“水利體制改革”，難！我國地大物博，大江、大河、大湖，比比皆是：灌區、水庫、塘壩，星羅棋布。怎么改？還真有點(diǎn)“剪不斷，理還亂”的勁兒，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。

　　變“大鍋水”為“商品水”

　　前不久，記者輾轉江蘇里下河地區采訪(fǎng)。說(shuō)起三河閘的管理狀況，一位工程師面露難色———管理處百十號職工，現在吃飯都吃不飽，“一方面，蓄水成本逐年增加， 吃飯人數逐年增多，而國家水利資金有限，水價(jià)極低，坐吃山空。另一方面，管理上缺乏水商品意識，遇到澆灌時(shí)節，政府通知放水我們就放水；放多少，怎么放， 很少考慮。兩面夾擊，日子難過(guò)呀！”

　　由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國相當普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時(shí)釣魚(yú)、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

　　水利部計規司司長(cháng)陳雷分析，由于農村水利體制改革滯后于農村經(jīng)濟體制改革，一部分水利工程設施處于建、管、用相脫節，有人用、無(wú)人管或鄉、村“松散”管理的 狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產(chǎn)或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問(wèn)題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養水”！

　　“以水養水”，就是通過(guò)管理體制的改革，把水推向市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)養水，壯水，造福于民�！耙运�養水”遇到的首要問(wèn)題，是觀(guān)念。

　　河南省方城縣副縣長(cháng)李守強說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度嚴肅。前年，他在農村調研時(shí)，遇到一個(gè)農民講：“水庫是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費我不應該交�！�

　　應該說(shuō)，李副縣長(cháng)遇到的這種情況在全國有相當的普遍性。改革的困難，不僅來(lái)自用水者，還來(lái)自水利部門(mén)。記者走訪(fǎng)過(guò)安徽、江蘇等地一些灌區及具體的渠、閘管理處。大大小小的負責人一見(jiàn)記者，大嘆苦經(jīng)�？墒聦�(shí)上，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

　　大處著(zhù)眼，小處落筆

　　“以水養水”，要有措施。要大處著(zhù)眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設施管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革的角度切入，體現了改革的循序漸進(jìn)。

　　我國水利工程，多數由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著(zhù)農村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實(shí)行，農業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，原來(lái)屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發(fā)揮。水改，就從這里入手。

　　河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區，1985年以來(lái)，由于持續干旱，淺層水枯竭，機井大部分報廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天 收”。專(zhuān)家考察后斷言，解決該區水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬(wàn)元。這對一個(gè)集體收入年僅1.05萬(wàn)元，農民 收入人均不足1000元的村來(lái)說(shuō)，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書(shū)記齊勝川站出來(lái)牽頭，聯(lián)戶(hù)以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國家的一部分 投資也進(jìn)入了這個(gè)公司，工程有效澆灌面積達到1500畝，并實(shí)現了噴灌。

　　如今，晏莊股份制供水工程成了“國家—集體—個(gè)人”聯(lián)合型股份制供水工程。供水的公司化運作，國家受益，集體受益，農民也受益。

　　不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產(chǎn)權制度改革方面也進(jìn)行了積極的探索。通過(guò)“拍賣(mài)、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權、拍賣(mài)使用權、放開(kāi)建設權、搞活經(jīng)營(yíng)權，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，調動(dòng)了工程所有者的積極性。

　　“農民用水者協(xié)會(huì )”，水改的新衣

　　相伴著(zhù)水改的腳步，1999年河南省南陽(yáng)市鴨河口灌區的農村大地上，冒出了“農民用水者協(xié)會(huì )”。呼啦啦，灌區一共冒出了14個(gè)農民用水者協(xié)會(huì )，選舉產(chǎn)生用水戶(hù)代表309名，他們代表灌區44612戶(hù)用水戶(hù)，灌區用水戶(hù)成為灌區田間水利工程設施管理的真正主人。

　　“農 民用水者協(xié)會(huì )”的成立，是鴨河口灌區管理局精心策劃的結果。他們對灌區內水利設施配套比較齊全，村級領(lǐng)導班子健全，發(fā)展水利信心足的地方，把支渠以下田間 管理工程的經(jīng)營(yíng)權、管理權完全交給用水戶(hù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監督、獨立核算。協(xié)會(huì )作為社團組織由民政部門(mén)登記注冊，具有法人資格。

　　新變化出現了。改制前，“一年建，二年毀，三年澆地不通水”的狀況不見(jiàn)了，農民把水利工程當作自己的財富，精心管護，工程完好率由原來(lái)的85％上升到 97％。過(guò)去是農民用水，政府報水，管理單位放水，而灌溉無(wú)人管，秩序混亂，強水霸水，時(shí)有發(fā)生�，F在，“上游咽，下游涸”的局面不見(jiàn)了。農民用水開(kāi)始自 己申請水票，持水票抽水。農民滿(mǎn)意地說(shuō)，“協(xié)會(huì )好，協(xié)會(huì )好，有了協(xié)會(huì )有水澆，莊稼豐收不愁了�！�

　　其實(shí)，改革帶來(lái)的新變化又豈止發(fā)生在鴨河口灌區呢？實(shí)施水改的地區，都出現了新的面貌……

　　水改，改變了人們的水觀(guān)念；水改，改出了水利的效益；水改，改出了農民的節水意識；水改，還改出了農民的增收。