蘇府[2001]32號

各市、區人民政府蘇州工業(yè)園區、蘇州新區管委會(huì )市；各委辦局（公司）、各直屬單位：

　　《蘇州市城鎮國有土地使用權招標拍賣(mài)暫行辦法》已經(jīng)5月23日市政府第74次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　蘇州市人民政府
二OO一年七月九日

　　蘇州市城鎮國有土地使用權招標拍賣(mài)暫行辦法

　　第一條 為了規范國有上地使用權招標、拍賣(mài)出讓行為建立良好的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地使用制度改革，實(shí)現土地資源的合理使用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際 制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內的國有土地使用權招標、拍賣(mài)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地招標、拍賣(mài)）適用本辦法。

　　第三條 蘇州市人民政府、各縣級市人民政府分別負責本轄區范圍內的土地招標、拍賣(mài)工作。蘇州工業(yè)園區中新合作開(kāi)發(fā)的70平方公里范圍內的土地招標拍賣(mài)工作由市政府授權園區管委會(huì )組織實(shí)施。

　　第四條 市、縣級市人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施本轄區范圍內的土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)。根據擬招標、拍賣(mài)地塊的規劃用地范圍，做好勘測定界、土地資產(chǎn)評估、繪制地塊宗地圖、起革土地使用權招投標及拍賣(mài)有關(guān)文件等前期工作。

　　第五天 本辦法所稱(chēng)招標，是指招標人為出讓國有土地使用權按規定由投標人競投土地使用權的行為。本辦法所稱(chēng)拍賣(mài)，是指拍賣(mài)人為出讓國有土地使用權按規定以公開(kāi)競價(jià)的方式 將土地使用權出讓給最高應價(jià)者的行為。

　　第六條 本辦法所稱(chēng)招標人、拍賣(mài)人是指市、縣級市人民政府土地行政主管部門(mén)。

　　本辦法所稱(chēng)競價(jià)人指中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。但招標公告或招標邀請書(shū)對投標人范圍有限制的，按規定辦理本辦法所稱(chēng)中標人，是指按本辦法所規定的程序和條件取得土地使用權的投標人。本辦法所稱(chēng)競買(mǎi)人，指中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。但拍賣(mài)公告對競買(mǎi)人的范圍有限制的，按規定辦理。本辦法所稱(chēng)競得人是指按本辦法所規定的程序和條件以最高應價(jià)取得土地使用權的競買(mǎi)人。

　　第七條 凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權。

　　第八條 土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應遵循合法和公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，并接受社會(huì )監督。

　　土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應依法進(jìn)行公證。

　　第九條 土地招標、拍賣(mài)出讓底價(jià)應由市、縣級市土地行政主管部門(mén)按國家和省規定的技術(shù)規范確定，并經(jīng)市、縣級市土地招標、拍賣(mài)領(lǐng)導小組批準。土地招標、拍賣(mài)出讓底價(jià)應當保密的，參加土地招標。拍賣(mài)工作的工作人員對底價(jià)負有保密責任。土地招標、拍賣(mài)底價(jià)被泄露的應立即停止土地招標。拍賣(mài)的后續工作并通知投標人、競買(mǎi)人。

　　第十條 投標人、競買(mǎi)人應了解招標或拍賣(mài)地塊的有關(guān)情況遵守規則 依法參與競投或競買(mǎi)。投標人、競買(mǎi)人可以委托代理人參加土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第十一條 按本辦法通過(guò)招標、拍賣(mài)取得國有土地使用權的可憑簽訂的國有上地使用權出讓合同向有關(guān)部門(mén)申辦建設立項、規劃許可和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可等相關(guān)手。

　　第十二條 土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應當有組織、有計劃地進(jìn)行。由市、縣級市人民政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市規劃和土地供需狀況，在嚴格控制供地總量的前提下，合理制訂土地招標、拍賣(mài)出讓年度計劃。

　　第十三條 按本辦法第七條規定屬必須以招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權但不具備拍賣(mài)條件，有下列情況之一的，必須公開(kāi)招標出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄒ唬┏�獲取較高出讓金外 還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件的；

　�。ǘ�）土地用途受?chē)栏裣拗?僅少數單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　第十四條 土地招標可根據實(shí)際情況采用公開(kāi)招標或邀請招標方式。采用邀請招標的，被邀請的招標人不得少于3人，并應根據商業(yè)信譽(yù)和資金狀況綜合選擇。

　　第十五條 土地招標的基本程序：

　�。ㄒ唬┱袠巳擞谕稑私刂谷涨�30日發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)。招標公告應包括下列內容：

　　1.土地的位置、地塊現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求；

　　2.投標人的范圍及資格；

　　3.報名地點(diǎn)、時(shí)間；

　　4.投標地點(diǎn)和截止日期；

　　5.給付中標價(jià)的方式；

　　6.評標方法；

　　7.開(kāi)標地點(diǎn)、時(shí)間；

　　8.招標人認為需要公告的其他事項。

　　招標人更改招標公告或招標邀請書(shū)內容的，應在投標截止日7日前作出相應公告。

　�。ǘ�）投標人報名并提供資格證明文件。

　�。ㄈ�）招標人對投標人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取空白標書(shū)及有關(guān)招標文件 并交付保證金。保證金按擬招標地塊的區位和面積確定。

　�。ㄋ模┱袠巳私M織投標人勘察招標地塊現場(chǎng)，并進(jìn)行答疑。

　�。ㄎ澹┩稑巳司幹茦藭�(shū)，并在規定的時(shí)間內將標書(shū)投入標箱。下列標書(shū)為無(wú)效標書(shū)：

　　1.超過(guò)投標時(shí)間所投的標書(shū)或截止日后所收到的郵寄標書(shū)；

　　2.標書(shū)或標書(shū)附件不齊全或不符合規定的；

　　3.標書(shū)或標書(shū)附件字跡不清或難以辨認的；

　　4.投標人不具備資格的；

　　5.委托他人代理的，委托文件不齊全或不符合規定的；

　　6.重復投標的。

　　對被認定為無(wú)效標書(shū)的，招標人無(wú)須對投標人進(jìn)行解釋。

　�。�六）招標人通知各投標人及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，當眾啟封、宣讀標書(shū)，進(jìn)行驗標及宣布標底。

　　投標人有權查詢(xún)開(kāi)標記錄及附件。

　�。ㄆ撸┱袠巳税垂�告的條件及程序確定中標人。定標時(shí)，招標人可選用以下其中一項條件確定中標人。但采用下述第二項為中標條件的，應由評標小組在開(kāi)標后5日內對所投標書(shū)進(jìn)行評標、定標。

　　1.在競技期內出價(jià)最高者；

　　2.根據競投出價(jià)支付出讓金期限和方式及規劃設計方案等，經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。

　�。ò耍┱袠巳讼蛑袠巳撕臀粗袠巳税l(fā)出書(shū)面通知。

　�。ň牛┲袠巳嗽诮拥街袠送ㄖ獣�(shū)后15日內與市或縣級市上地行政主管部門(mén)簽訂土地使用權出讓合同，并支付不低于土地使用權出讓金20%的保證金。

　�。ㄊ�）中標人在接到中標通知書(shū)后30日內付清土地使用權出讓金，在規定的時(shí)限內依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書(shū)。

　　第十六條 中標人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標的投標人在定標結束后7日內退還保證金。

　　第十七條 按本辦法第七條規定，屬必須招標、拍賣(mài)出讓國有上地使用權，具有下列情況之一的，必須公開(kāi)拍賣(mài)出讓。

　�。ǎ�）以獲取最高出讓金為主要目標，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　�。ǘ�）對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位或個(gè)人均有可能有受讓意向的；

　�。ㄈ�）土地用途無(wú)特別限制條件的。

　　第十八條 土地拍賣(mài)的基本程序：

　�。ㄒ唬┡馁u(mài)人在拍賣(mài)前30日發(fā)布拍賣(mài)公告。拍賣(mài)公告包括下列主要內容：

　　1.土地的位置、地塊形狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求；

　　2.競買(mǎi)人的范圍及資格；

　　3.競買(mǎi)人報名地點(diǎn)及申請的截止時(shí)間；

　　4.拍賣(mài)地點(diǎn)和時(shí)間5拍賣(mài)人認為需要公告的其他事項。

　　拍賣(mài)人更改公告內容的應在競買(mǎi)申請截止日7日前作出相應的公告。

　�。ǘ�）競買(mǎi)人報名，并領(lǐng)取競買(mǎi)申請書(shū)及有關(guān)文件。

　�。ㄈ�）競買(mǎi)人在競買(mǎi)申請截止日前遞交競買(mǎi)申請書(shū) 并提交有關(guān)資格證明。

　�。ㄋ模┡馁u(mài)人對競買(mǎi)人資格進(jìn)行審查將合條件的發(fā)給競買(mǎi)資格證書(shū)和統一編號的應價(jià)牌，并由競買(mǎi)人交付保證金。保證金按擬拍賣(mài)地塊的區位和面積確定。有下列情形之一的，為無(wú)效申請：

　　1.申請文件在競買(mǎi)申請截止日之后收到的；

　　2.申請文件不齊全或不符合規定的；

　　3.申請文件字跡不清或難以辯認的；

　　4. 申請人不具備資格的；

　　5.委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規定的。

　　被認定為無(wú)效申請的，拍賣(mài)人無(wú)須對競買(mǎi)人進(jìn)行解釋。

　�。ㄎ澹┙M織競買(mǎi)人勘察拍賣(mài)地塊現場(chǎng)進(jìn)行答疑。

　�。�六）拍賣(mài)人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序拍賣(mài)：

　　1.競買(mǎi)人顯示應價(jià)牌，主持人點(diǎn)算競買(mǎi)人；

　　2.主持人介紹地塊的位置、面積、用途人用年限、規劃要求及其他有關(guān)事項；

　　3.主持人公布拍賣(mài)起價(jià)和第一次應價(jià)后叫價(jià)遞增幅度；

　　4.競買(mǎi)者按規定的方式應價(jià)或加價(jià)；

　　5.主持人在連續兩次宣布最后應價(jià)而沒(méi)有再加價(jià)的，主持人落；

　　6.主持人宣布最后的應價(jià)者為競得人；

　　7.拍賣(mài)人與競得人簽訂《拍賣(mài)成交確認書(shū)》�！杜馁u(mài)成交確認書(shū)》應包括下列內容：

　�。╨）拍賣(mài)人、競得人的名稱(chēng)（姓名）、地址；

　�。�2）拍賣(mài)標的；

　�。�3）拍賣(mài)成交時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。�4）簽訂《上地使用權出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。�5）競得人對支付土地出讓金的承諾；

　�。�6）其他需要約定的事項。

　�。ㄆ撸└偟萌藨�在拍賣(mài)成交后當日與土地行政主管部門(mén)簽訂土地出讓合同和交付上地出讓金20%的保證金，在30日內付清土地出讓金，在規定時(shí)限內依法辦理土地登記 領(lǐng)取上地使用證書(shū)。

　　第十九條 競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未覺(jué)得人在拍賣(mài)活動(dòng)結束后7日內退還保證金。

　　第二十條 在具體招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，若所有投標人、競買(mǎi)人報出的最高價(jià)均低于招標（拍賣(mài)）底價(jià)或達不到中標條件的，招標人或拍賣(mài)人可以宣布停止該地塊的招標、拍賣(mài)活動(dòng)。

　　第二十一條 上地招標、拍賣(mài)成交后，中標人或競得人不按規定時(shí)間簽訂國有土地使用權出讓合同的，視為放棄中標或競得，所支付的保證金不予退還，并應賠償該地塊組織招標、拍賣(mài)活動(dòng)支出的全部費用。

　　第二十二條 中標人或免得人未按規定期限付清土地出讓金的，土地行政主管部門(mén)可報請同級人民政府批準解除國有土地使用權出讓合同，已交付的保證金不予退還并將土地使用權及地上已建造的房屋或其他設施無(wú)償收歸國家所有，中標人或免得者應按合同規定繳納違約金。

　　第二十三條 中標人或競得人未按照《土地使用權出讓合同》規定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地或擅自改變土地用途的，市、縣級市土地行政主管部門(mén)應子以糾正，并可以根據有關(guān)規定和情節處以土地出讓金30％以下的罰款情節嚴重的，可無(wú)償收回土地使用權。

　　第二十四條 中標人或黨得人已按規定期限付清上地出讓金，市、縣級市土地行政主管部門(mén)未按約定提供土地的中標人或競得人有權解除合同，土地行政主管部門(mén)領(lǐng)雙倍返還保證金，同時(shí)應按合同支付違約金。

　　第二十五條 招標、拍賣(mài)工作人員在土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密，玩忽職守，循私舞弊的，根據有關(guān)規定由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十六條 投標人、競買(mǎi)人以行賄、弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段取得上地使用權的 可取消其中標或競得資格，終止出讓合同，收回土地使用權，沒(méi)收已交付的保證金。對有關(guān)責任人可根據有關(guān)規定由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十七條 依法以國有土地使用權作抵押擔保，在處置抵押權需清償債務(wù)而拍賣(mài)該土地使用權的，其拍賣(mài)行為按本辦法規定實(shí)施。

　　第二十八條 集體非農業(yè)建設用地使用權的招標、拍賣(mài)參照本辦法實(shí)施。

　　第二十九條 本辦法自公布之日起施行。