在系統分析我國農業(yè)用水利用效率的現狀之后，長(cháng)期從事生態(tài)和農業(yè)用水研究的中國科學(xué)院蘭州分院研究員張懷剛認為，三大因素導致我國農業(yè)用水利用效率不高。

　　渠道滲漏損失大。在我國，從水源引水至田間，需要通過(guò)渠道或其它必要的水工建筑物，有一部分甚至一半以上的水在輸配途中損失了。實(shí)踐證明，襯砌渠道是控制滲漏損失的最有效途徑。我國已襯砌的干、支渠道約55萬(wàn)公里，僅占其總長(cháng)的18％，而干、支渠以下大多仍是土質(zhì)渠道，在輸、配水過(guò)程中滲漏損失量大。用單一渠道計算，從渠首到渠尾的滲漏損失一般達30％到40％；按整個(gè)系統計算，包括干、支、斗、農渠，則近50％的水量被滲漏損失了。

　　大水漫灌浪費嚴重。農業(yè)用水大多按照灌溉面積收取水費，不少灌區采取大水漫灌，灌水量偏大，加上渠道滲漏嚴重與管理不完善等，自流灌區灌溉水利用效率低，水資源浪費嚴重。

　　地下水開(kāi)采超量。為滿(mǎn)足農業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門(mén)用水，我國北方部分地區不得不超量開(kāi)采地下水。北方五大流域的平原區，地下水資源開(kāi)發(fā)利用率大多超過(guò)或接近極限。其中海灤河流域平原區地下水開(kāi)采量已超過(guò)極限；黃河流域平原區達到92％；淮河流域平原區達到65％到77％；松花江和遼河流域平原區也分別達到65％和75％�？梢�(jiàn)，北方平原地區的地下水超量開(kāi)采程度已相當嚴重。由于超量開(kāi)采地下水，已形成8個(gè)總面積達150萬(wàn)公頃的超采區。

　　張懷剛認為，要提高我國農業(yè)用水利用效率，需要制定農業(yè)節水條例，增強農民節水意識，加大農業(yè)節水投資力度，配套灌溉工程、采用節水型灌水技術(shù)，選用節水型作物和品種，提高水分生產(chǎn)效率和加強節水灌溉基礎的研究。