國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌必須先由實(shí)施招標、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)的土地行政主管部門(mén)委托有土地評估資質(zhì)的估價(jià)機構進(jìn)行評估，并出具評估報告。然后，由政府土地主管部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行審核確定。&考&試大$審核機構應認真審閱評估單位出具的估價(jià)報告，尤其是對于估價(jià)結果、假設條件和使用限制條件等進(jìn)行認真分析，了解估價(jià)師的客觀(guān)意見(jiàn)，同時(shí)綜合考慮實(shí)施招標、拍賣(mài)、掛牌時(shí)的市場(chǎng)狀況，擬出讓地塊的條件，潛在投資者的需求，充分考慮政府產(chǎn)業(yè)政策和地價(jià)政策等因素，綜合確定國有土地使用權招標、拍賣(mài)底價(jià)。

　　在確定國有土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌底價(jià)時(shí)，政府專(zhuān)門(mén)機構應從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證，制定招標、拍賣(mài)底價(jià)。如果盲目決策，底價(jià)定不準，過(guò)低了可能導致我國國有資產(chǎn)流失，土地資產(chǎn)價(jià)值難以實(shí)現；過(guò)高了則使競價(jià)可選擇域值范圍太小，拍賣(mài)、招標難以掀起你追我趕的競爭高潮，可能影響競標、拍賣(mài)效果。

　　同時(shí)，政府應根據規劃設計要求、房地產(chǎn)市場(chǎng)行情、宗地的地理位置等綜合因素科學(xué)合理地測算出土地的最高出讓價(jià)，防止競拍者感情用事，開(kāi)出天價(jià)。表面看，那樣場(chǎng)面好看、熱鬧，有轟動(dòng)效果，但從長(cháng)遠來(lái)看，可能導致兩個(gè)后果：一是競得者毀約，寧可負違約責任，而不愿承擔更大的損失，因而有損政府在人民群眾心目中的形象；二是如果競得土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，則房屋購買(mǎi)人的切身利益將受到損害，競得者為了彌補在購買(mǎi)土地時(shí)過(guò)重的土地成本負擔，有可能在建筑時(shí)偷工減料，不按規劃的綠化要求、容積率要求開(kāi)發(fā)建設施工，降低開(kāi)發(fā)質(zhì)量和成本，侵犯消費者權益，也影響了土地市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。

　　總之，既要保證國有土地資產(chǎn)不流失，又要正確引導市場(chǎng)走向，還需要充分考慮到市場(chǎng)的承受能力，綜合確定合理的拍賣(mài)底價(jià)。當然，我國的土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌工作方興未艾，在很多地方還只是剛剛起步，特別是對于招標、拍賣(mài)、掛牌中底價(jià)的確定，尚缺乏成熟的經(jīng)驗，這需要在實(shí)踐中不斷完善。