摘要：龍灘水電站是國家西部大開(kāi)發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開(kāi)發(fā)的控制性工程。項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著(zhù)決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設管理的組織模式、工程招標采購的方法和合同管理方法等。

　　關(guān)鍵詞：水利水電 建設管理 研究實(shí)踐

　　龍灘水電站是國家西部大開(kāi)發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開(kāi)發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開(kāi)工建設。

　　龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營(yíng)管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設過(guò)程中，深化改革，對在當今社會(huì )環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。

　　1.工程建設管理的組織模式

　　項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著(zhù)決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時(shí)，項目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場(chǎng)經(jīng)濟的運作機制，實(shí)行龍灘水電工程建設的社會(huì )化管理。

　　作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負責電站的建設及運營(yíng)，對水電站總體規劃與設計實(shí)施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng )新，通過(guò)貫徹對合同主線(xiàn)實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識、市場(chǎng)競爭意識及顧全大局的觀(guān)念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著(zhù)精干、高效的原則和建立現代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責，規范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì )化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機構對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實(shí)現了工程項目的社會(huì )化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運作，充分利用市場(chǎng)機制為水電站建設管理提供服務(wù)，使水電站建設得到有力的社會(huì )支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟合同來(lái)實(shí)現。社會(huì )化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規�？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設過(guò)程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì )化管理，還可得到社會(huì )上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為水電站建設服務(wù)。

　　2.工程招標采購的方法

　　2.1.項目招標

　　龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

　　序號合同名稱(chēng)備注

　　1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

　　2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營(yíng)體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

　　3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營(yíng)體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營(yíng)體）

　　4.地下廠(chǎng)房工程1478聯(lián)營(yíng)體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營(yíng)體）

　　5.升船機工程待招標

　　6.大法坪砂石系統工程葛桂聯(lián)營(yíng)體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營(yíng)體）

　　7.水輪發(fā)電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

　　8.大壩及引水系發(fā)電系統金屬結構及機電設備制造待招標

　　9.升船機設備制造待招標

　　針對招標項目規模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會(huì )、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項目，一般采用公開(kāi)招標方式，對投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務(wù)項目和零星機電設備項目，采用詢(xún)價(jià)后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

　　招標過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

　　2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

　　2.1.2.認真組織開(kāi)標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開(kāi)開(kāi)標，開(kāi)標時(shí)有公證員現場(chǎng)公證，公司監事會(huì )和廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監督，保證開(kāi)標過(guò)程的公正。

　　2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過(guò)程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》來(lái)執行，外聘合格專(zhuān)家在評標委員會(huì )專(zhuān)家總人數的2/3以上，評標辦法在開(kāi)標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會(huì )專(zhuān)家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會(huì )推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預防職務(wù)犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個(gè)評標工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標工作的公正公平性。

　　2.2.無(wú)標底工程招標實(shí)踐

　　無(wú)標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時(shí)不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過(guò)一套嚴密、科學(xué)的招標操作程序和評標辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標底工程招標，按市場(chǎng)規律組織公開(kāi)、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀(guān)性和公正性。實(shí)施無(wú)標底工程招標，實(shí)質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著(zhù)很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個(gè)人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力�！⊥ㄟ^(guò)對大量工程招標經(jīng)驗的總結和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門(mén)的支持下設計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無(wú)標底工程招標的方法；科學(xué)公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

　　3.合同管理

　　3.1.合同管理的特點(diǎn)

　　龍灘水電站建設管理完全按照現代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設管理的主線(xiàn)，其主要特點(diǎn)是：

　　3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

　　3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì )審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執行難度。

　　3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著(zhù)公平公正的原則進(jìn)行處理。

　　3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問(wèn)題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

　　龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著(zhù)工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

　　3.2.強化工程合同管理的核心地位

　　隨著(zhù)我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場(chǎng)機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設必須實(shí)行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線(xiàn)、以合同為核心實(shí)施工程項目管理。

　　3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節均作出明確規定。

　　3.2.2.樹(shù)立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實(shí)施水電站工程。

　　3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過(guò)合理的合同結構實(shí)現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

　　3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng )造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅持以施工圖進(jìn)行工程招標，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

　　通過(guò)對項目目標控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

　　4.1.通過(guò)規劃設計、科學(xué)技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點(diǎn)進(jìn)行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進(jìn)行設計方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經(jīng)過(guò)設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資�？刂扑�電站項目投資的另一思路是以現代科學(xué)技術(shù)為先導，依靠科技來(lái)實(shí)現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經(jīng)費，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設的科學(xué)研究、試驗和實(shí)驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強化工程招標工作，建立公平、公正、公開(kāi)競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計劃的目標投資值以?xún)取?/p>

　　4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì )公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

　　4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標實(shí)現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標不放。在工程的建設過(guò)程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng )造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節點(diǎn)目標；建立工程協(xié)調制度，定期或不定期地協(xié)調各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調整進(jìn)度計劃�？茖W(xué)的進(jìn)度規劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實(shí)現。

　　4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實(shí)行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟制約手段，有效、及時(shí)、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

　　運用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績(jì)：

　　4.4.1.水電站的設計起點(diǎn)高、意識超前，通過(guò)一次規劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構想，圓滿(mǎn)成功地解決了遠期與近期建設的有機協(xié)調，實(shí)現了規劃設計的可持續發(fā)展。

　　4.4.2.通過(guò)水電站總體規劃的不斷優(yōu)化和調整、通過(guò)合理的設計來(lái)節約投資；以現代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

　　4.4.3.以系統科學(xué)的思想，嚴格按照建設程序，通過(guò)科技的投入，分析研究建設過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題與因素，采取措施，實(shí)現了水電站建設項目的進(jìn)度目標。

　　4.4.4.通過(guò)實(shí)施項目的規范化管理、嚴密?chē)栏竦暮贤�管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責任制的落實(shí)、獨立平行的質(zhì)量檢測等切實(shí)和有效的方法，確保了一流的工程質(zhì)量。