摘要：水利水電建筑承包市場(chǎng)競爭激烈，施工企業(yè)的利潤空間越來(lái)越小，這就要求施工企業(yè)不斷提高項目管理水平。施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學(xué)的實(shí)施步驟，以合同施工成本、預算定額或企業(yè)實(shí)物消耗定額作為標準來(lái)約束實(shí)際的施工成本支出；處理好施工成本和控制費用間的關(guān)系；做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作。

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程 施工成本控制 施工企業(yè) 項目管理

　　1引言

　　我國的水利水電工程建設管理體制自80年代初期實(shí)行改革以來(lái)，在建立以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制上，在推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績(jì)。然而，我們必須清醒地看到：我國現行的水利水電建筑承包市場(chǎng)運行還遠不夠有序和規范；業(yè)主單位在此市場(chǎng)條件下占有絕對的市場(chǎng)主動(dòng)權，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時(shí)，施工企業(yè)改革時(shí)期各種顯現的矛盾迫切需要施工合同來(lái)緩解，所以，施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位取標的意向，普遍低價(jià)投標以增加中標的機會(huì )（在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現了中標價(jià)低于成本價(jià)的現象）。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業(yè)若按常規的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預期的虧損都很難彌補。

　　成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現場(chǎng)經(jīng)費）和經(jīng)營(yíng)管理費用（具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內容。通過(guò)施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標和經(jīng)營(yíng)管理提供決策和預測的依據。然而，在實(shí)際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長(cháng)，投資規模大，技術(shù)條件復雜，產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統；而且水利水電工程項目管理機構是臨時(shí)組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律，只要我們科學(xué)地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實(shí)施，施工成本控制會(huì )取得良好的效果。在此需特別說(shuō)明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。

　　2施工成本控制的實(shí)施步驟

　　2.1制定施工成本控制的標準

　　根據施工承包合同的類(lèi)型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個(gè)過(guò)程是整個(gè)施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著(zhù)施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。

　　2.2對施工過(guò)程進(jìn)行記錄

　　記錄應建立在仔細觀(guān)察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類(lèi)別，人工和施工機械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設備的保養、維護時(shí)間等內容。這一過(guò)程是施工成本控制的基礎。

　　2.3對記錄的內容進(jìn)行整理和分析

　　用科學(xué)的統計方法對記錄的內容進(jìn)行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進(jìn)行事后的結構性、及時(shí)性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實(shí)際施工和管理中的情況，撰寫(xiě)出施工成本統計分析報告，對經(jīng)驗和教訓進(jìn)行總結。

　　2.4落實(shí)報告中的措施

　　即對報告中成功的經(jīng)驗進(jìn)行廣泛地推廣；對存在問(wèn)題的環(huán)節及時(shí)地監督改正。

　　3施工成本的控制標準

　　3.1合同施工成本控制標準

　　合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實(shí)際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎，適用性較強，在很多項目管理中被使用。合同價(jià)作為限制成本價(jià)，經(jīng)常被切塊或按工序進(jìn)行分解，以切塊價(jià)和工序單價(jià)為各施工隊和部門(mén)的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內，迫使各核算主體都自覺(jué)地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場(chǎng)惡性競爭或施工企業(yè)投標中熟練使用一些技巧（如不平衡報價(jià)），使整個(gè)合同中或某些單價(jià)的施工成本低于施工企業(yè)相應的實(shí)際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，可承包指標卻是一個(gè)無(wú)法降到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標后即對施工承包合同進(jìn)行綜合評價(jià)和單價(jià)平衡，以調整后的可行價(jià)作為實(shí)際施工成本控制的標準（這種做法有時(shí)會(huì )造成較大的工作量）。

　　3.2預算定額控制標準

　　預算定額控制標準是從水利水電工程造價(jià)主管部門(mén)代表國家或地方政府頒布實(shí)施的統一預算定額作為項目實(shí)際施工成本的控制標準。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標和項目管理時(shí)對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來(lái)講，當前的市場(chǎng)競爭價(jià)大大低于預算定額編制價(jià)，純粹按照預算定額水平作為標準進(jìn)行施工成本控制的實(shí)際意義并不大。但是，我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主，工程的建設管理體制不夠健全，專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)市場(chǎng)還不夠發(fā)達，在這種情況下，預算定額是國家對工程造價(jià)合理與否判斷的重要依據，建設單位也必然以此來(lái)控制工程造價(jià)；同時(shí)，對一些施工承包合同價(jià)低于成本價(jià)或大大高于市場(chǎng)價(jià)，而施工企業(yè)又沒(méi)有可參照的企業(yè)定額的合同工程，將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以，一些施工企業(yè)在預算定額的基礎上予以調整，以調整后的實(shí)物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價(jià)管理體制變革時(shí)期的客觀(guān)情況，但隨著(zhù)我國水利水電工程造價(jià)管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標準正逐步被企業(yè)定額所代替。

　　3.3企業(yè)實(shí)物消耗控制標準

　　企業(yè)實(shí)物消耗控制標準是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實(shí)物量消耗定額作為項目實(shí)際施工成本的控制標準。企業(yè)中標后，根據工程的實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)物量定額對合同價(jià)進(jìn)行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況予以評價(jià)，將其作為各施工隊和部門(mén)盈利或減虧的承包依據。企業(yè)實(shí)物量消耗定額在項目管理和投標中的應用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場(chǎng)由自由競爭向壟斷競爭的邁進(jìn)，也說(shuō)明了項目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗型向科學(xué)型過(guò)渡。但是，企業(yè)實(shí)物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時(shí)間長(cháng)、涉及范圍廣、技術(shù)條件復雜的系統工程，要有一定的人力、物力、財力、技術(shù)和較高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。

　　4施工成本與控制費用的關(guān)系

　　很顯然，施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴，措施的制定、實(shí)施、監督和修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多；同時(shí)，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著(zhù)不同的影響。前述的三種施工成本控制標準從制定到根據分析報告所采取的措施，每一步都會(huì )花費一定的費用；在同一施工措施同一控制程度情況下，對施工成本控制的實(shí)際步驟第一步而言，預算定額標準的制定費用最低（因為施工企業(yè)實(shí)物量消耗定額最高（因為它包括了編制定額的成本攤銷(xiāo)費、定額調整發(fā)生費、定額維護、管理和改進(jìn)攤銷(xiāo)費等）；從第二步到第四步，不論何種標準，都是對整個(gè)工程項目施工和管理活動(dòng)的記錄、整理和分析，費用支出應該相差不大。

　　那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好呢？由圖1可以看出：在控制措施不斷地增多和加嚴的過(guò)程中 ，開(kāi)始時(shí)施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開(kāi)始上升。工程總成本的最低點(diǎn)為收支平衡點(diǎn)，也是施工成本控制的最優(yōu)點(diǎn)。當然，工程項目一般并不能夠提供準確而又可靠的這類(lèi)曲線(xiàn)，也就無(wú)法確定實(shí)施的措施。但是，對每一個(gè)項目而言，項目經(jīng)理可根據經(jīng)驗和數據進(jìn)行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點(diǎn)。

　　5做好施工成本控制的基礎工作

　　5.1編制適用的企業(yè)定額

　　以企業(yè)定額來(lái)進(jìn)行成本控制，是水利水電工程造價(jià)管理體制和投標市場(chǎng)競爭對施工企業(yè)的客觀(guān)要求。企業(yè)實(shí)物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)（工日）、材料單位耗量、臺時(shí)（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據。有了定額，才能據以審核各項消耗是否合理，是否節約，借以控制不必要的施工消耗，因此，規模企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著(zhù)新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以，為了準確掌握企業(yè)的競爭實(shí)力，施工企業(yè)必須及時(shí)地對內部定額進(jìn)行修訂，使其在日益激烈的市場(chǎng)競爭中處于有利的位置。

　　5.2加強材料管理

　　材料費（含配件）是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內部轉移，都要經(jīng)過(guò)清點(diǎn)和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現場(chǎng)的材料物資要按規定及時(shí)地盤(pán)點(diǎn)、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著(zhù)施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查，合格的才能進(jìn)入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

　　5.3制定健全可行的原始記錄制度

　　原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料，是進(jìn)行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據，是施工成本控制最基礎的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設備等部門(mén)充分協(xié)調，認真制定科學(xué)易行、講究實(shí)效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料即能達到施工成本控制的要求，又能滿(mǎn)足其它各方的管理需要，同時(shí)對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，并形成規范的管理制度，以確保及時(shí)完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。

　　參考文獻：

　　[1]F.哈里斯，R.麥卡費�，F代工程建設管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，1995.