各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，一些地區相繼發(fā)生建筑施工安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失�，F通報如下：

　　2008年10月30日6時(shí)30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽(yáng)光城3號樓工程項目發(fā)生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡。該工程建設單位是福建迪鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是福建省長(cháng)樂(lè )市建筑工程總公司，監理單位是福建天正建筑工程咨詢(xún)監理事務(wù)所。

　　10月20日，浙江省臺州市椒江區城市港灣三期B、D、E區工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。該工程建設單位是浙江新大眾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工總承包單位是浙江方遠建設集團股份有限公司，安裝單位是臺州方遠起重設備安裝工程有限公司，監理單位是臺州建設咨詢(xún)有限公司。

　　10月22日，河北省保定市樂(lè )凱佳苑5號住宅樓工程發(fā)生一起吊籃墜落事故，造成3人死亡，1人輕傷。該工程建設單位是保定市方正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是河北建設集團安裝工程公司，監理單位是保定建設監理有限公司。

　　10月29日，山東省東營(yíng)市恒宇橡膠有限公司全鋼密煉工業(yè)廠(chǎng)房擴建工程發(fā)生一起模板支撐系統坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。據了解，該工程建設單位是山東恒宇橡膠有限公司，施工單位是東營(yíng)市金磊建安公司，未委托監理單位實(shí)施現場(chǎng)監理。

　　對近期發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事故，國務(wù)院和我部高度重視，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位從全局高度充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認真吸取事故慘痛教訓，舉一反三，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，采取有效措施，堅決遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導和我部領(lǐng)導的批示精神，堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、采取果斷措施遏制歲末安全事故

　　各地要深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強歲末建筑安全管理工作，采取果斷措施遏制事故頻發(fā)的勢頭。一要建立健全安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，全面落實(shí)建設主管部門(mén)建筑安全監管責任，督促建筑市場(chǎng)各方主體建立和完善以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系，確保安全責任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。二要繼續深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作，有關(guān)地區要針對我部此次開(kāi)展的質(zhì)量安全督查活動(dòng)，將督查中發(fā)現的問(wèn)題逐一梳理、認真整改。三要嚴密監控重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位，特別是發(fā)生事故的福建、浙江、河北、山東等地要對事故頻發(fā)的城市、安全管理薄弱的企業(yè)、隱患嚴重的項目、危險性較大工程加大監督檢查力度。四要做好冬季施工安全工作，指導和督促施工單位根據第四季度施工特點(diǎn)，組織編制有針對性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，嚴防因盲目趕搶工期發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、立即組織開(kāi)展起重機械和模板支撐系統安全專(zhuān)項整治活動(dòng)

　　近期幾起事故表明，起重機械和模板支撐系統安全事故呈多發(fā)態(tài)勢。各地要立即組織開(kāi)展一次以起重機械和模板支撐系統為主的專(zhuān)項整治活動(dòng)。整治的重點(diǎn)：一是起重機械安裝拆卸和模板支撐系統等危險性較大工程專(zhuān)項施工方案編審情況；二是危險性較大工程專(zhuān)項施工方案安全技術(shù)交底情況；三是起重機械備案登記及鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)驗收、抽樣檢測情況；四是起重機械安裝拆卸工、起重機械司機、架子工持證上崗情況；五是起重機械安裝驗收及模板支撐系統搭設驗收情況；六是起重機械使用期維護保養及模板支撐系統混凝土澆注期專(zhuān)人監測情況等。各地要結合本地區實(shí)際制定切實(shí)可行的專(zhuān)項整治方案，明確整治目標，確保整治取得實(shí)效。請各地將專(zhuān)項整治情況于2008年12月15日前報送我部質(zhì)量安全司，我部將對部分重點(diǎn)地區專(zhuān)項整治情況進(jìn)行抽查。

　　三、全面加強安全生產(chǎn)綜合治理

　　各地要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，加強建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，從招標投標、資質(zhì)審批、施工許可等各個(gè)環(huán)節，建設單位、施工單位、監理單位等多方主體加強安全生產(chǎn)綜合治理。一要落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)責任，督促其嚴格履行建設程序、合理確定施工工期、及時(shí)支付安全生產(chǎn)費用，保證建筑施工安全。二要規范施工單位安全生產(chǎn)行為，加強總承包單位對分包單位、施工單位對項目部的安全管理，實(shí)施專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，堅決遏制轉包掛靠和違法分包現象。三要明確監理單位安全職責，要求其依照法律法規和工程建設強制性標準實(shí)施安全監理，認真審核危險性較大工程專(zhuān)項施工方案并監督實(shí)施。

　　四、切實(shí)加大安全生產(chǎn)執法力度

　　各地要加大建筑市場(chǎng)違法違規行為查處力度，對于施工現場(chǎng)安全隱患嚴重的，一律責令停工整改；對于整改不力或拒不整改的，依法提請當地人民政府予以關(guān)閉。對于發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，嚴肅處理事故責任單位和責任人，尤其是要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和從業(yè)人員執業(yè)資格的處罰，該暫扣的暫扣，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)，該終身不予注冊的終身不予注冊。要通過(guò)嚴厲處罰一批違法違規企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)起到震懾和警誡作用，提高安全監管的權威性和有效性。發(fā)生較大、重大安全事故的地區，省級建設主管部門(mén)要及時(shí)通報事故處理情況，并在事故發(fā)生后兩個(gè)月內向我部提交事故分析評估報告，從體制、機制、法規、政策和技術(shù)層面深入分析事故原因，提出加強和改進(jìn)工作的目標、措施和完善法規政策、技術(shù)標準等意見(jiàn)和建議，認真吸取事故教訓，遏制同類(lèi)事故再次發(fā)生。

　　住房和城鄉建設部
二○○八年十一月四日