建科[2007]159號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）明確提出了“十一五”節能減排工作目標、總體要求和九方面的工作任務(wù)，是指導當前和今后一段時(shí)期開(kāi)展節能減排工作的指導性文件，我部對方案中要求建設領(lǐng)域節能減排工作進(jìn)行了認真研究，提出了《建設部關(guān)于落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

　　各級建設主管部門(mén)要充分認識建設領(lǐng)域節能減排工作的重要性和緊迫性，要以高度的政治責任感和使命感，統一思想，創(chuàng )新機制，明確責任，采取切實(shí)措施，與相關(guān)部門(mén)密切配合，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，確保完成節能減排工作任務(wù)，實(shí)現節能減排規劃目標。

　　各級建設主管部門(mén)要把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解并落實(shí)，要成立主要負責人任組長(cháng)的節能減排工作領(lǐng)導小組，強化政策措施的執行，加強對工作進(jìn)展情況的考核和監督。各省級建設主管部門(mén)要根據本實(shí)施方案，制定本地區貫徹落實(shí)的具體方案，并于2007年7月31日前報建設部，同時(shí)各省級建設主管部門(mén)每年要向建設部報告本地區節能減排工作進(jìn)展情況。建設部每年對節能減排工作目標責任履行情況進(jìn)行專(zhuān)項考核，并公布考核結果。

　　中華人民共和國建設部
二○○七年六月二十六日

　　附件：

建設部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案

　　目前，建筑能耗約占全社會(huì )總能耗的三分之一左右，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，這個(gè)比例還在不斷上升。全國設市城市中約有42％沒(méi)有污水處理能力，有近50%的城市尚未建立垃圾處理設施，污水直接排入自然水體，生活垃圾簡(jiǎn)單填埋，造成污染問(wèn)題。做好建設領(lǐng)域節能降耗和污染減排工作，已經(jīng)成為國家戰略的重要組成部分，對于實(shí)現“ 十一五”節能降耗和污染減排的規劃目標具有重要作用。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》確定的工作目標和任務(wù)，特制定建設領(lǐng)域貫徹《節能減排綜合性工作方案》的實(shí)施方案。

　　一、工作目標和總體要求

　�。ㄒ唬┕澞苣繕�。到“十一五”期末，建筑節能實(shí)現節約1億噸標準煤的目標。其中：加強新建建筑節能工作，實(shí)現節能6150萬(wàn)噸標準煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區既有建筑實(shí)施熱計量及節能改造，實(shí)現節能1600萬(wàn)噸標準煤；加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實(shí)現節能 1100萬(wàn)噸標準煤。發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應用在建筑中應用，實(shí)現替代常規能源1100萬(wàn)噸標準煤。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，調整出行結構，提高交通效率，實(shí)現節約4億升燃油的目標。

　�。ǘ�）減排目標。到“十一五”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于 70％，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于 60％。

　�。ㄈ�）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于節能減排工作的要求，緊緊圍繞實(shí)現城鄉建設方式的根本轉變，以節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護為重點(diǎn)，科學(xué)編制城鄉規劃，深化市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)建筑節能，落實(shí)公交優(yōu)先戰略，創(chuàng )新污水處理工作機制，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經(jīng)濟激勵政策為引導，以科技進(jìn)步為支撐，以落實(shí)技術(shù)標準為保證，以加強考核評價(jià)為手段，扎實(shí)做好建設領(lǐng)域節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標，推動(dòng)城鎮發(fā)展模式轉變，實(shí)現城鄉可持續發(fā)展。

　　二、主要工作措施

　�。ㄒ唬┛刂圃隽�，調整和優(yōu)化結構

　　1、控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。一是指導各地在城市規劃編制中體現符合當地可持續發(fā)展要求的資源指標、環(huán)境指標，并作為強制性?xún)热�。二是各級建設主管部門(mén)要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)建立新開(kāi)工項目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，嚴格執行項目開(kāi)工建設“六項必要條件”，把好新上項目準入關(guān)。對不符合節能減排有關(guān)法律法規和政策規定的工程建設項目，不予發(fā)放規劃許可證和通過(guò)施工圖審查，不得開(kāi)工建設，并建立行政審批責任制和問(wèn)責制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監督、誰(shuí)負責”的原則，對不按規定發(fā)放施工許可證的，依法追究有關(guān)人員責任。三是繼續貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]37號），組織開(kāi)展2006－2007年度新建住房結構比例考核工作，督促和指導地方切實(shí)調整住房供應結構，增加中小套型普通商品住房的供應比重。

　　2、積極推進(jìn)能源結構調整。一是繼續加強2006年啟動(dòng)的25個(gè)可再生能源建筑應用示范項目的管理工作，示范項目所在省市建筑主管部門(mén)要認真履職，確保示范項目順利實(shí)施，實(shí)現預期節能環(huán)保效益。二是各地建設主管部門(mén)要會(huì )同同級財政部門(mén)按照財政部、建設部下發(fā)的《關(guān)于調查核實(shí)與組織申報可再生能源建筑應用示范項目的通知》，認真組織第二批項目申報工作，今年啟動(dòng)200個(gè)示范推廣項目。要認真研究落實(shí)可再生能源建筑應用相關(guān)配套經(jīng)濟政策。三是在示范基礎上，形成可再生能源建筑規�；�、一體化、成套化應用的技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標準、配套的政策法規，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整建筑用能結構，減緩建筑用能的持續增長(cháng)。

　�。ǘ�）全面實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程中的建筑節能工程

　　1、進(jìn)一步提高新建建筑節能水平。一是總結北京、天津等地執行節能65％標準經(jīng)驗，推動(dòng)上海、重慶及有條件地區率先執行新建建筑65％的節能標準，進(jìn)一步提高節能水平。今年上海、重慶建設主管部門(mén)要加強前期準備工作，2008年在全市范圍內全面實(shí)施節能65％標準。二是開(kāi)展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動(dòng)30個(gè)示范項目，請各地組織相關(guān)企業(yè)積極申報，并做好項目的管理、宣傳工作。

　　2、深化供熱體制改革。一是今年督促北方采暖地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補” 改革，并同步建立個(gè)人熱費帳戶(hù)。二是完善供熱價(jià)格形成機制，督促各地貫徹國家發(fā)改委、建設部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，實(shí)行按用熱量計量收費制度。北方地區各省市建設主管部門(mén)應配合同級發(fā)改、財政等部門(mén)，研究制定按用熱量計量收費的實(shí)施辦法。

　　3、推動(dòng)北方采暖地區1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造。一是今年啟動(dòng)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量、溫度調控改造及節能改造 1.5億平方米。根據各�。ㄗ灾螀^、直轄市）經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑總量、技術(shù)支撐能力等因素，我部對改造任務(wù)進(jìn)行了分解，其中：北京2500萬(wàn)平方米、天津 1300萬(wàn)平方米、遼寧2400萬(wàn)平方米、山東1900萬(wàn)平方米、黑龍江1500萬(wàn)平方米、吉林1100萬(wàn)平方米、河北1300萬(wàn)平方米、河南360萬(wàn)平方米、山西460萬(wàn)平方米、陜西200萬(wàn)平方米、甘肅350萬(wàn)平方米、內蒙古600萬(wàn)平方米、新疆（含兵團）800萬(wàn)平方米、寧夏200萬(wàn)平方米、青海 30萬(wàn)平方米。各省級建設主管部門(mén)結合本地區市（區）的建筑情況、供熱采暖情況及經(jīng)濟發(fā)展水平，務(wù)必在今年7月31日之前將改造目標進(jìn)一步分解到各城市（區），并將分解結果報建設部。二是我部將會(huì )同財政部研究制定利用中央財政資金支持北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造工作，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實(shí)施指南》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造專(zhuān)項資金管理暫行辦法》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造示范城市申報指南》等。各地建設主管部門(mén)應對本地區居住建筑進(jìn)行建筑狀況調查、能耗統計、確定重點(diǎn)改造區域和項目、制定改造規劃和實(shí)施計劃，并力求與舊城改造、建筑修繕和城市及區域性熱源改造結合開(kāi)展，并積極配合同級財政、發(fā)改等部門(mén)，研究適合本地實(shí)際的經(jīng)濟和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調工作，確保改造目標的實(shí)現。三是配合國家發(fā)改委開(kāi)展城市綠色照明工程，推廣高效照明產(chǎn)品 5000萬(wàn)只。

　　4、建立大型公共建筑節能監管體系。一是今年將在北京市、上海市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、山東省、陜西省、河南省、湖北省、四川省、江蘇省、福建省、廣東省、海南省、石家莊市、沈陽(yáng)市、濟南市、西安市、鄭州市、武漢市、長(cháng)沙市、成都市、南京市、福州市、深圳市、廈門(mén)市、唐山市、三亞市、綿陽(yáng)市、鶴壁市、常州市等32個(gè)示范省市開(kāi)展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能源審計工作，公示一批國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況，在此基礎上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價(jià)、節能服務(wù)等制度，明后兩年逐步在全國范圍內推開(kāi)，其中�。ㄗ灾螀^、直轄市）、省會(huì )城市、計劃單列市明年全部實(shí)行，地級城市2009年全部實(shí)行。二是我部將會(huì )同財政部制定《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理實(shí)施方案》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理專(zhuān)項資金管理辦法》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能管理示范城市申報指南》等，各示范城市要認真做好大型公共建筑節能監管體系建設的實(shí)施方案，報我部與財政部同意后組織實(shí)施。三是會(huì )同教育部開(kāi)展“節約型校園”建設工作，制定《關(guān)于開(kāi)展“節約型校園”建設的指導意見(jiàn)》。

　�。ㄈ�）實(shí)施水資源節約項目，加快水污染治理工程建設

　　1、實(shí)施水資源節約項目。一是貫徹落實(shí)《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》。到2010年基本完成對運行超過(guò)50年以及老城區嚴重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％。二是在城鎮全面推廣生活節水器具。三是力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5～10％。

　　2、加快水污染治理工程建設。一是會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快編制完成全國“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、重點(diǎn)流域水污染防治規劃等，并按職責分工抓好相關(guān)工作的落實(shí)。二是進(jìn)一步完善城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理、處置的相關(guān)標準，研究制定《城市污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)政策》，強化污泥處置的管理，防止二次污染。加強城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標準規范的貫徹實(shí)施，推進(jìn)污水的再生利用，加強城鎮水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。三是研究制定《農村污水處理設施設計指南》、《農村污水處理設施建設與運行經(jīng)濟政策》，開(kāi)展農村污水處理試點(diǎn)項目，建立農村污水處理技術(shù)研究中心。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新機制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　1、推進(jìn)資源綜合利用。一是進(jìn)一步提高新型墻體材料和節能、利廢建材生產(chǎn)及應用比例，推動(dòng)新型墻體材料和節能、利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，配合國家發(fā)改委啟動(dòng)新型墻體材料及節能建材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設。各地建設主管部門(mén)應結合本地的實(shí)際和國家禁止使用實(shí)心粘土磚工作的貫徹實(shí)施，積極開(kāi)發(fā)和推廣適合本地應用的新型墻體材料。二是配合有關(guān)部門(mén)修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專(zhuān)項基金管理辦法。各地負責墻體材料革新工作的建設主管部門(mén)應加強對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導和調控作用，推動(dòng)建筑節能。三是我部將會(huì )同國家發(fā)改委、國土資源部、農業(yè)部推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保2008年底前256個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標。

　　2、促進(jìn)垃圾資源化利用。一是指導縣級以上城市建立健全垃圾收集系統，逐步配套實(shí)施分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設，重點(diǎn)宣傳《城市生活垃圾管理辦法》、《城市生活垃圾分類(lèi)標志》等國家政策和技術(shù)標準，充分回收垃圾中廢舊資源，實(shí)現垃圾減量化。二是鼓勵城市生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱；2008年前，在全國372個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，選擇一批開(kāi)展建設生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實(shí)現垃圾資源化。三是積極推進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水，新建城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)要統籌考慮周邊鄉村的生活垃圾處理，實(shí)現垃圾無(wú)害化，對于未達到無(wú)害化標準的生活垃圾填埋場(chǎng)，要求在2008年底前全部整改達標。

　�。ㄎ澹┮揽靠萍�，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣

　　1、加快節能減排技術(shù)研發(fā)。一是啟動(dòng)和實(shí)施“中國特色城鎮化規律和模式”、“建筑節能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”以及“城鎮水系統健康循環(huán)理論與關(guān)鍵技術(shù)”等15個(gè)“十一五”科技發(fā)展優(yōu)先主題。二是組織實(shí)施國家“十一五”科技支撐計劃“城鎮化與城市發(fā)展領(lǐng)域”中“建筑節能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“村鎮小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等多個(gè)項目。三是啟動(dòng)國家“十一五”科技支撐計劃、“水體污染控制與治理”重大專(zhuān)項、“生活垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究示范”、“城市污水處理廠(chǎng)的節能降耗技術(shù)”、“城市綜合節水技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范” 等重點(diǎn)項目、“村鎮小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮化與村鎮建設動(dòng)態(tài)監控關(guān)鍵技術(shù)”、“新型鄉村經(jīng)濟建筑材料研究與開(kāi)發(fā)”、“農村新能源開(kāi)發(fā)與節能關(guān)鍵技術(shù)研究” 等重大項目的研究工作。四是積極爭取“不同氣候區節約型建筑綜合技術(shù)集成與示范”項目的立項工作。

　　2、加快建立節能技術(shù)服務(wù)體系。立足建筑節能目前發(fā)展階段和現有資源，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口，拉動(dòng)需求、激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體服務(wù)能力。加快推行合同能源管理，規范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為用戶(hù)提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學(xué)校實(shí)施節能改造。

　　3、加強國際交流合作。一是廣泛開(kāi)展節能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實(shí)施好世行“中國供熱改革與建筑節能”、中荷“中國西部小城鎮環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術(shù)及示范”、中德“中國既有建筑改造”、UNDP中國終端能效項目等國際合作項目。二是積極籌備第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )。三是召開(kāi)2007年第六屆亞太地區基礎設施發(fā)展部長(cháng)級論壇暨第二屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展戰略國際研討會(huì )和水處理新技術(shù)與設備博覽會(huì )。四是繼續積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關(guān)單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴大合作對象，拓展合作領(lǐng)域。在CDM機制合作等方面，提出相應的工作思路，開(kāi)展相應的工作。

　�。�六）強化責任，加強節能減排管理

　　1、建立和完善節能減排指標體系、監測體系。一是完善城鄉建設統計報表制度。強化城鎮節約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指標，探索新的數據調查方式。二是制定并實(shí)施《民用建筑能耗統計報表制度》、《民用建筑能耗數據采集標準》、《“十一五”主要污染物減排統計和監測辦法》等，改進(jìn)統計辦法，完善統計和監測制度。

　　2、嚴格建筑節能管理。一是強化新建建筑執行節能強制性標準的監督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監管及竣工驗收等環(huán)節標準執行關(guān)，對達不到標準的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗收備案手續，不得銷(xiāo)售使用，建立行政審批責任制和問(wèn)責制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監督、誰(shuí)負責”的原則，對不按規定辦理開(kāi)工和竣工驗收備案手續的，依法追究有關(guān)人員責任。二是貫徹落實(shí)《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》，著(zhù)力抓好新建建筑施工階段執行標準的監管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》的修訂中，規定新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等文件中載明耗能量、節能措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進(jìn)行建筑能效專(zhuān)項測評，達不到節能標準的不得組織竣工驗收備案。

　　3、強化交通運輸節能減排管理。一是大力發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。制定《城市綜合交通體系規劃編制管理辦法》，引導城市公共交通發(fā)展政策和措施符合國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰略部署。在相關(guān)城市規劃與實(shí)施公共交通、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化和資源共享優(yōu)化。二是指導各地科學(xué)設置公交優(yōu)先車(chē)道（路）和優(yōu)先通行信號系統，爭取用2年左右時(shí)間，使多數大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車(chē)道（路）網(wǎng)絡(luò )，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號系統。三是推進(jìn)快速公共汽車(chē)系統和智能交通系統建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于促進(jìn)大城市軌道交通健康發(fā)展的意見(jiàn)》，抓好示范工程。

　　4、加大實(shí)施能效標識和節能節水產(chǎn)品認證管理力度。一是加快實(shí)施強制性能效標識制度，制定《民用建筑能效測評與標識管理辦法》、《民用建筑能效測評機構管理辦法》、《民用建筑能效測評標識技術(shù)導則》等，規范和引導能效測評標識行為。認真實(shí)施綠色建筑評估認證制度。二是推動(dòng)節水和環(huán)保產(chǎn)品認證，在城市強制推廣使用節水器具，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節水器具，現有住宅節水器具普及率達到70％。

　　5、加強節能減排管理能力建設。一是組織開(kāi)展城市供排水水質(zhì)監測站計量認證評審工作，編制國家計量認證城市供排水管理辦法。指導并督促地方加強城市排水監測機構的能力建設，開(kāi)展人員培訓。二是加強節能減排統計能力建設，充實(shí)統計力量，適當加大投入。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )在節能標準制定和實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢(xún)、宣傳培訓等方面的作用。

　�。ㄆ撸┙∪�法制，加大監督檢查執法力度

　　1、健全法律法規。積極配合節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等法律的制定及修訂工作；積極做好民用建筑節能、城市排水和污水管理等方面行政法規的制定及修訂工作；積極研究開(kāi)展節約用水等方面的立法準備工作。

　　2、完善節能和環(huán)保標準。一是指導各地區抓緊研究制定本地區大型公共建筑能耗限額標準。二是完善建筑節能標準體系，修訂《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》。制定熱分配表、小流量熱計量表等產(chǎn)品標準。三是編制完成《建筑節能施工監督導則》、《綠色施工導則》。

　　3、強化城市污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施運行管理和監督。加強對城市污水處理設施建設和運行的檢查、督促和指導，加強配套管網(wǎng)建設，建立并完善污水處理廠(chǎng)主要污染物（COD）削減量績(jì)效評估制度。對列入國家重點(diǎn)環(huán)境監控的城市污水處理廠(chǎng)的運行情況，實(shí)行上報制度，限期安裝在線(xiàn)監控系統，并與建設部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建立城市污水處理廠(chǎng)運行管理數據庫。對未按規定和要求運行污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施的城市公開(kāi)通報，限期整改。嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，進(jìn)一步加強城市排水管理，保障排水設施安全正常運行。

　　4、建立政府節能減排工作問(wèn)責制，嚴格節能減排執法檢查。一是將節能減排指標完成情況列入對各級建設主管部門(mén)考核評價(jià)體系，抓緊制定具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法。二是建設部每年組織開(kāi)展建筑節能、供熱體制改革、污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施運行管理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為和事件。

　�。ò耍┩晟普�策，形成激勵和約束機制

　　1、積極穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。一是配合國家發(fā)改委、財政部等部門(mén)完成《關(guān)于加快推進(jìn)水價(jià)改革的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于深化污水處理稅費改革促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的意見(jiàn)》、《完善生活垃圾處理收費制度提高垃圾處理能力的意見(jiàn)》、《污水處理行業(yè)定價(jià)成本監審辦法》等文件，合理調整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計劃超定額用水加價(jià)制度。二是全面開(kāi)征城市污水處理費，征收標準要提高到補償污水處理設施運行成本（包括污泥處理處置費用）和補償部分設施建設成本，并使企業(yè)保本微利，并逐步做到合理盈利。三是提高垃圾處理收費標準，改進(jìn)征收方式。四是對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。配合國家發(fā)改委等部門(mén)制定再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用支持性?xún)r(jià)格政策。

　　2、完善和實(shí)施有利于節能減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑中應用、節能減排設備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

　�。ň牛┘訌娦麄�，提高全民節約意識

　　將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入持久開(kāi)展節能減排宣傳。一是每年制定節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報道，廣泛宣傳節能減排的重要性。二是做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日等宣傳活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng )建節水型城市 10周年總結表彰大會(huì )。