第十章　環(huán)境影響評價(jià)

　　第一節　概述

　　一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價(jià)

　　環(huán)境影響是指人類(lèi)活動(dòng)（包括經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)）對環(huán)境的作用和因此導致環(huán)境的變化，以及由此引起的對人類(lèi)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　　相關(guān)的法規主要有《中華人民共和國環(huán)境法》、1998年的《建設項目環(huán)境保護管理條例》、1999年的《關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》、2002年的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》。

　　相關(guān)法規做了一系列具體規定

　　1、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃，區域、流域、海域的建設開(kāi)發(fā)利用規劃，應當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明；

　　有關(guān)專(zhuān)項規劃，應當在該專(zhuān)項規劃草案上報前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并向審批該專(zhuān)項規劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書(shū)。

　　2、國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理：

　?、沤ㄔO項目可能造成重大環(huán)境影響的，應當編織環(huán)境影響報告書(shū)，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)

　?、平ㄔO項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編織環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)。

　?、墙ㄔO項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。

　　3、除了某些規定的行業(yè)外，建設單位一般應該在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

　　4、國家對從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

　　5、目前我國對建設項目環(huán)境影響評價(jià)的管理程序可以概括如下：

　?、彭椖拷ㄗh書(shū)批準后，建設單位根據項目環(huán)境影響分類(lèi)管理名錄，確定項目環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別。

　?、茟斁幹骗h(huán)境影響報告書(shū)的項目，需要先編寫(xiě)環(huán)境影響評價(jià)大綱。經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責組織對評價(jià)大綱的審查，審查批準后的評價(jià)大綱作為環(huán)境影響評價(jià)的工作依據

　?、黔h(huán)境影響報告書(shū)應當按國務(wù)院的有關(guān)規定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批，有行業(yè)主管部門(mén)的應當先報其預審。

　?、冉ㄔO項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　?、山ㄔO項目過(guò)程中，建設單位應當同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)文件及其審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護對策和措施。

　　環(huán)境影響評價(jià)獨立于項目建議書(shū)和可行性研究報告等的編制而自成體系。

　　二、環(huán)境影響評價(jià)的目的和作用

　　1.保障和促進(jìn)國家和可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。

　　2.預防因建設項目實(shí)施對環(huán)境造成不良影響：預防為主，是環(huán)境保護的一項基本原則。

　　3.促進(jìn)經(jīng)社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　三、環(huán)境影響評價(jià)的要求

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響評價(jià)的政策要求：（3點(diǎn)）

　　1、實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策。

　　所謂協(xié)調發(fā)展，是指經(jīng)濟建設與環(huán)境和資源保護相協(xié)調，其主要含義被歸納為“三建設、三同步、三統一”，即：經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設必須同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　2.實(shí)行預防為主、防治結合的政策

　　3.實(shí)行污染者負擔、受益者補償、開(kāi)發(fā)者回復的政策

　　污染者負擔是指凡是造成環(huán)境污染和危害的單位和個(gè)人，都負有治理環(huán)境污染和補償損害的責任。受益者補償是指受益于環(huán)境治理和生態(tài)建設的單位和個(gè)人，有責任按照有關(guān)的法律規定進(jìn)行補償。開(kāi)發(fā)者恢復是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的個(gè)人，有責任對其進(jìn)行恢復、整治、更新和養護。

　?。ǘ┉h(huán)境影響評價(jià)的工作要求：（3點(diǎn)）

　　1.符合政策

　　政策性是建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的靈魂，評價(jià)工作必須根據國家和地方頒布的有關(guān)方針、政策、標準、規范以及規劃進(jìn)行，提出切合實(shí)際的環(huán)境保護措施與對策，使其達到必須執行的規定標準，也就是說(shuō)符合國家環(huán)境保護法律法規和環(huán)境功能規劃的要求：

　　1）對于項目的選址要根據產(chǎn)業(yè)政策，并結合總體規劃去評價(jià)其布局的合理性。

　　2）對于項目用地要結合國家的土地政策和生態(tài)環(huán)境條件去評價(jià)其節約用地的必要性。

　　3）對于所選工藝和污染物排放狀況要結合能源和資源利用政策去評價(jià)其技術(shù)經(jīng)濟指標的先進(jìn)性。

　　4）對于環(huán)境保護措施和裝備水平要結合現行技術(shù)政策去評價(jià)其“三效益”的統一。

　　5）對于環(huán)境質(zhì)量要結合環(huán)境功能規劃和質(zhì)量指標去評價(jià)其保證性。要堅持污染物排放總量控制，達到國家或當地有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的排放標準的要求。

　　6）注重資源的綜合利用，對項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物，應盡可能提出回收利用方案，提高資源的利用價(jià)值。

　　2.有針對性

　　必須針對項目的工程特征和所在地區的環(huán)境特征新型深入分析，并抓住危害環(huán)境的主要因素，即帶著(zhù)問(wèn)題搞評價(jià)，使工作有的放矢，以確保環(huán)境影響評價(jià)報告真正起到三個(gè)基本功能的作用：①為主管部門(mén)提供決策依據，②為設計工作制定防治措施，③為環(huán)境管理提供科學(xué)依據。

　　3.有科學(xué)性：其工作內容主要是針對開(kāi)發(fā)建設項目預測及未來(lái)的影響。