規劃編制活動(dòng)一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節。

　　編制規劃的前期工作，一般從新規劃期的前兩年時(shí)間開(kāi)始。

　　前期工作規范

　　編制國家級專(zhuān)項規劃，編制部門(mén)要擬訂規劃編制工作方案，明確規劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準機關(guān)等，并送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調。建設工程教育網(wǎng)

　　需由國務(wù)院批準的專(zhuān)項規劃，要擬訂年度編制計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)報國務(wù)院批準后執行。

　　編制跨?。▍^、市）區域規劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)?。▍^、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準后實(shí)施。

　　前期課題研究的主要任務(wù)

　?。?）對正在實(shí)施的規劃進(jìn)行評價(jià)和總結，包括規劃目標和任務(wù)完成情況的預測，分析當期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的成績(jì)、經(jīng)驗和主要問(wèn)題等。

　?。?）對下一個(gè)規劃期面臨的主要矛盾，國內、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問(wèn)題，需要采取的重大措施等開(kāi)展課題研究，提出中長(cháng)期發(fā)展規劃的基本思路設想。

　　前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。

　　決策主體

　　在我國，國家總體規劃決策屬于戰略層面和宏觀(guān)層面的決策，由中共中央做出。?。ㄊ?、自治區）縣級的總體規劃，由各個(gè)地方?。ㄊ?、自治區）縣黨委做出。專(zhuān)項規劃和區域規劃決策由相應級別的政府做出。

　　規劃編制過(guò)程中的社會(huì )參與

　?。?）使規劃體現政府、企業(yè)和社會(huì )各界的共識，反映市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。規劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調中進(jìn)行。

　?。?）保證規劃制定和實(shí)施的社會(huì )參與，是保證規劃科學(xué)性、有效性的前提條件。

　　建立健全有效的規劃公眾參與制度

　?。?）各級各類(lèi)規劃應視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見(jiàn)。

　?。?）要認真聽(tīng)取本級人民代表大會(huì )、政治協(xié)商會(huì )議有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導。

　?。?）實(shí)行編制規劃的專(zhuān)家論證制度。

　　規劃銜接要遵循的原則

　　下級服從上級政府規劃的原則；

　　專(zhuān)項和區域服從本級和上級總體規劃的原則；

　　專(zhuān)項規劃之間不相互矛盾的原則；

　　編制跨?。▍^、市）區域規劃，要充分考慮土地利用總體規劃、城市規劃等相關(guān)領(lǐng)域規劃的要求。

　　總體規劃銜接程序

　　?。▍^、市）級總體規劃草案在送本級人民政府審定前，應由?。▍^、市）發(fā)展改革部門(mén)送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國家總體規劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)?。▍^、市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)與其總體規劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與國家級專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。

　　相鄰地區間規劃銜接不能達成一致意見(jiàn)的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，重大事項報國務(wù)院決定。

　　專(zhuān)項規劃銜接程序

　　專(zhuān)項規劃草案由編制部門(mén)送本級人民政府發(fā)展改革部門(mén)與總體規劃進(jìn)行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應當送本級人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。同級專(zhuān)項規劃之間銜接不能達成一致意見(jiàn)的，由本級人民政府協(xié)調決定。

　　區域規劃銜接程序跨?。▍^、市）的區域規劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)送國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。

　　銜接的內容

　　各類(lèi)規劃銜接整合的內容

　?。?）方針政策的銜接。

　?。?）發(fā)展目標的銜接。

　?。?）措施手段的銜接。

　?。?）重大建設項目的銜接。

　?。?）不同層次規劃對象的銜接。

　　規劃論證

　?。?）規劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報告。未經(jīng)論證的規劃，不得報請批準并公布實(shí)施。

　?。?）規劃草案須經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行深入論證，并由專(zhuān)家委員會(huì )出具論證報告。對國家級、?。▍^、市）級專(zhuān)項規劃組織專(zhuān)家論證時(shí)，專(zhuān)項規劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家應當不少于1/3.

　?。?）規劃編制部門(mén)在送審規劃草案時(shí)，應當一并報送規劃編制說(shuō)明和規劃論證報告。

　?。?）規劃編制說(shuō)明除應當對有關(guān)內容做出說(shuō)明外，還應當說(shuō)明履行編制程序的情況，并對征求意見(jiàn)和銜接情況做出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，對未采納的重要意見(jiàn)應當說(shuō)明理由。

　?。?）依法須提交環(huán)境影響報告書(shū)的規劃，還應當報送環(huán)境影響報告書(shū)。