北京市人民政府令第 160 號

　　《北京市行政規范性文件備案監督辦法》已經(jīng)2005年9月20日市人民政府第43次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2006年1月1日起施行。

　　市　長(cháng)　王岐山
二〇〇五年十月八日

　　北京市行政規范性文件備案監督辦法

　　第一條　為規范行政規范性文件的備案工作， 推進(jìn)各級行政機關(guān)依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《法規規章備案條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政規范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬部門(mén)和派出機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機關(guān)）行使法定職權時(shí)，制定和公布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

　　制定機關(guān)內部工作制度、人事任免決定等不屬于本辦法所稱(chēng)行政規范性文件。

　　第三條　制定行政規范性文件，應當符合憲法、法律、法規、規章的規定，符合制定機關(guān)法定職權范圍，遵守行政機關(guān)公文處理規定。

　　制定機關(guān)應當對行政規范性文件的合法性負責。

　　第四條  行政規范性文件不得設定下列內容：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰；

　�。ǘ�）行政許可；

　�。ㄈ�）行政性收費；

　�。ㄋ模┢渌麘�當由法律、法規、規章規定的事項。

　　行政規范性文件對實(shí)施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。

　　第五條　行政規范性文件應當自施行之日起30日前公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行等情形的除外。

　　第六條　公眾有權查閱已經(jīng)公布的行政規范性文件，制定機關(guān)有義務(wù)為公眾查閱提供方便。

　　制定機關(guān)應當在本機關(guān)的辦公場(chǎng)所或者其他指定場(chǎng)所提供行政規范性文件文本，供公眾免費查閱，并且應當將行政規范性文件在本機關(guān)或者上級主管機關(guān)的網(wǎng)站（頁(yè)）上予以刊登。本級政府有公報的，應當在本級政府公報上予以刊登。

　　第七條　市和區、縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規范性文件的場(chǎng)所。

　　市和區、縣檔案館應當做好行政規范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作，供公眾免費查閱。

　　第八條 行政規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關(guān)按照下列規定抄送檔案館：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府所屬部門(mén)和派出機關(guān)制定的行政規范性文件抄送市檔案館；

　�。ǘ�）區、縣人民政府及其所屬部門(mén)、派出機關(guān)和鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件抄送本區、縣檔案館。

　　向檔案館抄送的行政規范性文件應當包含紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

　　第九條　行政規范性文件應當于公布之日起15日內，由制定機關(guān)按照下列規定向上一級行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案監督機關(guān)）報送備案：

　�。ㄒ唬﹨^、縣和鄉、鎮人民政府制定的行政規范性文件，向上一級人民政府報送備案；

　�。ǘ�）市和區、縣人民政府所屬部門(mén)和派出機關(guān)制定的行政規范性文件，向本級人民政府報送備案；兩個(gè)以上政府所屬部門(mén)或者派出機關(guān)聯(lián)合制定的行政規范性文件，由主辦部門(mén)向本級人民政府報送備案。

　　第十條　備案監督機關(guān)的法制機構具體負責行政規范性文件的備案登記和合法性審查工作。

　　依照本辦法的規定報送備案的行政規范性文件，徑送備案監督機關(guān)的法制機構。

　　第十一條　制定機關(guān)報送備案，應當提交備案報告和行政規范性文件紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

　　備案報告的內容應當包括制定該行政規范性文件的依據、目的、主要內容的說(shuō)明以及制定機關(guān)法制機構的審核意見(jiàn)。

　　有關(guān)備案文書(shū)的格式，由市人民政府法制辦公室統一制定。

　　第十二條　報送行政規范性文件符合本辦法第二條、第九條、第十一條規定的，備案監督機關(guān)的法制機構予以備案登記；對不屬于行政規范性文件的，不予備案登記；報送行政規范性文件不符合第十一條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補正，補正后符合規定的，予以備案登記。

　　報送行政規范性文件不符合第九條規定的，接收備案材料的法制機構應當告知制定機關(guān)按照第九條規定向相關(guān)備案監督機關(guān)報送。

　　經(jīng)備案登記的行政規范性文件，由備案監督機關(guān)的法制機構按月公布目錄。

　　第十三條　備案監督機關(guān)的法制機構應當在收到報送備案的行政規范性文件之日起15日內，向制定機關(guān)回復予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的書(shū)面意見(jiàn)。

　　第十四條  備案監督機關(guān)的法制機構應當就下列事項對備案登記的行政規范性文件進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規、規章相抵觸；

　�。ǘ�）制定機關(guān)是否具有相應的法定職權。

　　第十五條　備案監督機關(guān)的法制機構對行政規范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機關(guān)補充提供相關(guān)材料的，制定機關(guān)應當按照備案監督機關(guān)的法制機構的要求及時(shí)報送。

　　審查中需要征求下級人民政府和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的機關(guān)應當按照備案監督機關(guān)的法制機構的要求予以回復。

　　第十六條　經(jīng)審查，發(fā)現行政規范性文件的內容有同法律、法規、規章相抵觸或者超越制定機關(guān)法定職權情形的，備案監督機關(guān)的法制機構應當及時(shí)向制定機關(guān)提出自行撤銷(xiāo)或者改正的審查處理意見(jiàn)；制定機關(guān)拒絕改正的，由備案監督機關(guān)的法制機構報請備案監督機關(guān)決定，必要時(shí)，由備案監督機關(guān)直接予以撤銷(xiāo)。

　　第十七條　制定機關(guān)應當自收到審查處理意見(jiàn)或者決定之日起10日內，將處理結果報告作出審查處理意見(jiàn)的備案監督機關(guān)的法制機構或者作出決定的備案監督機關(guān)。

　　第十八條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為行政規范性文件內容與法律、法規、規章相抵觸或者超越制定機關(guān)法定職權，可以向備案監督機關(guān)提出書(shū)面審查建議，由備案監督機關(guān)的法制機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

　　第十九條　制定機關(guān)應當于每年3月1日前將本機關(guān)上一年度制定的行政規范性文件目錄報送備案監督機關(guān)的法制機構。

　　備案監督機關(guān)的法制機構應當于每年第一季度內，將上一年度行政規范性文件備案情況予以通報。

　　第二十條　制定機關(guān)公布的行政規范性文件未按規定報送備案或者未按時(shí)上報行政規范性文件目錄的，由備案監督機關(guān)的法制機構通知制定機關(guān)限期報送，并給予通報；拒不報送的，由人事任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照處理權限，追究制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第二十一條　制定機關(guān)違反本辦法制定行政規范性文件，并損害公民、法人或者其他組織合法權益的，由人事任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照處理權限，追究制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第二十二條　市人民政府制定的行政規范性文件的備案，依據國家有關(guān)規定執行。

　　法律、法規、規章授權行使行政職能的組織、市以下垂直管理部門(mén)的下屬行政機關(guān)和部門(mén)管理的行政機關(guān)的行政規范性文件的備案，參照本辦法執行。

　　第二十三條　本辦法自2006年1月1日起施行。北京市人民政府1994年7月7日發(fā)布的《北京市行政措施備案規定》同時(shí)廢止。