最高人民法院2002年6月28日發(fā)布的《關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》，在認定建設工程承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權的同時(shí)，明確建筑工程價(jià)款包括承包人為違約工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費用，但不包括承包人因發(fā)包人建設所造成的損失。由此可見(jiàn)，在建設工程中享有優(yōu)先受償權的工程價(jià)款的范圍問(wèn)題關(guān)鍵，也關(guān)系到《合同法》286條的正確理解和適用問(wèn)題。

　　根據建設部1999年發(fā)布的《建設工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規定》，工程價(jià)款由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構成，并包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款和其他款項。同時(shí)，該暫行規定還規定，工程價(jià)款的支付應堅持實(shí)施預付款制度，即發(fā)包方（即甲方）應按施工合同條款的約定時(shí)間和數額及時(shí)向承包方（即乙方）支付工程預付款；同時(shí)甲方還應根據施工合同約定的時(shí)間、方式和雙方代表確認的已完工程量、構成合同價(jià)款相應的單價(jià)及有關(guān)計價(jià)依據計算、支付工程進(jìn)度款。

　　實(shí)踐中，由于建筑業(yè)競爭的日益加劇，發(fā)包方為了彌補建設資金的不足，承包方為了能夠承攬到工程，雙方雖然在辦理招投標手續過(guò)程中按《建設工程施工合同示范文本》簽訂工程總承包合同，但同時(shí)又會(huì )簽訂一份補充協(xié)議，對報備合同的計價(jià)方法及價(jià)款支付作出修改，一般均會(huì )增加帶資或墊資施工的內容。筆者認為，由于帶資的有期限性、需返還性，因此帶資實(shí)為企業(yè)間融資，不僅為現行國家有關(guān)金融管理規定所不許，而且在法律上應為借貸的債權，與工程價(jià)款無(wú)關(guān)。據此，承包方優(yōu)先受償的工程價(jià)款不應包括帶資款。同時(shí)，由于墊資款雖已物化為建筑物，但墊資的約定不僅與上述建設部《建設工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規定》規定的工程預付款及進(jìn)度款制度不符，而且明顯違反了建設部、國家計委、財政部1996年發(fā)布的《關(guān)于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》中關(guān)于禁止墊款施工的規定，因此墊資作為一種違法行為，不應受到《合同法》286條關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權的保護。

　　鑒于以上看法，建議在建工程抵押權人及發(fā)包人的其他債權人在行使抵押權人或債權過(guò)程中，如有承包方主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權，作為利害關(guān)系人，應仔細對其主張優(yōu)先受償的工程價(jià)款構成、范圍進(jìn)行必要的審查。