第八章　國民經(jīng)濟評價(jià)

　　第一節　國民經(jīng)濟評價(jià)概述：

　　一、國民經(jīng)濟評價(jià)的概念和作用

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟評價(jià)的概念：是在合理配置資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度，計算項目對國民經(jīng)濟評價(jià)的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會(huì )的影響，評價(jià)項目在宏觀(guān)經(jīng)濟上的合理性。評價(jià)的基本原則是合理配置資源，采用的評價(jià)工具是影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì )折現率等國民經(jīng)濟評價(jià)參數。

　?。ǘ┰u價(jià)的作用：

　?。?）是項目決策的依據。

　?。?）可以對項目進(jìn)行優(yōu)化。

　?。?）對于一些國計民生急需的項目，若國民經(jīng)濟評價(jià)合理，而財務(wù)評價(jià)不可行，要重新考慮方案。

　?。?）有效覺(jué)察盲目建設、重復投資，實(shí)現企業(yè)、地區、社會(huì )與國家整體利益有機地結合和平衡。

　?。?）限制和制止對國民經(jīng)濟貢獻不大的項目。一般來(lái)說(shuō)，國民經(jīng)濟評價(jià)不能通過(guò)的項目要預以否定。

　　二、國民經(jīng)濟評價(jià)的基本原理

　　國民經(jīng)濟評價(jià)采用經(jīng)濟費用效益分析方法。追求以最小投入（費用）獲取最大產(chǎn)出（利潤），國時(shí)采用“有無(wú)對比”方法識別項目的費用和效益，利用影子價(jià)格來(lái)估算各項費用和效益，采用現金流量分析法，并使用報表分析，必須遵循費用和效益的計算范圍對應一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項效益是否是應計入本項目的外部收益時(shí)，分析這種收益是否還需要本項目以外其它的投入。

　　對于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標的主體時(shí)，應采用費用效果分析方法進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)。費用效果分析方法還可以應用于財務(wù)現金流量，這時(shí)主要用于項目各個(gè)環(huán)節的方案比選。

　　進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)的項目具有下列特征：

　?。ㄒ唬╉椖康漠a(chǎn)出物不具有市場(chǎng)價(jià)格。

　?。ǘ┦袌?chǎng)價(jià)格雖然存在，但無(wú)法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會(huì )效益和成本，因而在競爭性市場(chǎng)止提供這些服務(wù)得到的收益將無(wú)法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會(huì )凈效益。

　　三、國民經(jīng)濟評價(jià)的范圍

　　對于關(guān)系公共利益、國家安全，使市場(chǎng)不能有效配置資源以及財務(wù)價(jià)格扭曲，不能真實(shí)反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟價(jià)值，財務(wù)成本不能包含項目對資源的全部消耗，財務(wù)效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟效果的項目，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)。

　?。ㄒ唬┫铝蓄?lèi)型項目應作國民經(jīng)濟評價(jià)

　?。?）具有壟斷特征的項目：電力、電信、交通運輸等行業(yè)的項目。

　?。?）產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目，即項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時(shí)間內可以被共同消費，具有“消費的非排他性”（未花錢(qián)購買(mǎi)公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費之外）和“消費的非競爭性”（一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價(jià)）

　?。?）具有明顯外部效果的項目。

　?。?）涉及國家控制的戰略性資源開(kāi)發(fā)項目。

　?。?）涉及國家經(jīng)濟安全的項目。

　?。?）受過(guò)度行政干預的項目。

　?。ǘ耐顿Y管理的角度，需要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價(jià)的項目可以分為以下幾類(lèi)：

　?。?）政府預算內投資（包括國債資金）的用于關(guān)系國家安全、國土開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰略性資源開(kāi)發(fā)項目。

　?。?）政府各類(lèi)專(zhuān)項建設基金投資的用于交通運輸、農林水利等基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設項目。

　?。?）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目。

　?。?）法律、法規規定的其他政府性資金投資的建設項目。