近年來(lái)，公眾參與城市規劃開(kāi)始成為規劃界普遍關(guān)注和討論的問(wèn)題，一些城市推廣的城市規劃公示與公開(kāi)制度，取得了良好的效果。江陰市自2002年中山公園改造規劃開(kāi)始開(kāi)展公眾參與活動(dòng)以來(lái)，已組織開(kāi)展了10多次城市規劃公眾參與活動(dòng)，作為中小城市在城市規劃公眾參與活動(dòng)中作了一些嘗試，也引發(fā)了一些思考。

　　城市規劃公眾參與活動(dòng)的特征和問(wèn)題

　　1、公眾參與已引起各級領(lǐng)導的高度重視，但在制度上還沒(méi)有保障，在形式上還比較單一。

　　公眾參與的重要性和必要性已引起政府各級領(lǐng)導的重視和認可，但在具體實(shí)施過(guò)程中，還沒(méi)有形成制度，公眾參與活動(dòng)的隨意性和主觀(guān)性比較明顯，尤其是大部分中小城市都沒(méi)有固定的城市規劃展覽館，僅局限于在市民廣場(chǎng)或公園進(jìn)行臨時(shí)的展出或征詢(xún)意見(jiàn)，形式也比較單一，缺乏長(cháng)久性。

　　2、公眾參與活動(dòng)群眾參與積極性還不高，但尚處于初始階段。

　　通過(guò)參與活動(dòng)的調查表看出，中小城市群眾的公眾參與活動(dòng)，由于受市民自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專(zhuān)業(yè)人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情不高。尤其是外來(lái)人口，由于對當地的地理環(huán)境、歷史文脈、文化景觀(guān)不那么熟悉，感覺(jué)無(wú)從參與，參與少，公眾參與活動(dòng)尚處于起步階段，普通市民熱情并不是很高漲。

　　3、公眾參與活動(dòng)已呈現出多元化的趨勢，但主要集中在形體規劃上，公眾參與的深度和廣度還遠遠不夠。

　　從公眾反饋的內容看，涉及道路、市政管線(xiàn)、環(huán)保綠化、公共設施、城市特色、文化景觀(guān)、歷史遺產(chǎn)等諸多方面，公眾參與表面上呈現了多元化的趨勢，但是由于絕大多數市民對規劃的理解、認識還很模糊，參與效果不大，公眾仍然更多地把規劃視為形體上的設計，而未從土地利用、空間結構、生態(tài)環(huán)境、可持續發(fā)展層面上給予更多的參與。

　　4、公眾參與已取得初步成效，但尚缺乏連續性和互動(dòng)性。

　　通過(guò)公眾參與活動(dòng)，規劃局從市民中采納了不少真知灼見(jiàn)。但是，在公眾參與過(guò)程中，參與－反饋－再參與的機制沒(méi)有形成，一方面規劃局沒(méi)有采取相應的措施向市民反饋其意見(jiàn)與建議是否被采納；對建議已被采納的市民，規劃局也沒(méi)有對其作出適當的獎勵，鼓勵激發(fā)其再參與；另一方面市民除了在4月1日規劃日有比較正式的再參與機會(huì )外，平時(shí)只有在自己利益被損害忍無(wú)可忍時(shí)才會(huì )到規劃局上訪(fǎng)，而這種上訪(fǎng)與再參與達到的效果相差甚遠。公眾參與缺乏連續性和互動(dòng)性，參與采取問(wèn)卷調查的形式，幾乎是一個(gè)單向過(guò)程，參與也似乎成為一種變相的“收集資料”，而這些資料在實(shí)際規劃中所占的分量又微乎其微。公眾參與沒(méi)有貫穿城市規劃與管理的整個(gè)過(guò)程，而僅是集中在方案出來(lái)以后，或者某些違章建筑已建成之后。城市規劃編制過(guò)程中公眾參與還不多。

　　推進(jìn)城市規劃公眾參與活動(dòng)應當注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　城市規劃的公眾參與制度的建立、發(fā)展和完善，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程與整個(gè)國家政治體制改革的進(jìn)程密不可分，它需要整個(gè)社會(huì )民主發(fā)展的大環(huán)境條件的提升。因此中小城市推進(jìn)城市規劃公眾參與活動(dòng)態(tài)度要積極，步伐要穩妥，尤其應當處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1、公眾參與活動(dòng)首先要注重多層次、多形式的規劃宣傳，讓城市廣大群眾了解城市規劃。

　　規劃部門(mén)可采取咨詢(xún)或召開(kāi)情況通報會(huì )及通過(guò)電視節目、英特網(wǎng)定期向市民通報規劃管理的內容、范圍、技術(shù)指標要求等，給市民提供一個(gè)了解規劃的機會(huì )。同時(shí)還可邀請市民參加城市規劃的展示會(huì )、論證座談會(huì )或聽(tīng)證會(huì )；聘請市民為城市規劃監督員；在報刊上開(kāi)辟“我心目中的城市”、“怎樣建設花園城市”等專(zhuān)欄。同時(shí)，開(kāi)展類(lèi)似“城市的昨天、今天、明天”專(zhuān)題講座，發(fā)動(dòng)廣大青年學(xué)生，應用他們的聰明才智參與城市規劃。只有青年參與，這項工作才富有朝氣和希望。同時(shí)要向大城市學(xué)習，有條件的城市要盡快建設專(zhuān)門(mén)的城市規劃展覽館。

　　2、要加強公眾規劃素質(zhì)的教育，積極引導公眾參與，提高參與活動(dòng)質(zhì)量。

　　公眾參與規劃的根本問(wèn)題是公眾教育問(wèn)題，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的課程設置上，都應當有城市規劃這門(mén)學(xué)科的位置。對選舉出來(lái)的機構代表、工商界領(lǐng)導、政府官員等，應當對其組織專(zhuān)門(mén)的講座，對他們系統地進(jìn)行規劃知識教育。這里，特別需要指出的是，城市規劃意識深入人心是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　在目前公眾參與的初期階段，重點(diǎn)應放在規劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開(kāi)發(fā)商和政府官員真正了解規劃的實(shí)質(zhì)。公眾參與的主體應以專(zhuān)業(yè)人士為主，這一階段實(shí)際上是公眾參與的萌芽階段。當公眾對規劃有一定認識時(shí)，可以嘗試擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區代表，參與規劃的編制和決策。規劃設計人員組織各種座談會(huì )、展覽會(huì )，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。這一階段為公眾參與的發(fā)展階段。第三階段則是公眾參與的成熟階段，要求規劃的審批應有規劃對公眾意見(jiàn)的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會(huì )議、圖形模擬展覽會(huì )等，參與的深度也從規劃的編制階段過(guò)渡到規劃決策和實(shí)施的階段。

　　3、要提高規劃設計人員的素質(zhì)，逐步深化公眾參與活動(dòng)的形式和內涵。

　　我們規劃人員普遍存在的問(wèn)題是過(guò)于偏重物質(zhì)規劃和圖紙設計外形，而忽略了規劃的社會(huì )、經(jīng)濟屬性，忽視了規劃的“公平性”。因而，規劃人員首先應注重自身專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)的提高。

　　如何滿(mǎn)足代表不同利益的團體要求，而又不損害其他團體利益或將損害度降至最低，尤其是滿(mǎn)足和不損害公眾利益及弱勢群體利益，這是新時(shí)期城市規劃對規劃人員素質(zhì)的新要求。規劃人員要有進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”的協(xié)調能力，幫助公司、開(kāi)發(fā)商提高和改變規劃設計傳統思想意識，利用開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟資源實(shí)現政府和規劃人員的藍圖，從而達到開(kāi)發(fā)商利益和社會(huì )公眾利益的統一。同時(shí)，要變“事后參與”為“事前參與”，重點(diǎn)放到在規劃制定過(guò)程中怎么聽(tīng)取和吸收群眾的合理意見(jiàn)上來(lái)。

　　4、要在城市規劃決策機制上做好公眾參與的文章，公眾參與規劃要建立制度保障。

　　這其中的關(guān)鍵是制度建設。比如我國香港就有城市規劃委員會(huì )，它是在香港特區政府主管城市規劃的規劃署以外的一個(gè)機構�，F由33人組成，主席（現為規劃環(huán)境地政局局長(cháng)）、副主席（現為規劃署署長(cháng)）、5位官方成員，26位非官方成員組成。這26人中包括商業(yè)界人士、工業(yè)家、環(huán)保人士、學(xué)者、以及與規劃和發(fā)展有關(guān)的在職專(zhuān)業(yè)人士，他們具有廣泛的專(zhuān)業(yè)和公眾的代表性。這個(gè)委員會(huì )對規劃的決策有很大權力。它定的事，不能隨便改動(dòng)，要更改，必須經(jīng)過(guò)法律程序�，F在有些城市，已經(jīng)開(kāi)始建立在政府城市規劃行政主管部門(mén)以外的，有群眾代表參加的城市規劃委員會(huì )。公眾參與與城市社區的建設和發(fā)展有很大的關(guān)系。我們應借鑒西方的經(jīng)驗，使城市社區發(fā)展和城市規劃公眾參與結合起來(lái)。

　　5、要延伸公眾參與活動(dòng)，通過(guò)公眾參與，強化規劃監督管理工作職能。

　　在與公眾溝通的過(guò)程中，對這種全面而宏觀(guān)的規劃最感興趣的是專(zhuān)家；而眾多建設單位更關(guān)注的則是規劃的實(shí)施與管理；對于普通市民來(lái)說(shuō)，最關(guān)切的卻是規劃的監督與檢查。因此，后兩者也成為他們所致力公示與公開(kāi)的重要方面。有關(guān)規劃審批的程序與周期，各項規劃管理的法規、規定、規范和技術(shù)指標，控制性詳細規劃的調整，規劃方案的評審等等，這些涉及市民百姓切身利益的內容，要逐步地向社會(huì )公開(kāi)并引入公眾參與機制。