1 那么果河流域概況

　　1.1 流域自然地理概況

　　那么果河屬紅河流域瀘江水系，紅河二級支流，流域大部分位于云南省文山州境內，地處東經(jīng)103°54′～104°03′，北緯22°50′～23°22′之間。河流發(fā)源于文山縣老君山國家級自然保護區薄竹山南麓，海拔2 600m，呈北南流向，于雞冠山村附近匯入南溪河，南溪河于紅河州河口縣出境注入紅河。那么果河徑流面積1 068km²，其中紅河州293km²，文山州775km²（文山縣274km²，馬關(guān)縣501km²）。河流全長(cháng)88km，天然落差2 446m，河道平均坡降24.6‰。河長(cháng)0～9km在文山縣境內，9～88km為文山州與紅河州的界河。

　　1.2 水能資源規劃及開(kāi)發(fā)現狀

　　那么果河流域地處低緯度地區，屆南亞熱帶高原季風(fēng)氣候類(lèi)型。流域內多年平均氣溫20.3℃，多年平均降雨量1 400mm.那么果河水能資源豐富，在文山縣境與紅河州屏邊縣境界河段，文山縣水行政主管部門(mén)原規劃建設8個(gè)梯級電站（見(jiàn)表1）。

　　以上規劃中除二級、三級、五級、六級已建成投產(chǎn)外，一級和四級由屏邊縣正在進(jìn)行開(kāi)發(fā)，八級（七、八級合并）由文山縣引進(jìn)的福建投資商正在進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其中六級電站實(shí)際裝機1.0萬(wàn)kW，八級電站實(shí)際裝機9 600kW.那么果河下游文山州馬關(guān)縣與屏邊縣界河段，以前未做過(guò)河流水能資源規劃，自上而下，目前正在建設的有花壩一級電站，裝機2.4萬(wàn)kW；花壩二級電站，裝機1.8萬(wàn)kW；已經(jīng)建成投產(chǎn)的溜馬灘電站，裝機8000kW.截止2006年5月，那么果河梯級電站實(shí)際總裝機13.56萬(wàn)kW，其中一半以上為私人業(yè)主投資開(kāi)發(fā)。

　　2 梯級電站開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

　　我國的西部大開(kāi)發(fā)政策，為西部農村水電發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，從某種角度講，山區的水能資源優(yōu)勢被逐步轉變成了現實(shí)生產(chǎn)力，并且促進(jìn)了貧困山區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改善了貧困山區生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農村能源結構，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農民收入；為統籌城鄉、區域、社會(huì )經(jīng)濟、人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展發(fā)揮起到了重要的作用。但是事與愿違，最終電站是建起來(lái)了，發(fā)電的目標實(shí)現了，兩岸生態(tài)遭嚴重破壞暫且不說(shuō)，可防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水問(wèn)題沒(méi)有統籌兼顧，寶貴的水資源只變成了單純的開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)的工具。那么果河梯級電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中反映出來(lái)的問(wèn)題主要表現為以下幾點(diǎn)：

　　2.1 水能資源規劃與開(kāi)發(fā)嚴重脫節

　　政府給職能部門(mén)小流域的規劃經(jīng)費投入不足，小流域規劃工作明顯滯后于水能資源開(kāi)發(fā)利用步伐。有個(gè)別電站建設根本就沒(méi)有規劃，建設業(yè)主選準了資源點(diǎn)就委托設計，明顯屬無(wú)序開(kāi)發(fā)或掠奪性開(kāi)發(fā)；有的電站由開(kāi)發(fā)商按自身需要直接委托設計單位承擔規劃，形成業(yè)主“買(mǎi)單”，政府“認賬”的不合理狀況。表面看來(lái)，這種業(yè)主出資編制的流域規劃可以很快付諸實(shí)施，時(shí)效明顯，但過(guò)多地照顧了業(yè)主自身的利益，缺乏對生態(tài)環(huán)境和社會(huì )效益的統籌考慮，顯得缺乏前瞻性和公正性。例如，那么果河六級電站，原規劃設計裝機1.2萬(wàn)kW，可實(shí)際裝機1.0萬(wàn)kW，這個(gè)電站的開(kāi)發(fā)過(guò)多地考慮了開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟利益，破壞了規劃的科學(xué)性，影響了水資源綜合效益的發(fā)揮，造成了水能資源的浪費。不僅如此，還因為渠系建筑太長(cháng)，占耕地和林地面積多，而且引水時(shí)對河流兩岸農田灌溉考慮不周，發(fā)生了當地群眾集體上訪(fǎng)和阻礙施工的事件。相比之下，花壩一級電站的開(kāi)發(fā)，卻是在無(wú)任何規劃的條件下交由開(kāi)發(fā)商全權自主開(kāi)發(fā)的，該電站曾經(jīng)發(fā)生過(guò)首選壩址前期工作已經(jīng)結束，進(jìn)場(chǎng)公路完工，導流洞等工作完成后，還另選壩址方案建設的事情，最終導致前后方案壩址相距1.2km，先前的上游低壩方案被改成了下游高壩方案，開(kāi)發(fā)商前方案300多萬(wàn)元的投入也打了水漂，為盲目開(kāi)發(fā)交足了學(xué)費。與此同時(shí)，先前的建設，讓當地群眾在經(jīng)濟上也蒙受了損失，而且生態(tài)環(huán)境還遭到了不同程度的破壞。

　　2.2 水資源管理和水能開(kāi)發(fā)管理脫節

　　水能資源是水資源不可分割的一個(gè)重要組成部分，按有關(guān)規定，水資源的開(kāi)發(fā)必須辦理取水許可證和進(jìn)行建設項目水資源論證。而那么果河梯級電站的開(kāi)發(fā)則是在相當于資源的無(wú)償使用條件下，把有限的水能資源直接讓給了開(kāi)發(fā)商，使開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)過(guò)程中自恃有地方政府的“尚方寶劍”，想方設法“跑馬圈水”，邊申請取水許可，邊規劃、邊設計、邊開(kāi)發(fā)，有的甚至既不辦理取水許可，也不經(jīng)水能資源開(kāi)發(fā)許可，就直接開(kāi)始建設。造成審批管理的混亂和資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，并最終造成了一批“四無(wú)”水電站，引發(fā)水事糾紛，危害公眾安全。那么果河六級電站，就是由于缺乏有效的行政協(xié)商機制，也沒(méi)有上一級部門(mén)批準的流域開(kāi)發(fā)規劃，項目基本都是當地政府在違反基本建設程序規定越權審批，開(kāi)發(fā)商就憑一紙開(kāi)發(fā)協(xié)議，邊規劃、邊設計、邊建設。結果文山縣和屏邊縣兩縣間為爭奪資源，致使電站施工道路被破壞，施工變壓器也被炸毀，工程還被迫停工，開(kāi)發(fā)商也蒙受巨大經(jīng)濟損失。

　　2.3 水電站建設與運行缺乏監管

　　由于管理錯位等原因，開(kāi)發(fā)商開(kāi)工建設的那么果河梯級電站工程存在不按設計標準、盲目施工、無(wú)監理、無(wú)質(zhì)監、無(wú)驗收等現象，致使一些電站工程建設質(zhì)量得不到保證，存在安全隱患。加上當前農村小水電沒(méi)有明確的主管部門(mén)，缺乏運行監管，存在令人擔憂(yōu)的安全問(wèn)題。在那么果河梯級電站的建設中，像引水渠道、隧洞、進(jìn)場(chǎng)公路等的施工，曾經(jīng)就因為沒(méi)有選用正規化的施工隊伍，發(fā)生了多起不該發(fā)生的重大安全事故；特別是那么果河八級電站的施工，居然在半年的時(shí)間里發(fā)生三起重大安全事故。另外，由于監管不力，使得一些電站水庫大壩不按實(shí)際庫容要求上報國家有關(guān)部門(mén)，私自改變設計裝機容量，鉆國家政策空子降低審批要求。這其中就有電站把水庫庫容1.2億多m³，實(shí)際裝機3.2萬(wàn)kW改成了庫容9 700多萬(wàn)m³，裝機2.4萬(wàn)kW，縮小了審批權限。有個(gè)別電站在施工過(guò)程中，不按規定往河道里傾倒棄渣等現象時(shí)有發(fā)生；河道堵塞，不僅給下游群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅，而且嚴重破壞了下游河流生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境。

　　2.4 其他問(wèn)題

　　土地資源屬于國家自然資源，同時(shí)也是農民的命根，是老百姓賴(lài)以生存的基本資源。但在那么果河梯級電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中，老百姓的耕地卻被有關(guān)部門(mén)廉價(jià)出讓給了開(kāi)發(fā)商，要不是出于行政手段和法律的威懾，幾次都將引發(fā)老百姓群體事件。而同樣是作為國家和人類(lèi)共同資源的森林資源在這些電站開(kāi)發(fā)中更是遭到了無(wú)情的摧毀。電站建設前審批過(guò)的水土保持方案，環(huán)境影響評價(jià)方案等形同虛設，無(wú)人問(wèn)津。當地群眾長(cháng)期以來(lái)用身家性命保護下來(lái)的生態(tài)資源和環(huán)境，在政府的默許下即將被無(wú)償變成開(kāi)發(fā)商的旅游資源。

　　3 對策探討

　　在那么果河梯級電站開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在諸多的問(wèn)題，但提出這些問(wèn)題，其目的不是在于把水利建設和環(huán)境保護完全對立起來(lái)，或者說(shuō)全盤(pán)否定地方政府部門(mén)水能資源開(kāi)發(fā)招商引資的成績(jì)，而是以人為本，通過(guò)分析問(wèn)題，更好地找到解決問(wèn)題的辦法，規范招商引資中水能開(kāi)發(fā)的審批管理，從水資源綜合利用和優(yōu)化配置考慮水能資源開(kāi)發(fā)，保護好豐富的水能資源，維護河流健康生態(tài)，充分發(fā)揮資源的最大效益。

　　3.1 明確責權，充分發(fā)揮流域綜合規劃的重要作用

　　政府各級各部門(mén)必須明確管理權限，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，特別是各級水行政主管部門(mén)，必須完善流域水資源規劃和管理制度，對包括水能資源在內的水資源實(shí)施統一管理，必須通過(guò)科學(xué)的規劃對河流水能資源開(kāi)發(fā)利用布局、開(kāi)發(fā)順序、開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能引發(fā)的環(huán)境和生態(tài)破壞等問(wèn)題進(jìn)行統籌兼顧。那么果河水能資源極為豐富，在開(kāi)發(fā)余下的水能資源時(shí)，應充分考慮和發(fā)揮河道本身發(fā)電、行洪、灌溉、飲水、旅游等綜合功能，同時(shí)盡可能減少開(kāi)發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。以流域綜合規劃替代以往單純的水力發(fā)電規劃，以此規劃作為水能開(kāi)發(fā)利用的最基本依據，統攬各建設項目上下游左右岸的各種涉水利益關(guān)系。同時(shí)應充分認識到，組織編制河流綜合規劃是水利行政主管部門(mén)的職責，水利部門(mén)應主動(dòng)牽頭承擔起規劃的組織編制任務(wù)，以公共財政為主，積極籌措資金開(kāi)展流域綜合規劃工作。在組織規劃報告審查或報批過(guò)程中，多征求相關(guān)部門(mén)和技術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)當地群眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，使編制的流域綜合規劃真正體現統籌兼顧和河道的綜合治理，確�？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)水能資源。對沒(méi)有審批流域綜合規劃的河流應嚴禁任何單位或個(gè)人開(kāi)發(fā)水能資源，水行政主管部門(mén)不得簽署水電站工程流域綜合規劃同意書(shū)和防洪規劃同意書(shū)。

　　3.1 推行水能資源開(kāi)發(fā)權有價(jià)出讓

　　水能資源開(kāi)發(fā)權有別于水資源使用權，各級水電站應按規定向國家繳納水資源費；開(kāi)發(fā)權是一次性的，是授予建設業(yè)主開(kāi)發(fā)某一特定水能資源點(diǎn)的一種權利。水能資源點(diǎn)經(jīng)濟指標有差別，因此開(kāi)發(fā)權就必須以不同的貨幣價(jià)格來(lái)衡量，一些資源點(diǎn)有防洪作用等公共效益，政府部門(mén)還必須在工程建設時(shí)予以適當的投資分攤。水利部門(mén)作為國家對水資源實(shí)施統一管理的行政責任部門(mén)，應主動(dòng)承擔起水能資源開(kāi)發(fā)權出讓、轉讓辦法的制定任務(wù)，通過(guò)辦法對水能資源出讓的條件、出讓的程序、出讓的價(jià)格測算及轉讓等做出明確規定。通過(guò)組織出讓開(kāi)發(fā)權以防上國家水能資源被無(wú)償占有，還可以通過(guò)合理確定資源身價(jià)，抬高開(kāi)發(fā)利用門(mén)坎以對敏感河段的水能資源開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行約束，必須嚴格執行規劃、規范建設行為，以達到保護河流的目的。開(kāi)發(fā)權出讓收取的費用主要用于河流規劃、水資源保護和管理，以彌補公共財政在這方面投入的不足。

　　3.3 加大項目審批和技術(shù)把關(guān)力度

　　當前，水電站建設項目核準或審批立項的涉水前置審查審批設定為四項，即在由計劃主管部門(mén)對項目核準或審批立項之前，必須先取得水行政主管部門(mén)的流域規劃同意書(shū)、防洪規劃同意書(shū)、水資源論證報告書(shū)和水土保證方案的審查意見(jiàn)。水利部門(mén)應通過(guò)這四項前置審查或審批對項目是否符合綜合規劃布局；是否滿(mǎn)足上下游防洪要求；是否滿(mǎn)足下游河道生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要；是否依法采取水土保持措施等進(jìn)行嚴格把關(guān)。在此基礎上，水利部門(mén)應主動(dòng)開(kāi)展工作、充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對照相關(guān)技術(shù)規范，對項目建設方案的可行性和合理性進(jìn)行嚴格的技術(shù)審查。

　　3.4 加快違規水能資源開(kāi)發(fā)利用項目的清理整頓

　　對于目前仍存在著(zhù)整改不到位的“四無(wú)”梯級電站，有必要加大力度對這些項目進(jìn)行清理整頓，對存在重大安全隱患或對河流生態(tài)造成惡劣影響的已建梯級電站，應下決心進(jìn)行徹底整改，整改不到位的，該拆除的應堅決拆除。清理整頓重點(diǎn)圍繞以下幾方面展開(kāi)：其一，工程是否符合流域綜合規劃；其二，有關(guān)部門(mén)審查審批手續是否完備；其三，工程是否按審查審批的設計方案進(jìn)行建設；其四，工程是否按有關(guān)規定組織驗收與安全鑒定；其五，工程建設與運行是否存在用水糾紛。要力求通過(guò)清理整頓達到規范管理，確保安全的目的。

　　4 結 論

　　水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源的開(kāi)發(fā)利用不僅是單純意義上的水資源開(kāi)發(fā)利用，而且還與人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的各種環(huán)境息息相關(guān)。只有加強水能資源開(kāi)發(fā)利用管理，才能確保水能資源的合理利用和有序開(kāi)發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)地區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。