“十一五”規劃的指導思想

　　“十一五”時(shí)期促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。

　　堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

　　發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。

　　指導原則

　　1.必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　要進(jìn)一步擴大國內需求，調整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規模，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會(huì )供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實(shí)現又快又好發(fā)展。

　　2.必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　3.必須提高自主創(chuàng )新能力

　　要深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。

　　4.必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展

　　要從社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好‘“三農”問(wèn)題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展機制。

　　5.必須加強和諧社會(huì )建設

　　要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題人手，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重**法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，保持社會(huì )安定團結。

　　6.必須不斷深化改革開(kāi)放

　　要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，完善現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉變政府職能，健全國家宏觀(guān)調控體系。統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，不斷提高對外開(kāi)放水平，增強在擴大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

　　切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)“六個(gè)必須”

　　1.立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)，向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變。

　　2.立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動(dòng)發(fā)展，把調整經(jīng)濟結構作為主線(xiàn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數量擴張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結構優(yōu)化升級帶動(dòng)轉變。

　　3.立足節約資源保護環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉變作為著(zhù)力點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加資源投人帶動(dòng)，向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉變。

　　4.立足增強自主創(chuàng )新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)，向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉變。

　　5.立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟增長(cháng)由某些領(lǐng)域相當程度上依靠行政干預推動(dòng)，向在國家宏觀(guān)調控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用轉變。

　　6.立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富，向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展轉變。

　　“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標及規劃指標

　　1.宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行

　　國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5％，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5％。價(jià)格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

　　2.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng )新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重增加到2％，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

　　3.資源利用效率顯著(zhù)提高

　　單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。

　　4.城鄉區域發(fā)展趨向協(xié)調

　　社會(huì )主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47％。各具特色的區域發(fā)展格局初步形成，城鄉、區域間公共服務(wù)、人均收人和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。

　　5.基本公共服務(wù)明顯加強

　　國民平均受教育年限增加到9年。公共衛生和醫療服務(wù)體系比較健全。社會(huì )保障覆蓋面擴大，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人，新型農村合作醫療覆蓋率提高到80％以上。貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。

　　6.可持續發(fā)展能力增強

　　全國總人口控制在136000萬(wàn)人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10％，森林覆蓋率達到20％，控制溫室氣體排放取得成效。建設工程教育網(wǎng)

　　7.市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善

　　行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生等領(lǐng)域的改革和制度建設取得突破，市場(chǎng)監管能力和社會(huì )管理水平明顯提高。對外開(kāi)放與國內發(fā)展更加協(xié)調，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平。

　　8.人民生活水平繼續提高

　　城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)5％，城鄉居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

　　9.法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展

　　法制建設全面推進(jìn)，形成中國特色社會(huì )主義法律體系。思想道德建設進(jìn)一步加強，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。

　　規劃指標

　　規劃指標是對發(fā)展目標的量化，是考核政府工作的重要依據，同時(shí)為社會(huì )市場(chǎng)主體提供參照和行為導向。

　　“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標。