摘要：本文從資源的稀缺性出發(fā)，提出了“豐水”地區優(yōu)化水資源配置的必要性，進(jìn)而指出“豐水”地區建設節水型社會(huì )的重要意義；然后，通過(guò)對生產(chǎn)函數的描述，直觀(guān)反映了“豐水”地區建設節水型社會(huì )的過(guò)程與效果；最后，在前面分析的基礎上，提出了“豐水”地區建設節水型社會(huì )的建議。供都江堰灌區等“豐水”地區參考。

　　關(guān)鍵詞：豐水 節水型 社會(huì )建設 經(jīng)濟學(xué)

　　目前，全社會(huì )對于水資源形勢和節約用水的認識正在不斷提高，然而在“豐水”地區是否應建設節水型社會(huì )的問(wèn)題上，人們卻仍存在著(zhù)不同的看法。對于“豐水”地區建設節水型社會(huì )，有的人不關(guān)心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項目、要資金的“口號”……“豐水”地區為什么要建設節水型社會(huì )，如何建設節水型社會(huì )？是一個(gè)十分重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。本文試圖運用經(jīng)濟學(xué)方法分析“豐水”地區節水型社會(huì )建設的必要性和動(dòng)力等問(wèn)題，推進(jìn)人們對“豐水”地區節水型社會(huì )建設的認識。

　　一、資源稀缺性與“豐水”地區優(yōu)化水資源配置

　　水作為人類(lèi)生存不可或缺的戰略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著(zhù)自然環(huán)境的變化，人類(lèi)生產(chǎn)、生活水平的提高，可用水資源（下稱(chēng)水資源）已經(jīng)變得越來(lái)越稀缺。對水資源稀缺性的認識決定了我們必須要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

　　水資源的稀缺是長(cháng)期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個(gè)別地區雖然習慣上被稱(chēng)為“豐水地區”，但并不意味著(zhù)其可以利用的水資源是無(wú)限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區“不缺水”，也就是說(shuō)該地區可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個(gè)大家廣泛使用卻沒(méi)有嚴格界定的術(shù)語(yǔ)，水文學(xué)在多年平均徑流量的基礎上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現實(shí)中，人們約定俗成地把長(cháng)江流域以南稱(chēng)為“豐水”地區，這是相對而言的。筆者認為是否“豐水”應視水資源的供需兩方面而定，同時(shí)這是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)的概念）；第二，該地區水資源在時(shí)空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時(shí)空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區對水商品的供給將是有限的。

　　因此，就“豐水”地區而言，雖然在某些情況下無(wú)用水之憂(yōu)，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優(yōu)化配置。這里的優(yōu)化既包括局部的優(yōu)化，也包括全局的優(yōu)化。局部的優(yōu)化指在“豐水”地區內的不同地方和時(shí)期之間優(yōu)化水資源配置。全局的優(yōu)化則是指在“豐水”和缺水地區之間實(shí)現水資源優(yōu)化配置。

　　二、優(yōu)化水資源配置與“豐水”地區建設節水型社會(huì )

　　建設“節水型社會(huì )”的提出有其深刻的社會(huì )歷史背景。在此之前，人們首先提出的是“節約用水”。作為“缺水”的應對之策，其目的主要是節約水資源用量。隨著(zhù)對水資源形勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展認識的進(jìn)一步深化，“建設節水型社會(huì )”作為一項重大戰略，提上了議事日程。

　　“節水型社會(huì )”充分地體現了優(yōu)化水資源配置的思想。節約水資源用量只是節水型社會(huì )建設的淺層特征，而提高水資源利用效率，實(shí)現用水效益的最大化，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現水資源的可持續利用，最終保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展才是節水型社會(huì )建設的根本目標。

　　“節水型社會(huì )”是實(shí)現水資源優(yōu)化配置的有效戰略措施。傳統的主要依靠行政措施推動(dòng)節水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的要求�！肮澦�型社會(huì )”通過(guò)建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制，能夠提高全社會(huì )的自覺(jué)節水意識，把節水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過(guò)程，從根本上改變節水乏力的狀況。

　　“豐水”地區建設“節水型社會(huì )”是其優(yōu)化水資源配置的必由之路。

　　首先，就局部?jì)?yōu)化而言，“豐水”地區建設節水型社會(huì )勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉化的動(dòng)態(tài)性，“豐水”地區同樣面臨著(zhù)節約用水、提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務(wù)。那種認為“我們這里不會(huì )缺水，沒(méi)必要建設節水型社會(huì )”的觀(guān)點(diǎn)是一種短視的行為。

　　其次，就全局優(yōu)化而言，節水型社會(huì )建設是“豐水”地區優(yōu)化水資源配置的動(dòng)力和保障。全局的優(yōu)化并不必然帶來(lái)局部的優(yōu)化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益，“豐水”地區就沒(méi)有自覺(jué)、自愿節約用水的動(dòng)力。初始水權的確立和水市場(chǎng)的建立，使節約出來(lái)的水轉化為商品，轉化為經(jīng)濟效益，從而使“豐水”地區的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致，為“豐水”地區節水提供了動(dòng)力，同時(shí)也保護了“豐水”地區節水的積極性。

　　三、“豐水”地區建設節水型社會(huì )的經(jīng)濟學(xué)描述

　　為了對“豐水”地區建設節水型社會(huì )的情況進(jìn)行直觀(guān)的反映，筆者將“豐水”地區節水型社會(huì )建設的經(jīng)濟效果描繪如下。

　�。ㄒ唬╈o態(tài)的初始生產(chǎn)曲線(xiàn)

　　設靜態(tài)下全社會(huì )初始生產(chǎn)函數為F（X），其中F（X）代表產(chǎn)量，X代表水資源用量。

　　一般情況下，圖中橫軸代表水資源用量，縱軸代表產(chǎn)量。生產(chǎn)函數曲線(xiàn)BAC代表了在一定的生產(chǎn)水平下，水資源用量與經(jīng)濟效益的關(guān)系。

　　BA段邊際產(chǎn)量遞增，隨著(zhù)水資源用量的增加，產(chǎn)量逐漸增加；水資源用量達到A，產(chǎn)量達到最大；AC段邊際產(chǎn)量遞減，隨著(zhù)水資源用量的繼續增加，產(chǎn)量逐漸減少。由于A(yíng)C段中，水資源用量是可控的（用多少水，由人決定，用多了，可以把用水量減下去，洪澇災害除外），故用虛線(xiàn)表示。

　�。ǘ�）缺水地區建設節水型社會(huì )描述

　　假設缺水地區生產(chǎn)函數與全社會(huì )相同，水資源用量受到水資源量的限制，最大水資源量為d，那么其產(chǎn)量只能達到D點(diǎn)，無(wú)法達到A點(diǎn)。該地區通過(guò)建設節水型社會(huì )，提高了水資源利用效率，改變了初始的生產(chǎn)函數，則形成了新的曲線(xiàn)B‘A’C‘。

　　該社會(huì )通過(guò)提高水資源利用效率和效益，生產(chǎn)函數變?yōu)镕‘（X），生產(chǎn)函數曲線(xiàn)改變?yōu)锽’A‘C’，從而在可用水資源量為d時(shí)，實(shí)現了比過(guò)去D點(diǎn)高得多的產(chǎn)量D‘。我們把BAC向B’A‘C’的轉變視為節水型社會(huì )建設的過(guò)程。

　　可從我國的現實(shí)中找到例證。1991年以來(lái)，我國耕地平均每年因干旱受災減產(chǎn)糧食280億公斤，城市、工業(yè)缺水60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。由于缺水，我國的生產(chǎn)函數曲線(xiàn)達不到最優(yōu)點(diǎn)A.與此同時(shí)，我國萬(wàn)元GDP用水量2002年為537立方米，是世界平均水平的4倍，這說(shuō)明我們完全有可能改善生產(chǎn)函數，在缺水的情況下，通過(guò)建設節水型社會(huì )，提高水資源利用效率和效益，實(shí)現高得多的GDP.

　�。ㄈ�）“豐水”地區建設節水型社會(huì )描述

　　以都江堰市為“豐水”地區代表，在現有的用水水平或者說(shuō)生產(chǎn)函數下，可用水資源量有時(shí)為d（不妨設為最小值），小于最佳需求量a，有時(shí)為e（不妨設為最大值），大于最佳需求量a.在后一種情況下，為了達到經(jīng)濟效益的最大值，都江堰市放棄了多余水量，故其產(chǎn)量在D和A之間變動(dòng)。

　　都江堰市建立節水型社會(huì )也可能會(huì )出現兩種不同的效果。

　　建立了如缺水地區的生產(chǎn)函數，通過(guò)提高水資源利用效益和效率，實(shí)現在較少的可用水資源量X下的較高產(chǎn)量F‘（X），如：在d下的產(chǎn)量D’。這時(shí)，一方面，實(shí)現了較高的產(chǎn)量F‘（X），（F’（X）屬于[D‘，A’]）；另一方面，節省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進(jìn)入水市場(chǎng)，帶來(lái)了直接經(jīng)濟效益（未考慮初始水權界定限制）。

　　另建立了新的生產(chǎn)函數，通過(guò)提高水資源利用效率和效益，實(shí)現在較多的可用水資源量X下的較高的產(chǎn)量F‘（X）。這時(shí)，一方面，實(shí)現了較高的產(chǎn)量F’（X） （F‘（X） 屬于[D’，E]）‘；另一方面，節省了水資源e-X （（e-X ） 屬于[0，e-d]），進(jìn)入水市場(chǎng)，帶來(lái)了直接經(jīng)濟效益（未考慮初始水權界定限制）。

　　總之，促使生產(chǎn)函數優(yōu)化的過(guò)程就是“豐水”地區節水型社會(huì )建設的過(guò)程。雖然這個(gè)過(guò)程漫長(cháng)而復雜，需要應對各種影響因素的變化以及帶來(lái)的各種風(fēng)險，但是描述，我們可以看到，“豐水”地區建設節水型社會(huì )的經(jīng)濟效益是顯而易見(jiàn)的。

　　四、推進(jìn)“豐水”地區節水型社會(huì )建設的對策思考

　　上面的分析對生產(chǎn)函數進(jìn)行了簡(jiǎn)化，以直接地描述節水型社會(huì )的過(guò)程。實(shí)際上產(chǎn)量不僅是用水量的函數，更是其它多個(gè)自變量的函數F（X1，X2，X3，X4，X5…），我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動(dòng)力素質(zhì)（包括用水意識）、生產(chǎn)技術(shù)（包括用水技術(shù)）、生產(chǎn)結構（包括用水結構）、經(jīng)濟體制（包括管水體制）等。生產(chǎn)函數之所以能夠變化，是眾多自變量共同作用的結果。優(yōu)化生產(chǎn)函數，建設節水型社會(huì )也必須從以上眾多因素入手。

　　當前，推進(jìn)“豐水”地區節水型社會(huì )建設首先要提高“豐水”地區政府、企業(yè)、公眾對水資源形勢的認識，充分認識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節水”的片面觀(guān)念，增強人們對“豐水”地區建設節水型社會(huì )重要性和緊迫性的認識。

　　其次，進(jìn)一步完善已有的工作手段，改進(jìn)節約用水工作，提升用水技術(shù)和生產(chǎn)結構。制定好流域水資源規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整規劃，加大節約用水投入，加強水資源項目建設，實(shí)施總量控制定額管理，推行計劃用水超計劃累進(jìn)加價(jià)制度、推廣應用節水技術(shù)和器具、實(shí)施節水三同時(shí)四到位等，充分利用現有的法律、經(jīng)濟、行政手段優(yōu)化水資源配置。

　　第三，加大制度創(chuàng )新力度，加快節水型社會(huì )建設，建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制，解決“豐水”地區節水型社會(huì )建設成本收益不對稱(chēng)的問(wèn)題，從根本上建立“豐水”地區優(yōu)化水資源配置的長(cháng)效機制。在水權、水市場(chǎng)制度建立之前，建議國家考慮對“豐水”地區節水、調水區調水給予適當的轉移支付。

　　第四，建立健全專(zhuān)職節水工作機構和投入機制，加大節水行業(yè)的科研和培訓力度，培養高素質(zhì)的管理隊伍，加快節水型社會(huì )的建設步伐，提高節水型社會(huì )建設的管理水平和質(zhì)量。