第二節　費用效益分析

　　對于效益和費用可以貨幣化的項目應采用經(jīng)濟費用效益分析方法；對于效益難于貨幣化的項目，應采用費用效果分析方法；對于費用和效益均難于量化的項目，應進(jìn)行定性經(jīng)濟費用效益分析。

　　一、費用與效益的識別

　　對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級乘數波及效應，在經(jīng)濟費用效益分析中一般不預考慮。

　　直接效益：項目為社會(huì )生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)生的效益。表現為：外匯的增加或支出的減少；資源的節??；新增需求的支付意愿。

　　直接費用：投入所帶來(lái)的社會(huì )資源的消耗。表現為：外匯支出的增加或收入的減少；所消耗的資源費用。

　　間接效益：如勞動(dòng)者熟練程度的增加，工藝技術(shù)的擴散；項目帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的升值。

　　間接費用：如周邊環(huán)境的破壞；產(chǎn)品大量出口導致出口價(jià)格的下降。

　　轉移支付：如各種稅金、補貼和國內銀行利息。

　　乘數效果：只計算一次相關(guān)效果，不連續擴展計算乘數效果。

　　價(jià)格影響：只在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售的項目，產(chǎn)品引起市場(chǎng)價(jià)格的下降，使消費者得到了更多的的效益。

　?。ㄒ唬┵M用效益識別的原則：

　?。?）“有無(wú)對比”增量分析的原則；

　?。?）考慮關(guān)聯(lián)效果原則；

　?。?）以本國居民作為生活對象的原則：對本國之外的其他社會(huì )成員產(chǎn)生影響的項目，應重點(diǎn)分析對本國公民新增的效益。應進(jìn)行單獨陳述。

　?。?）剔除轉移支付的原則；

　　1）剔除企業(yè)所得稅或補貼對財務(wù)價(jià)格的影響。

　　2）一些稅收、補貼或罰款往往是用于校正項目“外部效果”的一種重要手段，這類(lèi)轉移支付不可剔除，可以用于計算外部效果。

　　3）流轉稅（營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費稅）應具體問(wèn)題具體處理

　　二、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的估算

　　1、經(jīng)濟費用效益計算的原則：

　　項目投資所造成的經(jīng)濟費用和效益的計算，應在利益相關(guān)者分析的基礎上，研究在特定的社會(huì )經(jīng)濟背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計算項目相關(guān)的費用和效益。

　?。?） 支付意愿原則；

　?。?） 受償意愿原則；

　?。?） 機會(huì )成本原則；

　?。?）實(shí)用價(jià)值計算原則。

　　2、經(jīng)濟費用效益采用影子價(jià)格計算

　　影子價(jià)格是能夠真實(shí)反映項目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟價(jià)值的計算價(jià)格。

　　影子價(jià)格是以國民經(jīng)濟評價(jià)的定價(jià)原則測定，可以反映的信息包括：項目的產(chǎn)出物和投入物的真實(shí)經(jīng)濟價(jià)值；市場(chǎng)供求關(guān)系；資源稀缺程度；資源合理配置的要求。

　　3、具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)費用效益的計算

　?。?）若貨物或服務(wù)處于競爭性市場(chǎng)環(huán)境中，應采用市場(chǎng)價(jià)值作為計算中心項目投入物和產(chǎn)出物影子價(jià)格的依據。

　?。?）如果項目的投入物或產(chǎn)出物的規模很大，項目的實(shí)施將足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導致“有項目”和“無(wú)項目”兩種情況下市場(chǎng)價(jià)格的不一致，取二者的平均值作為測算影子價(jià)格的依據。

　?。?）投入物與產(chǎn)出物的影子價(jià)格中流轉稅按下列原則確定：

　　1）對于產(chǎn)出品：增加供給滿(mǎn)足國內市場(chǎng)供應的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉稅；頂替原有市場(chǎng)供應的，影子價(jià)格按機會(huì )成本確定，不含流轉稅。

　　2）對于投入品：用新增供應來(lái)滿(mǎn)足項目的，影子價(jià)格按機會(huì )成本確定，不含流轉稅；擠占原有用戶(hù)滿(mǎn)足項目的，影子價(jià)格按支付意愿確定，含流轉稅。

　　3）在不能判斷產(chǎn)出或投入是增加供給還是擠占（替代）原有供給的情況下，要可簡(jiǎn)化處理為：產(chǎn)出影子價(jià)格一般包含實(shí)際繳納流轉稅，投入的影子價(jià)格一般不含實(shí)際繳納流轉稅。

　　4）對于可外貿貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應基于口岸價(jià)格進(jìn)行計算

　　出口產(chǎn)出物的影子價(jià)格（出廠(chǎng)價(jià)）=離岸價(jià)（fob）×影子匯率-出口費用

　　進(jìn)口投入物的影子價(jià)格（到廠(chǎng)價(jià)）=到岸價(jià)（cif）×影子匯率+進(jìn)口費用

　　式中：離岸價(jià)（fob）——出口貨物運抵我國出口口岸交貨的價(jià)格；

　　到岸價(jià)（cif）——進(jìn)口貨物運抵我國進(jìn)口口岸交貨的價(jià)格，包括貨物進(jìn)口的貨價(jià)、運抵我國口岸之前所發(fā)生的境外運費或保險費；

　　進(jìn)口或出口費用——貨物在進(jìn)出口環(huán)節所發(fā)生的所有相關(guān)費用，包括運輸費用、儲運、裝卸、運輸保險等各種費用支出及物流環(huán)節的各種損失、損耗等。

　　5）如果可外貿貨物以財務(wù)成本或價(jià)格為基礎調整計算經(jīng)濟費用和效益，應注意以下兩點(diǎn)：

　?、偃绻淮嬖陉P(guān)稅、增值稅、消費稅、補貼等轉移支付因素，則項目的投入物或產(chǎn)出物價(jià)值直接采用口岸價(jià)格進(jìn)行調整計算。

　?、谌绻浳锏倪M(jìn)出口環(huán)節存在轉移支付因素，應區分不同情況處理。

　　4、不具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)費用效益的計算

　?。?）不具有市場(chǎng)價(jià)格的貨物或服務(wù)

　　應注意以下可能出現的偏差：

　　1）策略性偏差；

　　2）資料性偏差；

　　3）手段性偏差；

　　4）假想性偏差。

　?。?）政府調控價(jià)格貨物

　　政府調控價(jià)格：政府定價(jià)、指導價(jià)、最高限價(jià)、最低限價(jià)等。

　　國家主要調控價(jià)格的產(chǎn)品有：電價(jià)、鐵路運輸、水價(jià)等。這類(lèi)產(chǎn)品在進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)時(shí)，就需要采取特殊的方法：成本分解法、消費者支付意愿和機會(huì )成本。

　　成本分解法：確定非外貿貨物影子價(jià)格的一個(gè)重要方法。對某種貨物的成本進(jìn)行分解并用影子價(jià)格進(jìn)行調整換算。分解成本使指某種貨物的制造生產(chǎn)所需耗費的全部社會(huì )資源的價(jià)值，包括各種物料投入以及人工、土地投入，資本投入所應分攤的機會(huì )成本費用。

　　消費者支付意愿：消費者為獲得末種商品或服務(wù)所愿意付出的價(jià)格。

　　機會(huì )成本：用語(yǔ)項目的某種資源若不用于本項目而用于其他替代機會(huì )，在所有其他替代機會(huì )中所能獲得的最大效益。

　　舉例：

　　1）電價(jià)：作為投入物時(shí)，按成本分解法測定，電力過(guò)剩的地區，可以按電力生產(chǎn)的邊際成本分解定價(jià)；作為產(chǎn)出物時(shí)，按電力為當地經(jīng)濟所作的邊際貢獻計算。

　　2）鐵路運輸：作為投入物時(shí)，一般按完全成本分解定價(jià)。在鐵路運輸能力過(guò)剩的地區按邊際成本分解定價(jià)；在鐵路運輸緊張地區按支付意愿定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)按替代運輸成本的節約、誘發(fā)運輸量的支付意愿等測算。

　　3）水：作為投入物時(shí)，按后備水源的成本分解定價(jià)，或按照恢復水功能的成本定價(jià)。作為產(chǎn)出物時(shí)，按消費者支付意愿或者消費者承受能力加政府補貼確定。

　　5、特殊投入物影子價(jià)格的確定：勞動(dòng)力、土地、自然資源。影子價(jià)格需要采用特定的方法。

　?。?）人力資源的影子價(jià)格——影子工資

　　影子工資：指由于項目在實(shí)施和運營(yíng)中投入了勞動(dòng)力，社會(huì )為此付出的代價(jià)，包括勞動(dòng)力的機會(huì )成本和勞動(dòng)力轉移而引起的新增資源消耗。

　　勞動(dòng)力的機會(huì )成本：勞動(dòng)力的機會(huì )成本是影子工資的重要組成部分。指項目所用的勞動(dòng)力如果用于其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所能創(chuàng )造的最大效益。這與勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度和供求狀況有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)熟練程度越高，越稀缺的勞動(dòng)力，機會(huì )成本就越高。計算公式：

　　人力資源投入影子價(jià)格（影子工資）=勞動(dòng)力的機會(huì )成本+新增資源消耗

　　勞動(dòng)力的機會(huì )成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能用于其它地方或是享受閑暇時(shí)間因而被迫放棄的價(jià)值，按下列原則分析確定：

　　1）過(guò)去受雇于別處，由于本項目的實(shí)施而轉移過(guò)來(lái)的人員，其影子工資應是其放棄過(guò)去就業(yè)機會(huì )的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和。

　　2）對于自愿失業(yè)人員，影子工資等于本項目的使用所支付的稅后凈工資額。

　　3）非自愿失業(yè)勞動(dòng)力的影子工資應反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e意愿接受的最低工資金額。

　?。?）土地的影子價(jià)格

　　根據土地的用途的機會(huì )成本原則或消費者支付意愿原則計算影子價(jià)格。

　　1）生產(chǎn)性用地：主工指農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其它生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計算：

　　土地的經(jīng)濟成本（影子價(jià)格）=土地機會(huì )成本+新增資源消耗

　　式中：土地的機會(huì )成本：應按照社會(huì )對這些生產(chǎn)用地未來(lái)可以提供的消費產(chǎn)品的支付意愿價(jià)格進(jìn)行分析計算。一般按照項目占用土地在“無(wú)項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現值進(jìn)行計算。

　　新增資源消耗：應按照在“有項目”情況下土地的征用造成原有地的附屬物財產(chǎn)的損失及其他資源耗費來(lái)計算，主要包括拆遷補償、農民安置補助費等等。土地平整等開(kāi)發(fā)成本應計入工程建設成本中，在土地經(jīng)濟成本估算中不再重復計算。

　　2）非生產(chǎn)性用地：如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則，根據市場(chǎng)交易價(jià)格測算其影子價(jià)格。

　　3）對土機會(huì )成本的計算按以下要求進(jìn)行：

　　國家實(shí)行土地出讓制度，建設項目從國家取得出讓土地使用權，出讓土地采取三種方式：協(xié)議出讓、公開(kāi)招標、拍賣(mài)。

　　三種出讓方式形成了三種土地出讓價(jià)格：協(xié)議價(jià)格、招標價(jià)格、拍賣(mài)價(jià)格。

　?、偻ㄟ^(guò)政府公開(kāi)招標或拍賣(mài)取得的國有土地出讓使用權，應該按市場(chǎng)交易價(jià)格計算其影子價(jià)格。

　?、谌鐓f(xié)議出讓方式取得的協(xié)議地價(jià)，應該分析優(yōu)惠價(jià)格或扭曲情況，參照當地正常情況下的市場(chǎng)交易價(jià)格，調整或類(lèi)比計算其影子價(jià)格；

　?、郛敓o(wú)法通過(guò)正常市場(chǎng)交易價(jià)格類(lèi)比確定土地影子價(jià)格時(shí)，應該采用收益現值法或土地開(kāi)發(fā)成本加開(kāi)發(fā)投資應得收益確定。當采用收益現值法確定土地影子價(jià)格時(shí)，應以社會(huì )折現率對土地的未來(lái)收益及費用進(jìn)行折現。

　?、芡恋貎r(jià)格值的估算應反映實(shí)際的或潛在的規劃批準情況，如果土地用途受到限制，應分析這些限制被解除的可能性，以及解除限制對土地價(jià)值的影響。

　?、蓓椖空饔棉r村土地，應按土地征用費調整計算其影子價(jià)格。

　　a、耕地補償費及青苗補償費應視為土地的機會(huì )成本；

　　b、地上建筑物補償費及安置補償費應視為新增資源消耗；

　　c、在征地過(guò)程中收取的征地管理費、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費、土地管理費、土地開(kāi)發(fā)費等各種稅費，主視為轉移支付，不列入土地經(jīng)濟費用的計算。

　?。?）自然資源的影子價(jià)格

　　自然資源包括：土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。

　　資源資產(chǎn)：指所有權已經(jīng)界定，或者隨著(zhù)項目的實(shí)施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預見(jiàn)的將來(lái)產(chǎn)生預期經(jīng)濟效益的自然資源。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟資產(chǎn)范疇，包括：土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)和水資產(chǎn)等。

　　經(jīng)濟費用效益分析中，項目的建設和運營(yíng)需要投入的自然資源，是項目投入物的替代方案的成本、對這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機會(huì )成本等進(jìn)行分析測算。

　　三、幾種特殊產(chǎn)出效果的計算

　　1、產(chǎn)出效果表現為對人力資本、生命延續或疾病預防等方面的影響的項目

　　應根據項目的具體情況，測算人力資本增值的價(jià)值、可能引起的死亡增加或減少的價(jià)值，以及對健康影響的價(jià)值，并將量化結果納入項目經(jīng)濟費用效益分析的框架之中。

　?。?）在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育成熟的情況下，其價(jià)值應根據“有項目”和“無(wú)項目”兩種情況下的稅前工資率的差別進(jìn)行估算。

　?。?）增加或減少死亡的價(jià)值，根據社會(huì )成員為避免殘廢而愿意支付的價(jià)格進(jìn)行曲計算。在缺乏人們對生命的支付意愿的資料時(shí)，可通過(guò)人力資本法，通過(guò)分析人員死亡所帶來(lái)的為社會(huì )創(chuàng )造收入的減少來(lái)評價(jià)死亡引起的損失，以測算生命的價(jià)值，或者通過(guò)分析不同工種的工資差別來(lái)測算人們對生命價(jià)值的支付意愿。/建設工程教育網(wǎng)/

　?。?）對人們健康的影響，一般應通過(guò) 分析疾病發(fā)病率志項目影響之間的關(guān)系，測算發(fā)病率的變化所導致的收入損失，看病、住院、醫藥等醫療成本及其他各種相關(guān)指標的變化，避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價(jià)，測算其經(jīng)濟價(jià)值。

　　2、效益表現為費用節約的項目

　　按照“有無(wú)對比”的原則，通過(guò)增量分析估算費用節約的效益。

　　3、效果表現為時(shí)間節約的項目

　?。?）出行時(shí)間節約的價(jià)值

　　1）如果所節約的時(shí)間用于工作，時(shí)間節約的價(jià)值應為將節約的時(shí)間用于工作所帶來(lái)的產(chǎn)出增加，由企業(yè)負擔的所得稅前工資、保險、退休金及有關(guān)的其它勞動(dòng)成本綜合分析計算。

　　2）如果所節約的時(shí)間用于閑暇，應從受益者個(gè)人的角度，綜合考慮個(gè)人家庭情況、收入水平、對閑暇的偏好等因素，采用意愿調查評估的方法進(jìn)行估算。

　?。?）貨物時(shí)間節約的價(jià)值應根據不同貨物對時(shí)間的敏感程度測算其時(shí)間節約價(jià)值。

　　四、項目外部效果的衡量（注意2和3中方法的區分）

　　1、所造成的相關(guān)產(chǎn)出物的產(chǎn)出量變化，對環(huán)境影響效果進(jìn)行量化。

　　2、如果不能直接估算擬建項目環(huán)境影響對相關(guān)產(chǎn)出量的影響，可以通過(guò)有關(guān)成本費用信息來(lái)間接估算環(huán)境影響的費用或效益。

　?。?）替代成本法；

　?。?）預防性支出法；

　?。?）置換成本法；

　?。?）機會(huì )成本法；

　?。?）意愿調查評估法。

　　3、對于無(wú)法通過(guò)產(chǎn)出物市場(chǎng)價(jià)格或成本變化測算其影響的環(huán)境價(jià)值，應采用各種間接評估的方法進(jìn)行量化。

　?。?）隱含價(jià)值分析法；

　?。?）產(chǎn)品替代法；

　?。?）成果參照法。

　　五、經(jīng)濟效益費用流量表的編制

　　1、費用效益流量的折現

　　項目的所有費用和效益，包括不能貨幣化的效果均可根據需要預以折現。

　　社會(huì )折現率應該采用不考慮通貨膨脹因素影響的實(shí)際折現率，而不應是名義折現率。

　　在實(shí)際工作中，在國家公布的社會(huì )折現率的基礎上，適當調整社會(huì )折現率的取值。

　　2、費用效益流量表的編制