各設區市建設局、規劃局、城管局（公用事業(yè)局）、住房保障和房產(chǎn)管理局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，根據建設部《關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》（建科[2007]159號）、《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》（建科[2005]78）的要求，結合我省實(shí)際，現就發(fā)展節能省地型住宅提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節約型、環(huán)境友好型城市的要求，以提高資源能源利用效率為目標，創(chuàng )新和利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合管理手段，依托科技進(jìn)步和住宅產(chǎn)業(yè)現代化的推進(jìn)，大力發(fā)展節能省地型住宅，形成符合我國國情和我省實(shí)際的住宅建設和消費模式，進(jìn)一步推進(jìn)住宅建設的可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、可持續發(fā)展原則。堅持住宅建設與資源環(huán)境承載力相適應，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調。推行節約型的住宅開(kāi)發(fā)模式和科學(xué)合理的居住生活理念，大力發(fā)展節能省地型住宅，不斷提高住宅建設的整體水平。

　　2、循環(huán)經(jīng)濟原則。用循環(huán)經(jīng)濟的思想來(lái)指導住宅發(fā)展，以減量化，再利用和資源化為要求，圍繞節地、節能、節水、節材和資源綜合利用，在滿(mǎn)足適宜居住功能的基礎上，大力推進(jìn)住宅資源能源的全面節約。

　　3、科技創(chuàng )新原則。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化，培育住宅科技的創(chuàng )新體系，鼓勵住宅資源能源節約關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快完善技術(shù)支撐，促進(jìn)適用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新工藝的集成應用。

　　4、注重實(shí)效原則。整合管理資源，增強管理合力，創(chuàng )新監管與激勵制度，完善推進(jìn)機制，提高全社會(huì )節約意識。以中小套型住房、圍護結構保溫節能、可再生能源利用和住宅全裝修推進(jìn)等為突破口，落實(shí)目標責任，采取有效措施，確保住宅建設資源能源節約。

　　二、具體目標

　　居住建筑在節地、節能、節水、節材和環(huán)保方面力求取得新突破，為節能減排目標的實(shí)現做出應有的貢獻。到2010年，具體目標如下：

　�。ㄒ唬┕澋兀嚎茖W(xué)編制城鄉規劃，認真落實(shí)新建套型建筑面積90平方米以下住房所占比重必須達到開(kāi)發(fā)建設總面積的70%以上的比例要求。

　�。ǘ�）節能：新建居住建筑全部達到節能65%標準；推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應用；大力推廣新型墻體材料、新型節能結構體系和綠色照明技術(shù)，限制、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）節水：在滿(mǎn)足居民生活用水合理需求的前提下，促進(jìn)水資源的循環(huán)使用、節約使用，新建居住建筑全面普及節水器具，積極推進(jìn)城市污水再生利用和雨水利用。

　�。ㄋ模┕澆模涸诒Ｕ献≌�工程質(zhì)量的前提下，全裝修住宅占新建商品住宅的比例在設區城市達到50%，縣（市）力爭達到30%.同時(shí)，大力推進(jìn)新型建筑體系、材料部品的應用和建筑廢棄物的再利用。

　�。ㄎ澹┉h(huán)保：保障居住環(huán)境健康安全的基礎上，健全居住區污染物減排措施，進(jìn)一步提高居住區環(huán)境質(zhì)量。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┕澕s集約利用土地

　　加強城市規劃管理，推進(jìn)中小套型住宅建設，切實(shí)提高土地利用效率。

　　1、重點(diǎn)發(fā)展中小套型住宅。合理控制新增居住用地規模，優(yōu)先保證中小套型普通商品住房用地供應，嚴格控制高檔商品住房用地供應。居住建筑要在符合健康衛生和節能及采光標準的前提下，通過(guò)合理布局，確定建筑密度和容積率，提高城鎮土地利用的集約和節約程度。

　　2、充分利用居住區地下空間。抓緊研究制定居住區地下空間綜合利用的相關(guān)要求和技術(shù)規定，充分利用居住區地下空間，進(jìn)一步提高土地集約和節約利用水平。

　　3、合理設置居住區配套設施。居住區社會(huì )事業(yè)及公益性公建配套服務(wù)設施要集中建設，實(shí)現資源共享，適應節約土地的需要。

　�。ǘ�）節約利用能源

　　節流與開(kāi)源并舉，提高住宅圍護結構隔熱保溫性能，推進(jìn)可再生能源利用，降低住宅的使用能耗。

　　1、進(jìn)一步強化建筑圍護結構的節能要求。嚴格執行節能標準，切實(shí)落實(shí)外墻、門(mén)窗等的保溫隔熱措施。

　　2、加大居住區可再生能源利用的推進(jìn)力度。建立居住區可再生能源利用條件的認定機制，大力推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應用。

　　3、優(yōu)化居住區規劃布局和建筑單體設計。規劃與建筑設計時(shí)，綜合考慮建筑體形、通風(fēng)、日照、采光和遮陽(yáng)等的要求。

　�。ㄈ�）節約利用水資源

　　全面推廣應用節水型器具，推進(jìn)污水再生利用和雨水利用，提高水資源的循環(huán)利用率，實(shí)現居住區水資源的節約。

　　1、全面使用節水型器具。建立、實(shí)施節水產(chǎn)品的認證與市場(chǎng)準入機制，新建居住區全面推廣節水型器具。

　　2、合理設計和維護居住區水景觀(guān)。嚴格控制居住區人工景觀(guān)水體面積，水景觀(guān)的補充水不得直接使用自來(lái)水。

　　3、倡導新建居住區實(shí)施污水再生利用和雨水利用。有條件的居住區應積極采用污水再生利用技術(shù)和雨水收集利用技術(shù)，用于小區的綠化、道路沖洗等。

　�。ㄋ模┚C合利用資源

　　推行住宅裝修一次到位，推廣可循環(huán)、高性能、低材耗的建筑材料，鼓勵建筑廢棄材料的再利用，實(shí)現住宅用材的節約。

　　1、全面推進(jìn)住宅全裝修。推廣工業(yè)化的裝修方式，逐步實(shí)現土建、裝修設計與施工的一體化。同時(shí)，加強全裝修住宅建設過(guò)程的監管，保障工程質(zhì)量。

　　2、加強建筑廢棄物的綜合利用、循環(huán)利用。大力提倡砌塊和混凝土等廢棄建筑材料與部品的分類(lèi)回收、再使用，減少住宅建設過(guò)程廢棄物產(chǎn)生，提高建筑廢棄物的資源化利用程度。

　�。ㄎ澹┚幼�區環(huán)境保護

　　減少污染物排放，改善室內外生態(tài)環(huán)境，提高居住區的綜合環(huán)境質(zhì)量。

　　1、健全居住區污染物減排措施。生活垃圾收集設施到位，提倡廢品回收利用，實(shí)施垃圾分類(lèi)投放，實(shí)現居住區生活垃圾的減量化、資源化。

　　2、注重室外場(chǎng)地設計。合理配置綠化，提高綠化環(huán)境的生態(tài)效應。強化居住區機動(dòng)車(chē)停車(chē)庫（場(chǎng)）的環(huán)境保護要求。防止居住區電磁輻射等污染。

　　3、優(yōu)化建筑布局。提高圍護結構隔聲性能，利用低噪音設施設備，綜合改善居住區室內外聲環(huán)境。使用環(huán)保建材，提高新建住宅的室內空氣質(zhì)量。

　　四、配套措施

　�。ㄒ唬┦痉兑�路

　　推進(jìn)節能省地型住宅示范項目建設，充分發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)作用。逐步構建住宅資源能源節約的信息統計發(fā)布和技術(shù)服務(wù)體系。開(kāi)展多種形式的宣傳教育，強化業(yè)務(wù)培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，引導企業(yè)和居民樹(shù)立良好的節能降耗意識、正確的住宅建設和消費觀(guān)念，為發(fā)展節能省地型住宅提供良好的社會(huì )環(huán)境。

　�。ǘ�）政策扶持

　　加快研究制定激勵政策，進(jìn)一步發(fā)揮各實(shí)施主體的積極性。利用節能專(zhuān)項資金，鼓勵住宅資源能源節約技術(shù)的研發(fā)和推進(jìn)。對通過(guò)認定的節能省地型住宅項目，給予政策優(yōu)惠。

　�。ㄈ�）技術(shù)創(chuàng )新

　　鼓勵自主創(chuàng )新、引進(jìn)消化再創(chuàng )新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的住宅技術(shù)創(chuàng )新體系。加強住宅資源能源節約技術(shù)的應用研究，逐步完善標準、導則，形成強制、推廣和試點(diǎn)的分層次應用技術(shù)體系。逐步建立健全資源能源節約技術(shù)產(chǎn)品的認定、推廣和應用效果評價(jià)等的管理機制。

二○○八年九月二十五日