東政發(fā)〔2006〕10號

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)、單位：

　　自2002年以來(lái)，市政府已連續下發(fā)了5個(gè)關(guān)于加強政府投資管理的文件，提高了政府投資管理工作水平，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。但隨著(zhù)形勢的發(fā)展，政府投資管理工作中遇到一些新情況、新問(wèn)題，管理水平亟需提高。為此，現將進(jìn)一步加強政府投資項目管理有關(guān)事宜通知如下。

　　一、進(jìn)一步加強對政府投資項目的招投標管理認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《招標代理機構資格認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號），加強政府投資項目和工程的招投標管理。一是加強對工程招標代理機構的資格認定和管理。對在我市從事政府投資項目招標代理的機構，市發(fā)展改革委要加強資格認定和管理。凡不具備代理資格的或拒不參加資格認定的，一律不得從事政府投資項目的招投標代理；對已獲得代理資格的，要加強日常監督管理和年度資格檢查。通過(guò)認定和管理，規范招標代理行為，解決招標代理亂收費、高收費、代理不作為的問(wèn)題。二是加強對招投標專(zhuān)家庫的管理。按照《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第29號），建立全市統一的政府投資項目評標專(zhuān)家庫，政府投資項目的評標專(zhuān)家，一律從中抽取。三是加強對工程建設招投標活動(dòng)的監督。貫徹落實(shí)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》，由市發(fā)展改革委、法制辦負責，盡快擬定《東營(yíng)市招標投標辦法》，報市政府批準實(shí)施，為全市招投標管理工作提供有力保障。積極探索推行工程量清單計價(jià)方式招標、無(wú)標底招標和經(jīng)評審的最低價(jià)中標，提高招投標的公開(kāi)性和科學(xué)性，有效防范工程建設領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。對分散在各個(gè)部門(mén)的政府投資項目招投標場(chǎng)所進(jìn)行整合，建立全市統一的、跨行業(yè)的建設工程有形交易市場(chǎng)，將政府投資的建筑工程、水利工程、交通工程、信息產(chǎn)業(yè)工程等各類(lèi)工程項目的市級招標活動(dòng)納入統一的有形交易市場(chǎng)進(jìn)行。

　　二、進(jìn)一步加強對政府投資項目的臺帳管理對政府投資建設的項目（包括政府全額投資、補助投資、統貸統還和以獎代補項目），嚴格按照《東營(yíng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市基本建設投資項目管理的意見(jiàn)》（東政發(fā)〔2004〕1號）、《東營(yíng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資管理的意見(jiàn)》（東政發(fā)〔2005〕4號）文件規定的程序組織實(shí)施。對尚未納入政府投資計劃管理的農業(yè)、水利、科技三項、工業(yè)發(fā)展資金等各類(lèi)政府專(zhuān)項資金投資的項目，要納入政府項目臺帳管理。市財政、農業(yè)、水利、科技、經(jīng)貿等部門(mén)要每半年向市發(fā)展改革委函告一次項目進(jìn)展及資金撥付情況，由市發(fā)展改革委匯入全市統一的政府投資項目臺帳，為市政府全面掌握政府投資項目運行情況，加強政府的投資調控能力奠定堅實(shí)基礎。

　　三、切實(shí)保證政府投資項目農民工工資的兌付全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號），市發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、財政、建設、審計等部門(mén)及項目建設單位要強化對政府投資項目支付農民工工資的監督和控制。為保證政府投資項目建設中農民工工資及時(shí)兌付，在工程招標前，項目建設單位承諾籌措的建設資金部分必須落實(shí)到位，凡不到位或不落實(shí)的，不批概算，不核準招標方案，不準開(kāi)工建設。政府投資項目（包括政府全額投資、補助投資、統貸統還及以獎代補項目）在申請撥付政府資金時(shí)，不論是補缺口項目還是新開(kāi)工項目，項目建設單位要將本期撥款中農民工工資兌現所需資金數額，在申請報告中單列。市發(fā)展改革部門(mén)根據項目建設進(jìn)度及兌現農民工工資需求情況，確定撥付資金數額。當期撥出的建設資金中用于兌付農民工工資的部分，由項目建設單位會(huì )同施工單位，在市發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、財政、建設和審計等部門(mén)的監督下，直接兌付給農民工。凡申請撥付資金報告中沒(méi)有單列農民工工資專(zhuān)項的，一律不受理。市發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)不定期對建設項目農民工工資的兌付情況進(jìn)行抽查檢查，凡發(fā)現不能按申請報告足額兌付農民工工資的，剩余資金一律停撥，并責令其限期整改。

　　四、嚴格企業(yè)墊資修建市政工程的審批近幾年，為緩解政府投資壓力，企業(yè)墊資修建了部分市政工程。這是籌措資金搞建設的一種方式和探索，對加快城市建設起到了積極的作用。為規范此類(lèi)項目的審批程序和管理，今后，對企業(yè)墊資修建市政工程，要嚴格控制項目數量和投資規模；要結合城市發(fā)展規劃，對擬安排在政府投資計劃和市政工程建設計劃內建設的項目采用企業(yè)墊資形式建設的，依據政府投資計劃管理辦法，按程序審批。對企業(yè)提出的墊資建設市政工程項目，批準程序是：先由市市政局向發(fā)展改革委提出建議書(shū)，市發(fā)展改革委進(jìn)行論證立項和批準投資計劃。市市政局嚴格按照政府投資項目建設程序組織施工。市發(fā)展改革、財政、審計、監察、建設等部門(mén)按職責分工加強監督。對近幾年已完成的墊資建設項目，由市發(fā)展改革部門(mén)牽頭，市財政、審計、市政等部門(mén)參加，集中開(kāi)展檢查和審查審計，核準墊資建設項目的投資額。據此，按批準先后，從今年開(kāi)始，適當安排部分政府投資，逐年消化墊資資金。

　　五、加強政府全額投資項目的費用管理目前，政府投資項目開(kāi)工前上繳的各項收費已占到了工程總投資的20%以上，制約了政府資金的有效使用，影響了工程建設和工期，加劇了建設資金的緊張程度。為此，要切實(shí)加強對政府全額投資項目的收費管理。凡屬市本級行政事業(yè)性收費，一律免繳；屬省級以上（含省級）行政事業(yè)性收費，市級留用部分能夠免繳的，予以免繳。所有免繳的資金，計作政府的投資數額，在項目臺帳中體現，納入政府資產(chǎn)總量進(jìn)行管理。對屬中介機構收取的監理費、設計費、咨詢(xún)費、勘測費等費用，試行公開(kāi)標底招標，采取最低價(jià)中標的辦法選擇中介機構。對概算審查費、結算審查費、審計費，也要采取低價(jià)談判的方式確定取費。對建設單位提報的概算、結算，在審查審計時(shí)，屬審減額5%以?xún)鹊闹薪闄C構取費，在不超過(guò)商定的取費比例和額度內，由政府投資計劃安排的專(zhuān)項費用支付；5%以上部分，由建設單位承擔。努力把政府全額投資項目的間接費用降到最低，把有限的政府資金集中用在工程建設上。

　　六、發(fā)揮政府投資的引導作用，多方積極籌措建設資金對城市基礎設施、公用事業(yè)、與群眾密切相關(guān)的文化和生活設施，要降低投資進(jìn)入門(mén)檻，最大可能地吸納社會(huì )資金投資建設。對有一定投資回報的，要以社會(huì )投資為主，政府給予必要的支持和扶持。能以市場(chǎng)化運作建設的，積極鼓勵推向市場(chǎng)。能夠爭取國家和省里扶持資金建設的，優(yōu)先給予安排計劃建設。