建標[2007]261號

各省、自治區建設廳、民政廳、殘聯(lián)、老齡辦，直轄市建設委（規委、市政管委）、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，黑龍江農墾總局殘聯(lián)：

　　創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要任務(wù)，是社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要，也是造福后代、方便殘疾人和老年人，服務(wù)于全社會(huì )的愛(ài)心工程。特別是2002年開(kāi)展創(chuàng )建全國無(wú)障礙設施建設示范城市活動(dòng)以來(lái)，我國城市無(wú)障礙建設取得了較快的發(fā)展，道路、公共建筑等設施無(wú)障礙化程度有了較大提高，對促進(jìn)“十一五”期間初步形成我國城市無(wú)障礙化基本格局具有重要的意義。

　　根據國務(wù)院批轉的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和建設部等十三個(gè)部委、單位《關(guān)于印發(fā)〈無(wú)障礙建設“十一五”實(shí)施方案〉的通知》的要求，建設部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )、全國老齡工作委員會(huì )辦公室決定組織100個(gè)城市（名單詳見(jiàn)附件1）開(kāi)展創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市活動(dòng)。

　　創(chuàng )建城市政府要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，切實(shí)采取措施，并發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與，按照《無(wú)障礙建設“十一五”實(shí)施方案》及《創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市工作標準》（詳見(jiàn)附件2）的要求，認真組織實(shí)施。各地建設行政主管部門(mén)對無(wú)障礙建設要實(shí)施統一管理和監督，各地民政、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)要積極配合開(kāi)展工作，共同推進(jìn)創(chuàng )建工作科學(xué)有序開(kāi)展。

　　建設部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )、全國老齡工作委員會(huì )辦公室將依據有關(guān)規定和各城市無(wú)障礙工作開(kāi)展的實(shí)際情況，于2008年對創(chuàng )建城市工作開(kāi)展情況進(jìn)行中期檢查，2010年底進(jìn)行驗收。

　　附件：1、創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設100個(gè)城市名單

　　2、創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市工作標準

　　中華人民共和國建設部
中華人民共和國民政部
中國殘疾人聯(lián)合會(huì )
全國老齡工作委員會(huì )辦公室
二〇〇七年十一月十五日

　　附件1：

　　創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設100個(gè)城市名單

　　北京市

　　天津市

　　河北�。�

　　秦皇島市、石家莊市、廊坊市、保定市、邯鄲市、武安市、霸州市

　　山西�。�

　　太原市、大同市、長(cháng)治市、運城市、晉城市

　　內蒙古自治區：

　　呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、扎蘭屯市、滿(mǎn)洲里市

　　遼寧�。�

　　沈陽(yáng)市、大連市、遼陽(yáng)市、鞍山市、瓦房店市

　　吉林�。�

　　長(cháng)春市、吉林市、延吉市、遼源市

　　黑龍江�。�

　　哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市

　　上海市

　　江蘇�。�

　　南京市、蘇州市、常州市、無(wú)錫市、揚州市

　　浙江�。�

　　杭州市、寧波市

　　安徽�。�

　　合肥市、黃山市、淮北市

　　福建�。�

　　福州市、三明市、廈門(mén)市

　　江西�。�

　　南昌市、九江市

　　山東�。�

　　濟南市、青島市、東營(yíng)市、煙臺市、臨沂市、鄒城市

　　河南�。�

　　鄭州市、洛陽(yáng)市、平頂山市、鶴壁市

　　湖北�。�

　　武漢市、襄樊市、宜昌市、黃石市

　　湖南�。�

　　長(cháng)沙市、張家界市、衡陽(yáng)市

　　廣東�。�

　　廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、中山市、佛山市

　　廣西壯族自治區：

　　南寧市、桂林市、北海市

　　海南�。�

　　�？谑�、三亞市

　　重慶市

　　四川�。�

　　成都市、攀枝花市、資陽(yáng)市

　　貴州�。�

　　貴陽(yáng)市、遵義市

　　云南�。�

　　昆明市、玉溪市、保山市

　　西藏自治區：

　　拉薩市

　　陜西�。�

　　西安市、寶雞市、榆林市

　　甘肅�。�

　　蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市

　　青海�。�

　　西寧市、格爾木市、德令哈市

　　寧夏回族自治區：

　　銀川市

　　新疆維吾爾自治區：

　　烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市

　　黑龍江農墾總局：

　　紅興隆分局、建三江分局

　　附件2：

　　創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市工作標準

　　一、組織管理

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )建城市”）要成立由政府有關(guān)領(lǐng)導牽頭，建設、民政、交通、鐵道、財政、發(fā)展改革、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、商務(wù)、銀行、衛生、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)參加的無(wú)障礙建設領(lǐng)導小組，建立各司其職、協(xié)調配合的工作機制，在無(wú)障礙建設中切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調作用。

　�。ǘ�）創(chuàng )建城市要制定無(wú)障礙建設與管理的地方性法規、行政規章、規范或規則性文件。

　�。ㄈ�）創(chuàng )建城市市政府和有關(guān)部門(mén)要將無(wú)障礙設施建設作為城市建設和改造的重要內容，將無(wú)障礙建設經(jīng)費納入財政預算，多渠道籌措資金，并撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費用于無(wú)障礙建設的組織管理。

　�。ㄋ模┙ㄔO行政主管部門(mén)要切實(shí)采取措施，確保新建的道路和建筑物在規劃、設計、施工、驗收及監理等各個(gè)環(huán)節嚴格執行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》（JGJ50-2001）、《老年人建筑設計規范》（JGJ122-99）。凡進(jìn)行擴建、改建的道路和建筑物，應參照上述有關(guān)規范同步進(jìn)行相應的無(wú)障礙改造，且應保證使用功能的系統性和連貫性。

　　鐵道、交通、民航、公安、教育、旅游、衛生、郵政、電信、金融部門(mén)積極貫徹《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設計規范》、《民用機場(chǎng)旅客航站區無(wú)障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學(xué)校建筑設計規范》等相關(guān)無(wú)障礙規范、標準、文件，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)設施無(wú)障礙建設；

　　宣傳部門(mén)組織有關(guān)媒體，關(guān)注宣傳無(wú)障礙，創(chuàng )造良好無(wú)障礙社會(huì )輿論氛圍；

　　信息、廣電部門(mén)，采取措施推進(jìn)信息無(wú)障礙建設；

　　民政、老齡工作委員會(huì )辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì )積極向政府、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面反映老年人、殘疾人等的無(wú)障礙需求，對城市無(wú)障礙設施建設、管理、使用提出意見(jiàn)，配合建設行政主管部門(mén)等做好《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》、《老年人建筑設計規范》的宣傳、培訓、貫徹、監督檢查等工作。同時(shí)切實(shí)抓好本部門(mén)老年人福利設施、殘疾人綜合服務(wù)設施的無(wú)障礙設施建設和改造工作，發(fā)揮示范作用。

　�。ㄎ澹�無(wú)障礙建設領(lǐng)導小組要制定既有城市道路和建筑物無(wú)障礙設施改造計劃，并分工負責實(shí)施。

　�。�六）已經(jīng)建成的無(wú)障礙設施應符合規范、標準，并確保使用情況良好。有關(guān)行政主管部門(mén)應加強對無(wú)障礙設施的監督管理，依據有關(guān)法律、規定，對侵占、破壞無(wú)障礙設施的行為進(jìn)行處罰。

　�。ㄆ撸┙�立有效社會(huì )監督機制，如新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、殘疾人、老年人監督員隊伍等，對無(wú)障礙建設和管理進(jìn)行監督。

　�。ò耍┙M織開(kāi)展對相關(guān)技術(shù)和管理人員的培訓，提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執行無(wú)障礙相關(guān)標準規范的自覺(jué)性和能力。

　�。ň牛┯嘘P(guān)建設設計單位的專(zhuān)家組成無(wú)障礙建設技術(shù)指導組，承擔無(wú)障礙建設的規劃、施工、改造和特別環(huán)境的技術(shù)指導和服務(wù)。

　�。ㄊ�）組織開(kāi)展無(wú)障礙宣傳工作，制作播出無(wú)障礙公益廣告、宣傳片、專(zhuān)題片、印發(fā)宣傳資料，提高公眾的無(wú)障礙意識，教育公眾維護、愛(ài)護無(wú)障礙設施，形成無(wú)障礙建設的良好社會(huì )氛圍。

　　二、城市道路無(wú)障礙建設和改造

　�。ㄒ唬┚壥�坡道

　　1、城市市區和郊區進(jìn)行新建、擴建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。并符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》技術(shù)要求。

　　2、城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市為80%，且布局合理，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。

　�。ǘ�）盲道

　　城市各區、縣、鎮中心位置新建、擴建、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道，應設置行進(jìn)盲道和提示盲道。公園、廣場(chǎng)、重點(diǎn)公共建筑的就近地段及主要出入口設置提示盲道和行進(jìn)盲道，嚴格控制行進(jìn)盲道實(shí)施范圍和寬度。并符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》技術(shù)要求。

　�。ㄈ�）其他設施

　　1、新建、擴建、改建城市道路主要位置的人行橫道設過(guò)街音響信號裝置，人行橫道的安全島能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道，設輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國際通用無(wú)障礙標志牌。

　　2、已建城市道路主要位置的人行橫道根據實(shí)際使用需要，增設過(guò)街音響信號裝置。人行橫道的安全島修建輪椅通道。城市主要道路人行天橋和人行地道，宜增設輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國際通用無(wú)障礙標志牌。

　　三、公共建筑設施無(wú)障礙建設與改造

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、文化紀念建筑、觀(guān)演體育建筑、醫療建筑、學(xué)校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務(wù)區等各類(lèi)公共建筑無(wú)障礙設施建設率達100%.并符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》技術(shù)要求。

　�。ǘ�）對已經(jīng)建成的各類(lèi)公共建筑的服務(wù)設施進(jìn)行相應的無(wú)障礙改造，其中：

　　1、政府辦公建筑，綜合（專(zhuān)科）醫院，城市廣場(chǎng)、城市公園、大中型商場(chǎng)、加油站、高速公路服務(wù)區無(wú)障礙改造率不低于60%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市80%，且布局合理。

　　改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著(zhù)醒目位置設無(wú)障礙標志、大型場(chǎng)所設置無(wú)障礙行進(jìn)路線(xiàn)圖，醫院、公園等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話(huà)。

　　2、飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無(wú)障礙改造率不低于40%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市60%，且布局合理。

　　改造主要內容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著(zhù)醒目位置設無(wú)障礙標志、大型場(chǎng)所設置無(wú)障礙行進(jìn)路線(xiàn)圖，郵政、電信、銀行等公共服務(wù)建筑同時(shí)要設低位服務(wù)臺、低位窗口，有條件的設低位電話(huà)，賓館、飯店同時(shí)要有一定數量的無(wú)障礙客房。

　　3、文化館、圖書(shū)館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、音樂(lè )廳，體育場(chǎng)館無(wú)障礙改造率不低于50%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市70%，且布局合理。

　　改造主要內容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著(zhù)醒目位置設無(wú)障礙標志、大型場(chǎng)所設置無(wú)障礙行進(jìn)路線(xiàn)圖，文化觀(guān)演建、體育建筑同時(shí)要設低位窗口和輪椅席位。

　　4、中小學(xué)、托幼建筑無(wú)障礙改造率不低于20%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市30%，且布局合理。

　　改造主要內容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無(wú)障礙廁所及廁位、停車(chē)場(chǎng)設置無(wú)障礙停車(chē)位、在顯著(zhù)醒目位置設無(wú)障礙標志。

　　高等院校改造內容參照其他公共建筑和居住建筑改造內容進(jìn)行。

　　四、公共交通設施無(wú)障礙建設與改造

　�。ㄒ唬┏鞘行陆�、擴建、改建軌道交通、民用機場(chǎng)、鐵路旅客車(chē)站、汽車(chē)站、客運碼頭應實(shí)現無(wú)障礙化。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》、《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設計規范》、《民用機場(chǎng)旅客航站區無(wú)障礙設施設備配置標準》等技術(shù)要求。

　�。ǘ�）已建軌道交通、民用機場(chǎng)、鐵路旅客車(chē)站、汽車(chē)站、客運碼頭應進(jìn)行無(wú)障礙改造。

　　主要改造內容為：出入口坡化處理、輪椅水平及垂直通道設施、低位售票口、無(wú)障礙廁所或廁位、鐵路旅客站臺、軌道交通站臺及公交車(chē)站等候區設行進(jìn)盲道和提示盲道、主要公交車(chē)站設置盲文站牌、大型場(chǎng)所設置無(wú)障礙行進(jìn)路線(xiàn)圖、無(wú)障礙標志，機場(chǎng)有方便殘疾人登機的升降裝置，鐵路旅客車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站、地鐵、輕軌站臺高度與車(chē)廂地板基本平齊，客運碼頭有方便殘疾人登船的裝置。

　�。ㄈ�）飛機、地鐵、輕軌車(chē)輛、鐵路客車(chē)、公共汽車(chē)、電車(chē)、客輪等公共交通工具適應殘疾人的需要。

　　主要改造內容為：乘客入口水平通道及輪椅席位。

　　五、特殊設施無(wú)障礙建設與改造

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務(wù)設施、養老機構、老年人服務(wù)設施應實(shí)現無(wú)障礙化。符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》、《特殊教育學(xué)校建筑設計規范》、《老年人建筑設計規范》、《殘疾人綜合服務(wù)設施無(wú)障礙標準》等技術(shù)要求。

　�。ǘ�）已建特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務(wù)設施、養老機構、老年人服務(wù)設施進(jìn)行無(wú)障礙改造，改造率80%.

　　主要改造內容為：出入口坡化處理、安全走道及樓梯、有條件的設無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺、室內外主要位置地面鋪設行進(jìn)盲道和提示盲道。

　�。ㄈ�）逐步對殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙建設和改造。

　　建設改造內容為家庭入口、廚房、臥室、廁所，要方便殘疾人、老年人出入和使用。

　　六、居住小區、居住建筑無(wú)障礙設施建設與改造

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建居住小區、居住建筑無(wú)障礙設施建設率達100%.符合《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》技術(shù)要求。

　�。ǘ�）已建居住小區改造率不低于40%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市60%，且布局合理。

　　主要改造內容為：小區內人行道、公共綠地、公共服務(wù)設施、殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位。

　�。ㄈ�）已建高層和中高層住宅、公寓、宿舍建筑無(wú)障礙改造率不低于60%，“十五”12個(gè)全國無(wú)障礙設施建設示范城市、28個(gè)受表彰城市和省會(huì )城市80%，且布局合理。

　　主要改造內容為：居住建筑出入口坡化處理、沒(méi)電梯的不作要求、有電梯等更換電梯時(shí)再選用無(wú)障礙電梯、公寓、宿舍設無(wú)障礙公共衛生間。

　　七、信息交流無(wú)障礙建設

　�。ㄒ唬╇娨曅侣�、電影、電視劇中加配字幕。

　�。ǘ�）電視臺開(kāi)辦有手語(yǔ)節目。

　�。ㄈ�）在醫院、車(chē)站、城市中心廣場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和城市重點(diǎn)線(xiàn)路公交車(chē)建立信息屏幕系統。

　�。ㄋ模┰谏虡I(yè)、醫院等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語(yǔ)。

　�。ㄎ澹┭邪l(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品服務(wù)。

　�。�六）開(kāi)發(fā)適合殘疾人使用的專(zhuān)用網(wǎng)站。