粵建設字[2008]93號

廣州市建委，各地級以上市建設局、規劃局、城市管理局（市政局、公用局、水務(wù)局）：

　　2008年5月12日四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級特大地震，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。為進(jìn)一步做好我省建設工程抗震設防工作，確保建設工程抗震設防質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全，現就我省建設工程抗震設防工作通知如下：

　　一、高度重視，進(jìn)一步增強做好建設工程抗震設防工作的責任感和緊迫感

　　地震是威脅人類(lèi)生命財產(chǎn)安全的重大自然災害，具有突發(fā)性強、波及面廣、危害程度大、難以預測等特點(diǎn)，重特大地震一旦發(fā)生，破壞性大，影響廣泛。如何最大限度地減輕地震災害，已成為全社會(huì )十分關(guān)心的敏感話(huà)題。汶川大地震的經(jīng)驗教訓表明，認真做好建設工程抗震設防和既有工程的抗震加固，扎實(shí)編制和組織實(shí)施好城鄉抗震防災規劃，是預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施。

　　為此，各級建設、規劃、市政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設主管部門(mén)）要進(jìn)一步提高對做好抗震設防工作重要性的認識，當前及今后一段時(shí)間要把抗震設防工作擺上重要議事日程，切實(shí)增強抗震設防工作的緊迫感和政治責任感，堅決克服麻痹大意的思想和僥幸心理，要居安思危，防患于未來(lái)，以對黨、對人民、對國家高度負責的精神，扎實(shí)做好抗震設防工作。

　　二、突出重點(diǎn)，著(zhù)力抓好既有建筑工程抗震性能的普查工作

　　汶川大地震的教訓表明，學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所和生命線(xiàn)工程是發(fā)生群死群傷的主要場(chǎng)地。對此，我們要高度重視，引以為鑒，認真吸取教訓。各級建設主管部門(mén)要在當地政府的統一領(lǐng)導下，會(huì )同教育、衛生、體育、地震等有關(guān)部門(mén)，結合當地抗震設防要求，在前一階段開(kāi)展排查的基礎上，抓緊開(kāi)展對人員密集場(chǎng)所和生命線(xiàn)工程等重要建筑物（構筑物）的抗震性能普查與鑒定工作，徹底摸清本轄區范圍內未采取抗震設防措施或抗震設防達不到規定要求的建筑物（構筑物）的具體數量和基本情況，根據鑒定結果，盡快制定工作方案，有計劃地進(jìn)行抗震加固、改建或拆除，確保人民生命財產(chǎn)安全。

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　　1、人員密集場(chǎng)所：主要包括學(xué)校（含幼兒園）、火車(chē)站、汽車(chē)站、文化娛樂(lè )和體育場(chǎng)館、大型商場(chǎng)及綜合辦公場(chǎng)所、會(huì )展場(chǎng)館、社會(huì )福利機構場(chǎng)所（含養老院、孤兒院、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所）等。

　　2、生命線(xiàn)工程：主要包括對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的供電、供水、供氣、交通、通訊樞紐、廣播電視、醫療衛生、消防、糧食等工程以及城區市政橋梁、各級防災指揮系統等建設工程。

　　3、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程：受地震破壞后可能引發(fā)火災、水災、滑坡、崩塌、劇毒或強腐蝕性物質(zhì)泄漏、放射性污染、疫情和其他嚴重次生災害的建設工程。

　　4、超限高層建筑工程。

　　5、其它各市（縣）認為需要普查的建設工程。

　�。ǘ�）普查內容

　　重點(diǎn)普查上述建設工程的基本概況、建設年代、工程現狀、結構類(lèi)型、設防標準、改造加固情況、加固所需資金等，具體見(jiàn)附件一（既有建筑抗震性能普查登記表）和附件二（抗震普查匯總表）。

　�。ㄈ�）具體要求

　　各級建設主管部門(mén)應當主動(dòng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同做好抗震普查工作，已經(jīng)完成抗震鑒定的工程，可進(jìn)一步核實(shí)、補充后統一上報。各地要根據普查情況，認真匡算抗震鑒定加固資金，并根據產(chǎn)權情況提出工程加固的資金來(lái)源。各縣（市、區）建設主管部門(mén)應于2008年11月15日前將本轄區內的《既有建筑抗震性能普查登記表》報工程所在地地級以上市建設行政主管部門(mén)，各地級以上市建設行政主管部門(mén)應于2008年11月30日前將本轄區內的《抗震普查匯總表》上報省建設廳勘察設計處。省建設廳將根據各地的普查情況，建立城市抗震防災基礎資料數據庫，并對普查數據進(jìn)行分析，提出具體措施和建議，供省政府決策參考。

　　三、加強監管，確保新建工程抗震設防質(zhì)量

　　切實(shí)抓好有關(guān)法規和標準的實(shí)施。新建工程抗震設防管理不僅是抗震設防工作的重要環(huán)節，更是保證工程安全、提高抗震能力的重要措施。各級建設主管部門(mén)要嚴格按照《建筑法》、《防震減災法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《廣東省建設工程勘察設計管理條例》和建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》等有關(guān)法律、法規、規章的規定以及工程建設強制性標準，進(jìn)一步強化新建設工程抗震設防管理工作，嚴禁擅自降低抗震設防標準。

　　不斷強化抗震設防的全過(guò)程監督。各級建設主管部門(mén)要堅持標本兼治，綜合治理，著(zhù)力加強建設工程抗震設防監督管理，嚴格執行國家基本建設程序。城鄉規劃部門(mén)在審批建設工程規劃許可證時(shí)，要對重要建（構）筑物、超高建（構）筑物、人員密集的文化教育、醫療衛生、體育娛樂(lè )、商業(yè)辦公、交通站場(chǎng)等設施的外部通道及間距是否滿(mǎn)足抗震防災要求進(jìn)行嚴格審查，充分考慮工程項目是否符合抗震防災規劃的要求，項目選址時(shí)要選擇對抗震有利的地段，避開(kāi)地震活動(dòng)斷裂帶可能造成的地質(zhì)性災害危險區等不利地段，不符合抗震防災規劃要求的，不予發(fā)放建設工程規劃許可證。

　　勘察單位要確保工程勘察資料的準確、完整和可靠，并對所提供的工程建設場(chǎng)地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場(chǎng)地抗震性能評價(jià)等成果資料負責；設計單位要嚴格按照新修訂的《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》（2008版）和《建筑抗震設計規范》（2008版）進(jìn)行設計，建筑方案設計應符合抗震概念設計的要求，優(yōu)先選用有利于抗震的結構體系和建筑材料，新建、改建、擴建工程禁止使用沒(méi)有拉結的預制空心板；有關(guān)主管部門(mén)和施工圖審查機構組織初步設計審查和施工圖審查時(shí)，要嚴格把好抗震審查關(guān)，對達不到抗震設防要求的項目不予批準和出具審查合格書(shū)。

　　施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設防要求的施工圖紙進(jìn)行施工，把好施工質(zhì)量關(guān)；監理單位應按照抗震要求、審查合格的設計文件和有關(guān)標準規范的要求嚴格實(shí)施監理；工程質(zhì)量監督機構要將抗震設防作為工程質(zhì)量監督的重要內容，加強監督檢查；凡達不到抗震設防標準的工程，建設行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案手續，不得交付使用。

　　嚴格把好新建工程抗震設防審查關(guān)。超限高層建筑工程、重大工程、生命線(xiàn)工程和易產(chǎn)生嚴重次生災害的市政工程應當按照國家規定依法上報建設行政主管部門(mén)進(jìn)行抗震設防專(zhuān)項審查，其他工程可納入施工圖審查一并進(jìn)行。對地震重點(diǎn)監視防御區、高烈度區的建設工程，要采取更加嚴格的監管措施，通過(guò)層層把關(guān)，切實(shí)把建設工程抗震設防的有關(guān)法律法規和技術(shù)標準落實(shí)到工程建設的全過(guò)程，確�？拐鹪O防質(zhì)量。

　　四、加強指導，切實(shí)提高村鎮建設工程抗震防災能力

　　各級建設主管部門(mén)要把村鎮建設工程的抗震防災作為社會(huì )主義新農村建設的重要內容，進(jìn)一步加大宣傳指導力度。要按照省地震局、省建設廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農村民居地震安全工程建設規劃的通知》（粵震[2008]9號）的要求，結合當地農村實(shí)際，把抗震設防措施真正落實(shí)到村鎮規劃和具體建設項目中去。各級城鄉規劃主管部門(mén)在組織編制村鎮規劃時(shí)，應當落實(shí)抗震防災的內容，有條件的村鎮應編制抗震防災專(zhuān)項規劃。

　　切實(shí)加強對村鎮建設工程抗震設防質(zhì)量的監督和管理，農村基礎設施、公共建筑、中小學(xué)校和統建住宅等工程必須按現行國家工程建設標準進(jìn)行抗震設計和施工，堅決杜絕無(wú)證設計、無(wú)設計先施工和無(wú)抗震措施的建設工程。認真組織實(shí)施國家建筑標準設計《農村民宅抗震構造詳圖》（2008年合訂本），進(jìn)一步加強對農村居民自建民宅的管理和技術(shù)指導，通過(guò)開(kāi)展村鎮建設抗震防災示范工程，向農民免費提供優(yōu)秀民宅設計方案，對村鎮建筑工匠進(jìn)行技術(shù)培訓等多種方式，逐步提高農村民居的抗震設防質(zhì)量。

　　五、居安思危，扎實(shí)做好地震應急準備工作

　　各市要在做好抗震設防工作的同時(shí)，認真總結汶川大地震應急反應的經(jīng)驗教訓，積極進(jìn)行地震應急準備，提高快速反應能力，最大限度地減輕地震災害。要按照《廣東省建設系統應對破壞性地震應急預案》的要求，抓緊制定或修訂本市建設系統破壞性地震應急預案。預案要按照避震疏散、震時(shí)應急、搶險救災、應急恢復、災后重建等環(huán)節進(jìn)行制定或修訂。要確保統一指揮，信息暢通，分工協(xié)作，有序推進(jìn)，高效運作。預案編制完成后，各市還應組織實(shí)地演練，確保預案的可操作性。同時(shí)，各市要將制定或修訂的本市建設系統破壞性地震應急預案，于2008年11月30日前上報省建設廳勘察設計處。

　　六、加強宣傳，廣泛普及抗震防災知識

　　進(jìn)一步加強防災減災知識宣傳和普及教育，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等大眾傳媒和櫥窗專(zhuān)欄、宣傳圖冊、科技下鄉等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力宣傳抗震防災工作，廣泛普及抗震知識，努力提高全民的抗震防災意識、緊急避險和應急自救互救能力。積極開(kāi)展建設系統各級領(lǐng)導干部和管理人員的抗震防災和應急管理培訓，加強各類(lèi)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執行抗震設防標準的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

　　附件：1.既有建筑抗震性能普查登記表

　　　　　2.抗震普查匯總表

廣東省建設廳
二00八年九月二十六日