為貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，進(jìn)一步做好房地資源系統信訪(fǎng)工作，努力構建統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪(fǎng)工作格局，結合房地資源行業(yè)特點(diǎn)，制訂信訪(fǎng)工作責任制。

　　一、指導思想

　�。ㄒ唬┤�面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民的理念，以構建和諧社會(huì )為目標，全面實(shí)施《信訪(fǎng)條例》。

　�。ǘ�）堅持“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步明確處理信訪(fǎng)問(wèn)題的主體，層層落實(shí)責任制。

　�。ㄈ�）市和區縣局根據各自職責，努力將房屋土地資源管理行業(yè)信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層，化解在當地，實(shí)現“三個(gè)不出”：該區（縣）一級解決的問(wèn)題，不出區（縣）；該市局一級解決的問(wèn)題，不出市局；該部門(mén)和事業(yè)單位一級解決的問(wèn)題，不出部門(mén)和單位。

　　二、責任內容

　�。ㄒ唬┦泻蛥^縣局領(lǐng)導責任

　　1、市和區縣局黨政主要負責人是信訪(fǎng)工作的第一責任人。分管領(lǐng)導加強對職責范圍內信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，并督促、指導分管單位和部門(mén)結合業(yè)務(wù)工作抓好信訪(fǎng)工作建設。

　　2、市和區縣局領(lǐng)導干部要高度重視并加強對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導，把信訪(fǎng)工作納入黨委行政重要議事日程，聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作的突出問(wèn)題，確保組織到位、任務(wù)到位、責任到位。

　　3、嚴格執行領(lǐng)導接待日制度、領(lǐng)導下訪(fǎng)制度和領(lǐng)導包案處理突出問(wèn)題制度，領(lǐng)導干部應當定期親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、閱批群眾來(lái)信，傾聽(tīng)市民心聲，方便信訪(fǎng)人就地反映信訪(fǎng)問(wèn)題，協(xié)調處理重大信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　4、建立信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度，由分管領(lǐng)導牽頭，市、區縣局信訪(fǎng)辦主辦，有關(guān)職能部門(mén)參加，研究、協(xié)調疑難信訪(fǎng)矛盾和突發(fā)性的群體信訪(fǎng)事項。

　　5、依據《信訪(fǎng)條例》制定本單位的規章制度，完善管理機制和監督制約機制。定期或不定期對所屬單位、部門(mén)的信訪(fǎng)工作進(jìn)行監督檢查和考核，及時(shí)發(fā)現和糾正信訪(fǎng)工作中存在的問(wèn)題。

　�。ǘ�）市局機關(guān)處室和局屬事業(yè)單位責任

　　1、市局機關(guān)處室和局屬單位負責人是辦理信訪(fǎng)事項的責任人，負責對辦理流程的監督和辦理質(zhì)量的審核、把關(guān)。

　　2、市局機關(guān)處室和局屬單位對局領(lǐng)導批示或上級機關(guān)和部門(mén)轉辦的信訪(fǎng)件，應當在辦理結束后，及時(shí)報局領(lǐng)導審批，并按時(shí)限答復信訪(fǎng)人。

　　3、市局機關(guān)處室負有對轉送區縣局辦理的信訪(fǎng)件的指導、督促與審核的責任。

　　4、市局機關(guān)處室負責人要堅持周四接待制度，虛心聽(tīng)取信訪(fǎng)人的意見(jiàn)，在政策允許的范圍內盡力解決信訪(fǎng)人的問(wèn)題，協(xié)調處理信訪(fǎng)矛盾。

　　5、信訪(fǎng)經(jīng)辦人對信訪(fǎng)人的訴求要認真調查、核實(shí)，根據信訪(fǎng)工作要求及辦理規程處理好每一件信訪(fǎng)，并對信訪(fǎng)人負責。

　　6、市局黨辦、局辦、監察室、信訪(fǎng)辦及有關(guān)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門(mén)對群體性上訪(fǎng)、突發(fā)性等上訪(fǎng)事項，要按照《預防和處置群體性事件的工作預案》積極參與化解和處置工作。

　�。ㄈ�）區縣房地局、住宅局責任

　　1、區縣房地局、住宅局必須把信訪(fǎng)矛盾制止于萌芽，化解在當地。群眾集體來(lái)市局上訪(fǎng)，反映的問(wèn)題屬于區縣局解決范圍的，所在區縣局的辦公室接到市局信訪(fǎng)辦通知后，應立即組織人員到現場(chǎng)接待或將上訪(fǎng)人領(lǐng)回。

　　2、市局信訪(fǎng)辦轉送區縣局分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的疑難信訪(fǎng)件、群體性信訪(fǎng)事項和上級領(lǐng)導批辦的信訪(fǎng)件，應當在規定期限內反饋結果，提交辦結報告。

　　3、區縣局信訪(fǎng)辦理部門(mén)、單位對信訪(fǎng)事項要及時(shí)牽頭協(xié)調，明確責任，限期解決，不得推諉塞責。處理結果經(jīng)負責人審核同意后書(shū)面答復信訪(fǎng)人。

　�。ㄋ模┬旁L(fǎng)部門(mén)責任

　　市局信訪(fǎng)辦公室負責受理社會(huì )公眾對全市房屋土地資源和住宅建設行政與行業(yè)管理的信訪(fǎng)投訴，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)責任處理單位，并進(jìn)行督查。加強對區縣房地局、住宅局的信訪(fǎng)工作指導，建立健全信訪(fǎng)規章制度，按照規范程序做好信訪(fǎng)工作。

　　區縣局信訪(fǎng)辦公室負責受理社會(huì )公眾對轄區內房屋土地資源和住宅建設行政與行業(yè)管理的信訪(fǎng)投訴，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)妥善解決群眾信訪(fǎng)投訴問(wèn)題。

　　市、區縣局信訪(fǎng)辦公室應當履行下列職責：（1）受理、交辦、轉送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，確保群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、網(wǎng)上咨詢(xún)與投訴“件件有著(zhù)落，事事有回音”；（2）承辦上級和本級人民政府交辦處理的信訪(fǎng)事項，并作為督辦重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤督查；（3）協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項。對集體上訪(fǎng)、聯(lián)名來(lái)信和信訪(fǎng)老戶(hù)進(jìn)行定期梳理排摸，對重大疑難件、突發(fā)件，進(jìn)行主動(dòng)協(xié)調，直接參與辦理；對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項，及時(shí)向局領(lǐng)導報告；（4）督促檢查信訪(fǎng)事項的處理，對信訪(fǎng)事項的辦理結果進(jìn)行復審，逐一審核辦理部門(mén)的辦理情況、反饋情況，核查書(shū)面答復、辦理情況匯報等材料；（5）研究、分析信訪(fǎng)情況，開(kāi)展調查研究，及時(shí)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；（6）認真做好涉及群體性利益以及可能影響社會(huì )穩定的重大、復雜、疑難信訪(fǎng)事項聽(tīng)證工作。

　　三、責任追究

　　1、市和區縣局的紀檢、干部人事部門(mén)要加強對信訪(fǎng)工作督察考核，將信訪(fǎng)投訴工作納入年度考核，把信訪(fǎng)工作的辦理數量、質(zhì)量和效率與干部工作作風(fēng)考核掛鉤，與部門(mén)政風(fēng)建設考核掛鉤，與干部的工作能力實(shí)績(jì)掛鉤。

　　2、市和區縣局紀檢、干部人事部門(mén)以市局和區縣局兩級信訪(fǎng)投訴部門(mén)上報的統計報表為依據，對逾期在辦的或因工作作風(fēng)、適用法規不當等原因造成信訪(fǎng)矛盾激化的責任人進(jìn)行提醒、談話(huà)、通報批評或采取組織處理。

　　3、市局機關(guān)、局屬單位和區縣局應當嚴格依照法律、行政法規和《信訪(fǎng)條例》的規定及市局《政府信息公開(kāi)工作監督考核的暫行辦法》，對信訪(fǎng)工作中催而不辦、督而不辦、逾期未辦的失職、瀆職行為進(jìn)行通報。情節嚴重或造成重大社會(huì )影響和嚴重后果的，對直接負責的主管領(lǐng)導和其他直接責任人員，要給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　上海市房屋土地資源管理局
　　二○○五年六月