第九章　社會(huì )評價(jià)

　　第一節　概述

　　一、社會(huì )評價(jià)的概念

　　社會(huì )評價(jià)可以表述為：社會(huì )評價(jià)是分析擬建項目對當地（或波及地區乃至全社會(huì )）社會(huì )的影響和社會(huì )條件對項目的適應性和可接受程度，評價(jià)項目的社會(huì )可行性。

　　二、社會(huì )評價(jià)特點(diǎn)（3條）

　?。ㄒ唬┖暧^(guān)性和長(cháng)期性

　　對投資項目進(jìn)行社會(huì )評價(jià)所依據的是社會(huì )發(fā)展目標，考察投資項目建設和運營(yíng)后對實(shí)現社會(huì )發(fā)展目標的作用和影響，是促進(jìn)了社會(huì )發(fā)展目標的實(shí)現還是阻礙了社會(huì )發(fā)展目標的實(shí)現。

　　這種分析和考察是全面的，是全社會(huì )性質(zhì)的，是廣泛而宏觀(guān)的。同時(shí)社會(huì )評價(jià)業(yè)是長(cháng)期性的。

　　社會(huì )評價(jià)通常要考慮一個(gè)國家或地區的中期和遠期發(fā)展規劃和要求，涉及對有些領(lǐng)域的影響或效益可能不是短短的幾十年，而是上百年，甚至是關(guān)乎幾代人的。

　?。ǘ┠繕说亩鄻有院蛷碗s性

　　社會(huì )評價(jià)的目標分析首先是多層次的，是針對國家、地方和當地社區各層次的發(fā)展目標。

　　社會(huì )評價(jià)的目標分析其次是多樣性的。

　?。ㄈ┰u價(jià)指標和評價(jià)標準的差異性

　　社會(huì )評價(jià)由于涉及到的社會(huì )因素多種多樣，比較復雜，社會(huì )目標多樣化和社會(huì )效益本身的多樣性使得難以使用統一的量綱、指標和標準來(lái)計算和比較社會(huì )效益。

　　因此社會(huì )評價(jià)中，通用評價(jià)指標少，專(zhuān)用指標多；定量指標少，定性指標多。這就要求在具體項目的社會(huì )評價(jià)中，充分發(fā)揮評價(jià)人員的主觀(guān)能動(dòng)性。

　　三、社會(huì )評價(jià)的范圍和層次

　　社會(huì )評價(jià)適用于那些：①社會(huì )因素較為復雜，②社會(huì )影響較為久遠，③社會(huì )效益較為顯著(zhù)，④社會(huì )矛盾較為突出，⑤社會(huì )風(fēng)險較大的投資項目。主要包括：

　　1、需要大量移民搬遷或者占用農田較多的項目，如交通和水利項目、以及采礦和油田項目。

　　2、具有明確社會(huì )發(fā)展目標的項目，如減輕貧困項目，區域發(fā)展項目和社會(huì )服務(wù)項目，如文化、教育和公共衛生項目。

　　根據項目周期，可將社會(huì )評價(jià)分為三個(gè)層次：

　?、彭椖孔R別（初級社會(huì )評估）

　?、祈椖繙蕚洌ㄔ敿毶鐣?huì )分析）

　?、琼椖繉?shí)施（建立監控和評估機制）

　　四、社會(huì )評價(jià)的作用

　?、儆欣趪窠?jīng)濟發(fā)展目標與社會(huì )發(fā)展目標協(xié)調一致，防止單純追求項目的經(jīng)濟效益。

　?、谟欣陧椖颗c所在地區利益協(xié)調一致，減少社會(huì )矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會(huì )影響和后果，促進(jìn)社會(huì )穩定。

　?、塾欣诒苊饣驕p少項目建設和運營(yíng)的社會(huì )風(fēng)險，提高投資效益。

　　五、社會(huì )評價(jià)的原則和要求（9點(diǎn)）

　?、耪J真貫徹我國我國社會(huì )主義現代化建設有關(guān)社會(huì )發(fā)展的方針、政策，遵守有關(guān)法律及規章；

　?、茋窠?jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃的發(fā)展目標為依據；

　?、且罁陀^(guān)規律；

　?、瓤杀鹊脑瓌t；

　?、砂茨繕说闹匾潭冗M(jìn)行排序的原則；

　?、室匀藶楸镜脑瓌t；

　?、擞袩o(wú)對比的原則；

　?、桃钊肷鐣?huì )調查，搞準基礎情況，提高分析評價(jià)的科學(xué)性；

　?、蜕鐣?huì )評價(jià)人員必須以公正、客觀(guān)、求實(shí)的態(tài)度從事社會(huì )評價(jià)工作。