建房[2008]261號

各市、縣房地產(chǎn)管理局、建委（建設局）、規劃局，銅陵市住房和城鄉建設委員會(huì )：

　　為認真貫徹《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，按照中共安徽省委辦公廳皖辦發(fā)[2008]19號文關(guān)于印發(fā)《省直有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )<決定>和省委<實(shí)施意見(jiàn)>分工方案》的通知要求，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《房屋登記辦法》（建設部令第168號）等有關(guān)法律法規的規定，現就我省進(jìn)一步開(kāi)展集體建設用地上的房屋和宅基地上的房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農房”）登記工作，制定如下指導意見(jiàn)，請各地結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　一、開(kāi)展農房登記工作的意義、指導思想、基本原則和工作目標

　　開(kāi)展農房登記工作的意義：隨著(zhù)我省農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民生活水平的日益提高，農房建設發(fā)展迅速，已成為農民財富積聚的主要載體和農村集體經(jīng)濟組織的重要資產(chǎn)。開(kāi)展農房登記工作，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )精神，學(xué)習和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保障農民和集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權，促進(jìn)農村社會(huì )和諧，履行政府服務(wù)職責的重要體現；是引導村鎮建設按照規劃有序開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鄉統籌和城鎮化健康快速發(fā)展的有效抓手；是探索構建集體土地范圍內的房屋產(chǎn)權處置機制，促進(jìn)集體土地范圍內的房屋由資產(chǎn)轉變?yōu)橘Y本，進(jìn)一步解放農村生產(chǎn)力、活躍農村經(jīng)濟的必要前提，具有重大而深遠的意義。

　　開(kāi)展農房登記工作的指導思想：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和省委八屆九次全會(huì )精神為指針，深入學(xué)習和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持以維護農民和集體經(jīng)濟組織合法財產(chǎn)權為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力為主線(xiàn)，圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟、推進(jìn)農村改革發(fā)展，建設社會(huì )主義新農村的基本要求，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，逐步建立和完善符合安徽省情的農房登記制度，積極探索建立農房產(chǎn)權處置機制，開(kāi)創(chuàng )我省農村改革和發(fā)展新局面。

　　開(kāi)展農房登記工作的基本原則：

　　1、依法登記。嚴格按照法律法規規定的房屋登記種類(lèi)、程序、要件、范圍等，辦理農房登記，登記后的房屋權屬受法律保護。違法占地建設和未經(jīng)規劃許可建設的房屋，一律不予登記。

　　2、依申請登記。農房登記申請人向房屋登記機構提出書(shū)面申請，提交申請登記材料，登記房屋權屬。

　　3、試點(diǎn)先行。各地要按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的要求，選取具備條件的地區作為開(kāi)展農房登記工作、探索構建房屋處置機制的試點(diǎn)。鼓勵試點(diǎn)地區大膽探索、勇于實(shí)踐，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，穩步扎實(shí)推進(jìn)房屋處置工作的展開(kāi)。

　　4、加強部門(mén)工作有效銜接。做好農房登記工作需要城鄉建設、規劃、國土資源等部門(mén)的密切配合和有效銜接。各相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展宅基地勘察、規劃審查、房屋面積測量、房屋質(zhì)量認定等工作。房屋登記機構要配合國土資源部門(mén)加快宅基地使用權登記發(fā)證工作，努力擴大集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發(fā)證覆蓋面，保證房屋登記工作有序開(kāi)展。

　　開(kāi)展農房登記工作的基本目標：2009年，各市、縣要全面啟動(dòng)農房登記工作，在此基礎上確定構建農房產(chǎn)權處置機制的試點(diǎn)地區。啟動(dòng)農房登記工作之后，要注意總結登記工作規律，有針對性地解決登記工作中面臨的突出問(wèn)題，探索促進(jìn)農房由資產(chǎn)向資本轉化的有效途徑和方法。2010年，基本建立農房登記制度，初步形成農房產(chǎn)權處置機制，為社會(huì )主義新農村建設打下基礎。

　　二、抓住重點(diǎn)，妥善解決農房登記中的實(shí)際問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘毣�農房登記程序。農房登記程序按照建設部第168號令《房屋登記辦法》規定執行，主要分為申請、受理、審核、公告、記載于登記簿、發(fā)證、檔案管理七個(gè)環(huán)節。農房登記由當事人向當地房地產(chǎn)主管部門(mén)設立或委托的受理機構提出書(shū)面申請，由受理機構對照規定決定是否受理，并對受理的申請材料進(jìn)行初審。房地產(chǎn)主管部門(mén)再對初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，對審查符合條件的房屋予以公告，公告期滿(mǎn)無(wú)異議的，按登記程序記載在登記簿上，向權利人發(fā)放集體土地上的房屋權屬證書(shū)。各地要按照此原則要求，細化具體操作程序。

　�。ǘ�）合理認定農房登記相關(guān)材料和申請事項。農房登記申請人申請農房登記時(shí)，登記機構對申請人提交的申請材料及申請事項按下列要求進(jìn)行認定：

　　1、登記申請書(shū)。暫由各市、縣房屋登記機構根據情況自行制定統一格式，由當事人如實(shí)填寫(xiě)并提交。

　　2、土地使用權證明。已取得合法土地使用權證書(shū)或經(jīng)國土資源部門(mén)認定的證明材料。

　　3、房屋符合城鄉規劃的證明�！冻青l規劃法》實(shí)施后，是指房屋所有人領(lǐng)取的《村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)》和《村鎮建設工程規劃許可證》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)一證”）；《城鄉規劃法》實(shí)施前，由農房登記申請人向市（縣）城鄉建設規劃主管部門(mén)申請認定。具體認定辦法由各市、縣城鄉建設規劃主管部門(mén)制定。

　　4、房屋面積�？捎缮暾埲颂峁┓课轀y繪報告或村民住房平面圖。住房平面圖一般應由有資質(zhì)的測繪或設計單位提供，并注記單位名稱(chēng)。不能提供住房平面圖的，申請人應與房屋登記機構預約測繪人員對申請登記的房屋進(jìn)行房屋面積測繪。有條件的市、縣，可申請當地政府，統一開(kāi)展農房測繪工作，為農房登記工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。

　　5、房屋質(zhì)量。三層及以上房屋申請人應出具竣工驗收備案證明，兩層及以下申請人應出具房屋質(zhì)量自檢報告。

　　6、簡(jiǎn)易和危舊房屋登記問(wèn)題。對簡(jiǎn)易和危舊房屋暫不予登記。

　　7、其它材料和申請事項按建設部頒發(fā)的《房屋登記辦法》執行。

　�。ㄈ�）制定住宅建設面積控制標準。各市、縣城鄉建設主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，本著(zhù)尊重歷史的原則，區分不同時(shí)期的政策，以《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村鎮和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規頒布實(shí)施為區分依據，提出不同時(shí)期農民住宅建房合法手續認定依據和人均（戶(hù)均）建設面積的控制標準，以及超面積標準建設房屋的處理意見(jiàn)，報當地政府批準后，作為農房登記的依據。房屋登記機構在進(jìn)行房屋登記時(shí)，應當區分合法建設和超面積建設。對超面積建設的，在房屋權屬證書(shū)上分別注明批準建設面積和超建面積。

　　三、解放思想，積極探索建立農房產(chǎn)權處置機制

　　今年是改革開(kāi)放三十周年，也是我省率先推行農村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十周年。各地要大力弘揚敢為人先的改革精神，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，按照省委的部署，以開(kāi)展農房登記工作為抓手，借鑒一些地方取得的成功經(jīng)驗，積極探索建立包括以保障換農房、農房產(chǎn)權抵押貸款等形式在內的產(chǎn)權處置機制，讓農民從中受益，擴大農房登記成果，為深化農村改革、推動(dòng)農村生產(chǎn)力的新一輪解放注入新的活力。

　　四、加強領(lǐng)導，保證農房登記工作有序開(kāi)展

　　為加強業(yè)務(wù)指導，我廳決定成立由主要負責同志任組長(cháng)，廳機關(guān)相關(guān)處室負責人為成員的全省農房登記工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，設在廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處。領(lǐng)導小組主要負責研究制定農房登記的政策、工作方案，組織宣傳和人員培訓，指導、監督登記工作的開(kāi)展。各市、縣房屋登記主管部門(mén)要積極爭取當地黨委、政府的支持，成立相關(guān)部門(mén)組成的工作領(lǐng)導機構，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，制訂工作計劃，加強與其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，及時(shí)研究和處理工作中出現的復雜情況及疑難問(wèn)題，出臺相關(guān)配套政策，為農房登記工作的有序開(kāi)展創(chuàng )造良好條件。

　　五、強化監管，提高農房依法登記水平

　　各地要制定本地區農房登記工作方案，細化操作程序，規范登記行為，做到依法登記。要加強對登記發(fā)證機構、委托或分支機構的監督管理，建立和完善登記質(zhì)量考核制度，保證工作質(zhì)量。對在農房登記過(guò)程中，利用工作便利，以權謀私，或失職瀆職造成工作不良后果的，要給予嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。農房登記收費按照國家有關(guān)規定執行，不足部分申請當地財政解決。

　　六、注重宣傳，營(yíng)造農房登記工作的良好氛圍

　　農房登記工作政策性強，與廣大農民群眾切身利益息息相關(guān)。要加強農房登記政策的宣傳，結合農村特點(diǎn)，采取農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳進(jìn)一步開(kāi)展農房登記的重要意義，提高廣大農民對農房登記的認知和接受程度，營(yíng)造農房登記工作的良好氛圍。要加強對登記工作人員的培訓，切實(shí)提高登記人員的政策業(yè)務(wù)水平，確保登記工作積極穩妥有效地開(kāi)展。

　　各地在開(kāi)展農房登記工作中取得的有益經(jīng)驗和做法，以及存在的問(wèn)題和建議，請及時(shí)上報我廳。

二〇〇八年十二月二十六日