豫公通［2008］282號

各省轄市公安局、建委、公用局、市政局、規劃局、城管局：

　　現將《河南省城市道路交通管理暢通工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真組織貫徹實(shí)施。

二○○八年九月二十日

河南省城市道路交通管理暢通工程實(shí)施方案

　　為緩解城市交通擁堵，優(yōu)化城市交通結構，提高通行效率，根據公安部、住房和城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見(jiàn)》要求，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　2008至2009年我省實(shí)施暢通工程總體目標是：在鞏固已有成績(jì)的基礎上，暢通工程總體水平進(jìn)一步提高，省會(huì )市、三分之二的省轄市、五分之三的縣級市力爭達到二等以上管理水平，五分之四縣級市以上城市達到三等以上管理水平，全部縣級市和有條件的縣達到四等以上管理水平。以“和諧交通，文明出行”為主題，進(jìn)一步提高路網(wǎng)平均車(chē)速、降低路口阻塞率、改善交通秩序、優(yōu)化非機動(dòng)車(chē)及行人交通組織系統，進(jìn)一步推動(dòng)道路交通管理規范化、科學(xué)化、智能化，進(jìn)一步提升城市道路服務(wù)水平和交通管理水平，進(jìn)一步提升大、中城市道路交通管理工作的輻射帶動(dòng)作用。

　　具體目標是：鄭州要力爭達到一等管理水平；洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、濮陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、濟源等城市要保持或力爭達到二等管理水平；開(kāi)封、漯河、三門(mén)峽、周口、許昌等城市要保持或力爭達到三等管理水平，焦作、駐馬店、信陽(yáng)要力爭達到四等管理水平，全部消除等外管理水平。

　　二、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┘訌姮F狀研究及規劃落實(shí)

　　1、進(jìn)一步完善城市綜合交通體系規劃及步行、自行車(chē)、公共停車(chē)系統等專(zhuān)項規劃。落實(shí)對城市綜合交通規劃和各專(zhuān)項規劃編制、實(shí)施的監督和指導，嚴格落實(shí)建設項目交通影響評價(jià)工作。要把公安交通管理部門(mén)參與城市交通規劃、工程建設和竣工驗收工作制度化。

　　2、加強對機動(dòng)車(chē)停放、電動(dòng)自行車(chē)管理、交通需求管理等交通政策問(wèn)題的研究。結合城市出行現狀和機動(dòng)車(chē)發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，強化公交優(yōu)先政策的落實(shí)，進(jìn)一步緩解城市動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通壓力，進(jìn)一步滿(mǎn)足居民出行需求。

　　3、建立城市道路交通狀況定期分析、報告制度。公安交通、城市建設、規劃、市政等部門(mén)要加強對城市道路、機動(dòng)車(chē)增長(cháng)、居民出行、管理政策等情況的分析研究，要通過(guò)在新聞媒體、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通城市道路交通意見(jiàn)征集渠道等多種方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界關(guān)于城市交通規劃、建設、設施、管理措施等方面的意見(jiàn)，積極向當地黨委、政府報告，提出建議。

　�。ǘ�）完善城市路網(wǎng)交通功能

　　4、擬建設城市軌道交通項目的城市要加快軌道交通規劃、建設進(jìn)程，加強綜合性交通換乘樞紐規劃建設，推動(dòng)步行、自行車(chē)和私人小汽車(chē)與公共交通、大型公共建筑等客流集散點(diǎn)、軌道交通站相互銜接的步行道系統規劃建設。

　　5、加快行人、非機動(dòng)車(chē)道、無(wú)障礙通行系統規劃建設，合理規劃、建設地下空間步行道系統，逐步建立連續、舒適、暢通的非機動(dòng)車(chē)及行人交通系統。

　　6、建立和完善城市交通管理設施投資、建設和維護機制。保障交通標志、標線(xiàn)、信號燈、隔離設施、交通違法行為檢測儀等設施的配套建設，進(jìn)一步完善城鄉結合部、次中心區域安全設施設置，以繞城快速路、城鄉結合部道路為重點(diǎn)，加強城市道路安全隱患排查整治，進(jìn)一步提高道路交通安全系數。

　　7、城市舊城改造和新城區建設中，嚴格落實(shí)地下管線(xiàn)綜合設計建設方案，積極推廣城市市政共同溝的建設運營(yíng)管理工作，減少城市道路的重復開(kāi)挖。

　�。ㄈ�）加強交通組織優(yōu)化

　　8、進(jìn)一步提高城市主要道路交叉口渠化設計水平，切合實(shí)際需要，完善社會(huì )車(chē)輛、公共交通、停車(chē)設施、自行車(chē)和行人的交通組織，合理設計交叉口進(jìn)出車(chē)道渠化，提高路口通行效率。

　　9、提高交通信號協(xié)調控制水平，對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時(shí)進(jìn)行優(yōu)化設計，減少路口通行時(shí)間損失。直轄市、省會(huì )市和計劃單列市要推廣和完善大容量公共交通方式優(yōu)先通行信號系統建設。

　　10、建立和完善指路信息系統，規范城區限速、讓行、指路等標志設置，對城鄉結合部道路和城市次干道、支路交通標志標線(xiàn)進(jìn)行排查、清理，重點(diǎn)解決城市道路指路標志信息方向性、連續性、系統性不足問(wèn)題，建立城市道路、橋梁引導標志標識系統。大城市要在城市主要出入口提供指路服務(wù)，幫助選擇合理的行車(chē)路線(xiàn)，減少無(wú)效交通。

　　11、優(yōu)化行人橫向過(guò)街設施分布，加強行人橫向過(guò)街系統建設，雙向六車(chē)道及以上道路增設二次過(guò)街安全設施。優(yōu)化行人過(guò)街信號配置，進(jìn)一步增加行人過(guò)街動(dòng)、靜態(tài)指示標志，建立安全、連續、舒適的橫向過(guò)街系統。

　　12、加強占用城市道路設置機動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的管理。凡臨時(shí)占用城市道路設置機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的，必須經(jīng)城市公安交警、規劃、市政管理部門(mén)批準，并完成對臨時(shí)占用的城市道路（含車(chē)行道、人行道、街頭空地、綠地等）及周邊道路和市政附屬設施改造、變更、加強后，方可投入運營(yíng)。

　　13、省轄市建立輕微道路交通事故快處快賠處理機制，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。

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　　13、強化城市交通指揮控制中心的應用功能。完善交通指揮中心對轄區道路交通的綜合指揮、快速反應、調度和實(shí)時(shí)控制作用，加強城市交通誘導系統建設，推動(dòng)城市綜合交通信息共享服務(wù)平臺建設。

　　14、建立城市道路交通基礎信息庫。進(jìn)一步擴大交通監控、信息采集設施的覆蓋面，完善城市路網(wǎng)、交通方式、管理設施、中心區主干道流量、流速、交通擁堵等業(yè)務(wù)數據，加強數據關(guān)聯(lián)分析，增強交通信息集成、交通組織、交通事件應急處置能力。

　　三、實(shí)施步驟和評價(jià)方法

　�。ㄒ唬�準備階段（10月中旬）：各地應抓緊時(shí)間，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，明確各職能部門(mén)責任目標和階段性任務(wù)。10月25日前將實(shí)施方案報省暢通工程指揮部辦公室。

　�。ǘ�）實(shí)施階段：各地根據實(shí)施方案，具體組織實(shí)施暢通工程工作。省公安廳、建設廳將適時(shí)組織專(zhuān)家到部分市（縣）進(jìn)行指導、檢查，總結推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）評價(jià)階段： 2008年至2009年，全省城市自評基本達到模范管理水平，經(jīng)報省公安廳、建設廳暢通工程領(lǐng)導小組審核通過(guò)后，可申請向兩部組織復評。2009年底前，省公安廳、建設廳將對全省晉升管理等級的城市進(jìn)行初評驗收；公安部、住房和城鄉建設部對省公安廳、建設廳初評達到一等管理水平的城市，升等的省會(huì )市進(jìn)行復評。2008年內，公安部、住房和城鄉建設部組織對尚未公布管理等級的城市進(jìn)行評價(jià)。

　　對于轄區內（包括郊區縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，沒(méi)有落實(shí)公交優(yōu)先政策的城市實(shí)行一票否決，取消本年度的升等資格；對于轄區內發(fā)生一起一次死亡30人以上重大道路交通事故的城市，降低管理等級。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�爭取政府支持。要針對暢通工程工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)向黨委、政府匯報，爭取支持。公安、建設部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，與其他部門(mén)協(xié)調配合，完善城市基礎設施，改善交通條件，優(yōu)化交通環(huán)境，維護交通秩序，認真解決群眾關(guān)心的交通問(wèn)題。

　�。ǘ�）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的各種宣傳形式，加強對實(shí)施“暢通工程”工作的宣傳和對廣大交通參與者的交通法制教育，使“暢通工程”逐步深入人心，全力營(yíng)造“人人關(guān)注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍和良好的執法環(huán)境，不斷贏(yíng)得廣大人民群眾的支持和配合。

　�。ㄈ�）加強專(zhuān)業(yè)指導。要充分利用本地資源，調整充實(shí)專(zhuān)家組，聘請專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)“暢通工程”的深入開(kāi)展。組織專(zhuān)家會(huì )診當前城市擁堵問(wèn)題，充分聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)會(huì )等形式，互相促進(jìn)，提高城市交通管理水平。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展專(zhuān)題培訓。對修訂后的《城市道路交通管理評價(jià)指標體系（2008年版）》開(kāi)展培訓，適時(shí)舉辦“暢通工程”業(yè)務(wù)培訓班，開(kāi)展以“暢通工程”為重點(diǎn)的城市交通管理業(yè)務(wù)培訓。

　�。ㄎ澹┘訌姸綄�檢查。要加強對此項工作的督導，定期不定期地組織檢查指導，對各地好的經(jīng)驗做法要及時(shí)總結推廣；對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決辦法，督促落實(shí)各項工作措施，確保按期實(shí)現工作目標