維修、養護的責任。由此可見(jiàn)，集中供暖、供熱單位收取業(yè)主和使用人的消費費用中應該包括相關(guān)管線(xiàn)和設施設備的維修、養護費用，物業(yè)管理區域內提供集中供暖、供熱的單位應該承擔物業(yè)管理區域內相關(guān)管線(xiàn)和設施設備的維修、養護，至于相關(guān)設施設備的更新改造費用，則需要根據設施設備的產(chǎn)權性質(zhì)來(lái)確定。集中供暖、供熱、凈水等設施設備一般屬于經(jīng)營(yíng)單位所有，并由經(jīng)營(yíng)單位或者其授權的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以集中供暖、供熱、凈水系統等設施設備的更新改造也應該由相關(guān)單位承擔。值得說(shuō)明的是，上述設施設備的經(jīng)營(yíng)單位在收回投資成本和回報后是可能終止提供服務(wù)的，所以業(yè)主與建設單位簽定購房合同時(shí)應該對上述由專(zhuān)門(mén)單位經(jīng)營(yíng)的項目、收費標準和經(jīng)營(yíng)期限，以及有關(guān)設施設備的產(chǎn)權及更新改造費用分攤作出約定。從根本上講，集中供暖、供熱、凈水系統的設施設備維修養護、更新改造費用由誰(shuí)承擔主要根據經(jīng)營(yíng)單位收取的消費費用中是否包括了這些費用，有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位在收費標準的測算中，應該根據國務(wù)院《物業(yè)管理條例》的規定，收費標準應該包括上述維修養護費用以及設施設備的折舊費用。同時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)應該盡快出臺相關(guān)法規，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)集中供暖、供熱、凈水等設施設備的維修養護和更新改造費用作出規定，以減少業(yè)主和經(jīng)營(yíng)單位以及物業(yè)管理企業(yè)的糾紛。

　　收費標準影響實(shí)施效果

　　集中制冷供熱的單價(jià)究竟如何來(lái)制定，這也是眾多此類(lèi)小區矛盾的焦點(diǎn)。從本質(zhì)上來(lái)看，水費、電費都有政府相關(guān)部門(mén)來(lái)進(jìn)行規定，但是集中供暖、供熱、凈水在一些地方比如上海并沒(méi)有統一的收費標準，這也造成了最終由物業(yè)管理公司來(lái)說(shuō)了算的情況，由此也引發(fā)了許多深層次的問(wèn)題。

　　就像目前的集中式太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)上也還存在一些有待改進(jìn)之處，比如每天早上水溫不足時(shí)，系統會(huì )自動(dòng)啟動(dòng)電加熱，而實(shí)際上用戶(hù)此時(shí)對熱水需求不大，完全可以等到太陽(yáng)出來(lái)以后用太陽(yáng)能來(lái)加熱，目前的系統還沒(méi)這么“聰明”，因此加大了電能的消耗。此外，部分系統管線(xiàn)設計不合理，導致沒(méi)用熱水時(shí)水表有時(shí)也會(huì )空轉，加大了收費問(wèn)題上的矛盾。

　　我們時(shí)常能看到這樣的景象，一方面不少業(yè)主覺(jué)得制冷供熱的單價(jià)已經(jīng)不低，而另一方面物業(yè)管理公司卻仍然還是虧損連連難以為繼，其中的原因可以說(shuō)頗令人深思。比如從制冷的角度來(lái)說(shuō)，按規定應根據建筑物冷負荷及冷源供應等條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較，按節能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則和GBJ26的要求，確定采用集中式、半集中式或分散式空調系統�？梢赃@樣認為，比如有些住宅小區并不一定適合集中制冷供熱，或者在設計上存在問(wèn)題，在這種情況下如果還是采用集中系統，就反而會(huì )出現耗能高最終供應成本高的情況。單價(jià)高并且性能不穩，業(yè)主們就會(huì )“用腳投票”，棄之不用而自行安裝空調和熱水器，從而造成了不少小區“一區兩制”的局面。最后的結果可想而知了，用的人少了無(wú)疑會(huì )推高單價(jià)，這樣更多的業(yè)主會(huì )選擇“自行解決”，到最后，這些小區只能完成由“集中”到“分戶(hù)”的倒退，原來(lái)的集中系統就成了一件勞民傷財的事，但要知道其建設的費用早已經(jīng)都攤在了購房的房?jì)r(jià)之中。