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現代咨詢(xún)方法與實(shí)務(wù)第七章重點(diǎn)內容

2007-01-14 15:44  來(lái)源:  字體:  打印

  在宏觀(guān)層面上,投資項目社會(huì )評價(jià)的目的主要包括:

  1.實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的穩定、持續和協(xié)調發(fā)展;

  2.滿(mǎn)足人們的基本需求;

  3.保證不同地區之間的公平協(xié)調發(fā)展;

  4.充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識,增強地方的參與;

  5.減少或避免項目建設和運行可能引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題。

  在項目層面上,投資項目社會(huì )評價(jià)的目的主要包括:

  1.制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項目目標的機制和組織模式;

  2.保證項目收益在項目所在地區不同利益相關(guān)者之間的公平分配;

  3.預測潛在風(fēng)險,分析減小不可預見(jiàn)的不良社會(huì )后果和影響的對策措施;

  4.提出為實(shí)現各種社會(huì )目標而需要對項目設計方案進(jìn)行改進(jìn)的建議;

  5.通過(guò)采用參與式途徑來(lái)增強項目所在地區民眾有效參與項目建設和管理,以維持項目效果可持續性的途徑;

  6.防止或盡量減少項目對地區社會(huì )文化造成的損毀;

  1.定性分析方法和定量分析方法。

  2.快速社會(huì )評價(jià)法和詳細社會(huì )評價(jià)法。

  有無(wú)對比分析法是指對有項目情況和無(wú)項目情況的社會(huì )影響對比分析。通過(guò)有無(wú)對比分析,確定擬建項目可能引起的社會(huì )變化,預測各種社會(huì )影響的性質(zhì)、范圍和程度。在社會(huì )評價(jià)中,無(wú)項目情況,就是指沒(méi)有擬建項目情況下研究區域的社會(huì )情況;有項目情況,就是考慮擬建項目建設運營(yíng)中對社會(huì )引起各種社會(huì )經(jīng)濟變化后的社會(huì )經(jīng)濟狀況。有項目情況減去同一時(shí)刻的無(wú)項目情況,就是由于項目建設引起的社會(huì )影響。這種分析方法可以采取一系列評價(jià)方法進(jìn)行對比分析,然后通過(guò)一定的統計分析方法,得出社會(huì )評價(jià)的有關(guān)結論。

  項目利益相關(guān)者是指與項目有直接或間接利害關(guān)系,并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有各方,如項目的受益人、受害人、與項目有關(guān)的政府組織和非政府組織等。項目利益相關(guān)者一般劃分為:

  1.項目受益人;

  2.項目受害人;

  3.項目受影響人;

  4.其他利益相關(guān)者,包括項目的建設單位、設計單位、咨詢(xún)單位、與項目有關(guān)的政府部門(mén)與非政府組織。利益相關(guān)者分析的主要內容有:根據項目單位的要求和項目的主要目標,確定項目所包括的主要利益相關(guān)者;明確各利益相關(guān)者的利益所在及與項目的關(guān)系;分析各個(gè)相關(guān)者之間的相互關(guān)系;分析各利益相關(guān)者參與項目的設計、實(shí)施的各種可能方式。

  利益相關(guān)者分析的一般步驟:

  1.構造項目各相關(guān)者列表;

  2.評價(jià)各利益相關(guān)者對項目成功與否所起作用的重要程度;

  3.根據項目目標,對項目各利益相關(guān)者的重要性作出評價(jià);

  4.根據以上各步的分析結果,提出在項目實(shí)施過(guò)程中對各利益相關(guān)者應采取的措施。

  所謂排序和打分就是把所研究或分析的對象按一定的順序排列起來(lái)。排序和打分兩者之間的區別在于排序是用序數,而打分是使用基數對所研究或分析的對象進(jìn)行排列。通常,對項目所在地區的社會(huì )問(wèn)題、項目利益相關(guān)者的偏好、項目給不同利益相關(guān)者所帶來(lái)的機會(huì )進(jìn)行排序,是迅速鑒別項目地區主要社會(huì )問(wèn)題、利益相關(guān)者的重要性和偏好的一種方法。

  應用這種方法時(shí),一般應遵循的原則:

  1.確認排序的對象滿(mǎn)足所研究問(wèn)題和環(huán)境的需要;

  2.與有知識的人員共同決定選擇哪些對象進(jìn)行排序并對所選擇對象的相關(guān)性進(jìn)行討論;

  3.列出打分的指標;

  4.請參加打分的利益相關(guān)者對不同的問(wèn)題進(jìn)行打分、排序,例如1代表最好、2代表次好等;

  5.分析打分者對不同的因素給予不同分值的原因;

  6.探討更多的打分指標;

  7.尋求讓不同的利益相關(guān)者對一些相同的問(wèn)題進(jìn)行打分和排序;

  8.將不同因素排序與不同利益相關(guān)者的利益聯(lián)系起來(lái)。

  財富排序法是在較短時(shí)間內分析村級社區社會(huì )分層狀況的一種工具。

  其具體分析步驟為:

  1.分析人員應與當地主要的信息提供者一道列出所分析村莊的所有住戶(hù),把所有住戶(hù)的名稱(chēng)分別寫(xiě)在不同的卡片上;

  2.找一些對所有住戶(hù)都熟悉的人并讓每位根據各戶(hù)的財富將寫(xiě)有住戶(hù)名稱(chēng)的卡片分成若干堆,或者請一些對所有住戶(hù)都熟悉的人根據各自對財富的判別標準給所有的住戶(hù)打分排序,不同人由于所采用的財富判別標準不同會(huì )把住戶(hù)分成不同的堆數,或者不同的打分排序。這種方法多應用于扶貧取向型的項目中。

  對這種多個(gè)目標的評價(jià)決策問(wèn)題,通常選用多目標決策科學(xué)方法,如:德?tīng)柗品?、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評價(jià)法、數據包絡(luò )分析法等。評價(jià)人員可以根據項目定量與定性指標的復雜程度,選擇合適的評價(jià)方法。多目標綜合評價(jià)法一般都要組織若干專(zhuān)家,包括各行業(yè)和各學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者,根據國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區的社會(huì )發(fā)展水平和發(fā)展目標,結合擬建項目的具體情況,對確定下來(lái)的各個(gè)分項指標視其對項目的重要程度給以一定的權重,并對每個(gè)指標進(jìn)行分析和打分,最后計算出項目的綜合社會(huì )評價(jià)效果,得出評價(jià)的結論。

  社會(huì )評價(jià)綜合分析結論不能單獨應用,必須與項目社會(huì )適應性分析結合起來(lái)考慮。項目與社區的互適性分析,研究如何采取措施使項目與社會(huì )相互適應,以取得較好的投資效果。對于項目社會(huì )評價(jià)來(lái)說(shuō),多項目分析綜合評價(jià)方法得出的結果,往往只能作為一種分析總結的參與數據,不能據此決策。

  文獻調查法也叫二手資料查閱法,就是通過(guò)收集有關(guān)的文獻資料,摘取其中對社會(huì )評價(jià)有用的社會(huì )信息。

  就社會(huì )評價(jià)而言,通常最有用的文獻包括:

  1.社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人文學(xué)理論研究資料;

  2.縣、地區、省和國家級的年度國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展報告和年度財政執行報告以及統計年鑒;

  3.人口調查資料;

  4.地方志;

  5.研究機構的研究報告;

  6.地圖;

  7.當地報刊;

  8.當地電話(huà)號碼簿;

  9.有關(guān)當地的書(shū)籍。

  問(wèn)卷調查是一種以書(shū)面提問(wèn)方式調查社會(huì )信息的方法,它屬標準化調查,即要求所有被調查者按統一的格式回答同樣的問(wèn)題。

  問(wèn)卷中的問(wèn)題可以采取開(kāi)放或封閉或半開(kāi)放半封閉的形式。在實(shí)踐中,用得最多的往往是半開(kāi)放、半封閉式的問(wèn)題,即對某問(wèn)題調查者先給出幾種答案,讓被調查者選擇,然后要求其回答選擇答案的理由。

  問(wèn)卷設計好之后,應先在小范圍內進(jìn)行檢驗,通常應檢驗幾方面:

  1.問(wèn)題的用語(yǔ),如用詞是否恰當、準確,是否所有的被調查者對問(wèn)題的理解可能都相同;

  2.句子的結構,各個(gè)句子是否都適當,是否做到了言簡(jiǎn)意賅;

  3.問(wèn)題的方式,是否合適,如開(kāi)放式的問(wèn)題易于回答嗎,封閉式問(wèn)題的答案規定得適當嗎;

  4.會(huì )不會(huì )出現被調查者拒絕回答的問(wèn)題;

  5.會(huì )不會(huì )出現答案全部相同的問(wèn)題;

  6.完成問(wèn)卷的時(shí)間大概多長(cháng),被調查者在最后會(huì )不會(huì )感到厭倦;

  7.是否全部需要調查的內容都能通過(guò)問(wèn)卷收集到。

  專(zhuān)家討論會(huì )法就是邀請有關(guān)專(zhuān)家討論所需調查的內容,從而獲取所需信息的方法。在投資項目社會(huì )評價(jià)中通常有必要邀請社會(huì )學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、環(huán)境保護學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、市政規劃學(xué)家、項目管理學(xué)家、心理學(xué)家、統計學(xué)家等參加專(zhuān)家討論會(huì )。

  1.個(gè)別訪(fǎng)談法。個(gè)別訪(fǎng)談法通常分為3種類(lèi)型:非正式的會(huì )話(huà)式訪(fǎng)談(又稱(chēng)非結構化訪(fǎng)談),重點(diǎn)問(wèn)題訪(fǎng)談和標準化訪(fǎng)談(又稱(chēng)結構化訪(fǎng)談)。非正式的會(huì )話(huà)式訪(fǎng)談往往不局限于事先預定的問(wèn)題和問(wèn)題的先后排列順序,可以涉及較寬的領(lǐng)域,有利于充分發(fā)揮訪(fǎng)問(wèn)和被訪(fǎng)問(wèn)者的主動(dòng)性和創(chuàng )造性,因而能調查到原調查方案中沒(méi)預料到的信息;重點(diǎn)問(wèn)題訪(fǎng)談通常是把將要訪(fǎng)談的重點(diǎn)內容用表格或清單列出;標準化訪(fǎng)談就是按照格式、內容相同的問(wèn)卷所進(jìn)行的訪(fǎng)談。在實(shí)際調查工作中,這3種訪(fǎng)談方式常??梢韵嗷ヅ浜鲜褂?。一般是先進(jìn)行非正式訪(fǎng)談,然后輔以重點(diǎn)問(wèn)題訪(fǎng)談或標準化訪(fǎng)談。

  2.集體訪(fǎng)談法。集體訪(fǎng)談法就是召集被調查者開(kāi)會(huì )討論和交流,以收集社會(huì )信息。實(shí)施集合訪(fǎng)談的要求是:

 ?。?)可按專(zhuān)家的意見(jiàn)或以隨機抽樣的方式選擇與會(huì )者,同時(shí)邀請一些特定的群體代表(如地方權威人士、名人、年長(cháng)者、主要信息提供者等)參加會(huì )議;

 ?。?)會(huì )議主持人(調查者)簡(jiǎn)要地說(shuō)明會(huì )議主題,提出討論的具體要求,并嚴格規定討論問(wèn)題的范圍;

 ?。?)調查者保持中立;

 ?。?)要創(chuàng )造一種自由、民主討論的氣氛,以便與會(huì )者自由發(fā)表意見(jiàn);

 ?。?)調查者在會(huì )議期間要及時(shí)記錄每個(gè)與會(huì )者的意見(jiàn),也應盡可能把自己的觀(guān)點(diǎn)、反應和感覺(jué)系統地記錄下來(lái);

 ?。?)有時(shí),并不是每個(gè)與會(huì )者都能或愿意在會(huì )上完整、清晰地表達自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。因此在會(huì )議結束之后應給他們留下一定的時(shí)間。

  參與式觀(guān)察法就是調查者作為項目目標群體的一員,通過(guò)耳聞目睹收集社會(huì )信息的方法,是一種高效的、直接的調查方法。其優(yōu)點(diǎn):

  1.能夠獲得比訪(fǎng)談法和問(wèn)卷調查法等其他方法更真實(shí)、準確的社會(huì )信息;

  2.參與者可以觀(guān)察或親身體驗社區某種社會(huì )變化或某個(gè)現象的全過(guò)程;

  3.參與者有可能了解社區中那些不能或不愿明確反映自己所處困境和面臨問(wèn)題的人的需求和生活方式。

  實(shí)驗觀(guān)察法也叫試驗觀(guān)察法,是通過(guò)做社會(huì )實(shí)驗的方式獲取社會(huì )信息的方法。它起源于自然科學(xué),是一種最有效、最直接的調查方法,也是一種最復雜、最高級的調查。實(shí)驗觀(guān)察法對有些項目,如農業(yè)項目林業(yè)項目移民項目、扶貧項目衛生保健項目等的社會(huì )評價(jià)非常適用,因這類(lèi)項目具有可實(shí)驗性。而對一些不具實(shí)驗性的項目,如水利建設項目、能源開(kāi)發(fā)項目和交通運輸項目等,則不大適用。

  現場(chǎng)觀(guān)察法也叫實(shí)地觀(guān)察法,即調查者深入現場(chǎng)獲取所需社會(huì )信息的方法,是社會(huì )調查的一種基本方法?,F場(chǎng)觀(guān)察法的最大優(yōu)點(diǎn)是它的直觀(guān)性和可靠性。其缺點(diǎn):

  1.獲得的社會(huì )信息都帶有一定的偶然性和表面性;

  2.受時(shí)空等條件的限制,許多社會(huì )信息不能或不宜進(jìn)行現場(chǎng)參觀(guān)和考察。所以在實(shí)際社會(huì )調查中,現場(chǎng)觀(guān)察法常和文獻調查法、問(wèn)卷調查法等結合使用。

  LFA的基本概念LFA是一種概念化地論述項目的方法,即用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)分析一個(gè)復雜項目的內涵和各種邏輯關(guān)系,以便給人們一個(gè)整體的框架概念。LFA為項目策劃者和評價(jià)者提供一種分析框架,用以確定工作的范圍和任務(wù),并對項目目的和達到目標所需的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系分析。LFA的核心是項目的各種要素之間的因果關(guān)系。

  LFA的基本模式

  1.宏觀(guān)目標(goal)。項目的宏觀(guān)目標即宏觀(guān)計劃、規劃、政策和方針等所指向的目標,該目標可通過(guò)幾個(gè)方面的因素來(lái)實(shí)現。宏觀(guān)目標一般超越了項目的范疇,是指國家、地區部門(mén)或投資組織的整體目標。這個(gè)層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業(yè)部門(mén)選定,一般要與國家發(fā)展目標相聯(lián)系,并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃等的要求。

  2.具體目標(Objectives or purposes)。具體目標也叫直接目標,是指項目的直接效果,是項目立項的重要依據,一般應考慮項目為受益目標群體帶來(lái)的效果,主要是社會(huì )和經(jīng)濟方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標由項目實(shí)施機構和獨立的評價(jià)機構來(lái)確定,目標的實(shí)現由項目本身的因素來(lái)確定。

  3.產(chǎn)出(Outputs)。這里的“產(chǎn)出”是指項目“干了些什么”,即項目的建設內容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供可計量的直接結果,要直截了當地指出項目所完成的實(shí)際工程(如港口、鐵路、輸變電設施、氣井、城市服務(wù)設施等),或改善機構制度、政策法規等。在分析中應注意,在產(chǎn)出中項目可能會(huì )提供一些服務(wù)和就業(yè)機會(huì ),往往不是產(chǎn)出而是項目目的或目標。

  4.投入和活動(dòng)(inputs and activities)。該層次是指項目的實(shí)施過(guò)程及內容,主要包括資源和時(shí)間等的投入。

  上述4個(gè)層次的要素自下而上構成了3個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系:第一級是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,預計有怎樣的產(chǎn)出;第二級是如果項目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行,并確保外部條件能夠落實(shí),預計能取得怎樣的具體目標;第***是項目的具體目標對整個(gè)地區乃至整個(gè)國家更高層次宏觀(guān)目標的貢獻關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱(chēng)為“垂直邏輯(vertical logic)”。

  水平邏輯分析的目的是通過(guò)主要驗證指標和驗證方法來(lái)衡量一個(gè)項目的資源和成果。水平邏輯對各層次的結果加以具體說(shuō)明,由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成,形成了LFA的4×4的邏輯框架。如下表:

  在項目的水平邏輯關(guān)系中,還有一個(gè)重要的邏輯關(guān)系就是重要假設條件與不同目標層次之間的關(guān)系,主要內容是:一旦前提條件得到滿(mǎn)足,項目活動(dòng)便可以開(kāi)始;一旦項目活動(dòng)開(kāi)展,所需的重要假設也得到了保證,便應取得相應的產(chǎn)出成果;一旦這些產(chǎn)出成果實(shí)現,同水平的重要假設得到保證,便可以實(shí)現項目的直接目標;一旦項目的直接目標得到實(shí)現,同水平的重要假設得到保證,項目的直接目標便可以為項目的宏觀(guān)目標做出應有的貢獻。

  邏輯框架矩陣表的編制,可以按步驟進(jìn)行:

  1.確定項目的具體目標;

  2.確定為實(shí)現項目具體目標所要實(shí)現的產(chǎn)出成果;

  3.確定為達到每項產(chǎn)出成果所需要投入的活動(dòng);

  4.確定項目的宏觀(guān)目標;

  5.用“如果,那么”的邏輯關(guān)系自下而上檢驗縱向邏輯關(guān)系;

  6.確定每一層次目標的實(shí)現所需要的重要假設和外部條件;

  7.依次確定項目的直接目標、產(chǎn)出成果和宏觀(guān)目標的可驗證的指標;

  8.確定指標的客觀(guān)驗證方法;

  9.確定各項投入活動(dòng)的預算成本和驗證指標及方法;

  10.對整個(gè)邏輯框架的設計進(jìn)行對照檢查和核對。

  目標層次的邏輯關(guān)系表述的主要做法是:

  1.宏觀(guān)目標構成項目邏輯框架的最上層次,其他項目也可能為此目標做出貢獻,項目宏觀(guān)目標的分析表述要盡量做到具體化;

  2.項目具體目標是達到宏觀(guān)目標的分目標之一,也是該項目希望達到的目標,是用以評價(jià)某一項目最后是否取得成功的判斷依據,項目規劃的使命就是要努力保證項目具體目標的實(shí)現;

  3.各項產(chǎn)出成果是為實(shí)現項目具體目標必須達到的結果,它們從其效果來(lái)看應是合適的、必要的、足夠的;

  4.項目必要的投入活動(dòng)的表述,應注意簡(jiǎn)潔明了,不要列舉太多的具體活動(dòng),只要使項目的基本結構和方案能夠得到清晰表達就足夠了;

  5.將各項投入活動(dòng)和產(chǎn)出成果逐一編號,表示時(shí)間順序或優(yōu)先順序;

  6.項目概述應有嚴密的邏輯性,為了達到產(chǎn)出成果而開(kāi)展相應的投入活動(dòng),各項產(chǎn)出成果是達到項目直接目標所必需的條件,與重要假設及外部條件結合構成項目具體目標的先決條件,項目具體目標是達到宏觀(guān)目標的條件之一。

  在確定重要假設時(shí),一般要回答這樣的問(wèn)題,即“哪些外部因素對項目的實(shí)施顯得特別重要,但項目本身又不能加以控制?”一旦發(fā)現上述這些外部條件或項目之外的影響因素存在,就要進(jìn)行認真分析,并放入邏輯框架矩陣表內,提醒項目管理者注意監視此類(lèi)條件的變化。如有可能,應施加一定影響,使其盡可能向有利于項目實(shí)施的方向轉化。

  重要假設條件存在的原因:

  1.項目所在地的特定自然環(huán)境及其變化;

  2.政府在政策、計劃發(fā)展戰略等方面的失誤或變化給項目帶來(lái)嚴重影響;

  3.管理體制也是項目無(wú)法控制的因素,僵化的管理體制往往造成項目投入產(chǎn)出與其具體目標和宏觀(guān)目標的分離。

  列入邏輯框架矩陣表的重要假設要具備3個(gè)條件:

  1.對項目的成功很重要;

  2.項目本身無(wú)法對之進(jìn)行控制;

  3.有可能發(fā)生。

  在確定重要假設時(shí),一般要回答這樣的問(wèn)題,即“哪些外部因素對項目的實(shí)施顯得特別重要,但項目本身又不能加以控制?”一旦發(fā)現上述這些外部條件或項目之外的影響因素存在,就要進(jìn)行認真分析,并放入邏輯框架矩陣表內,提醒項目管理者注意監視此類(lèi)條件的變化。如有可能,應施加一定影響,使其盡可能向有利于項目實(shí)施的方向轉化。

  重要假設條件存在的原因:

  1.項目所在地的特定自然環(huán)境及其變化;

  2.政府在政策、計劃發(fā)展戰略等方面的失誤或變化給項目帶來(lái)嚴重影響;

  3.管理體制也是項目無(wú)法控制的因素,僵化的管理體制往往造成項目投入產(chǎn)出與其具體目標和宏觀(guān)目標的分離。

  列入邏輯框架矩陣表的重要假設要具備3個(gè)條件:

  1.對項目的成功很重要;2.項目本身無(wú)法對之進(jìn)行控制;3.有可能發(fā)生。

  確定項目投入形式和投入數量的具體做法:

  1.根據邏輯框架內所列出的每項投入活動(dòng),確定所需要的人、財、物的數量;

  2.明確投資者和受益者;

  3.人員投入以月為計算單位;

  4.對所投入的設備、物資應登記清楚,并要注明所指的具體投入活動(dòng);

  5.計算投入總量;

  6.計算每個(gè)產(chǎn)出成果的投入總量;

  7.在效益風(fēng)險分析的基礎上估計可能附加的投入量以及邏輯框架內反映不出來(lái)的隱性投入(如組建辦公室、秘書(shū)及司機等的費用負擔),并通過(guò)討論加以落實(shí);

  8.當資金提供單位限定了資金數量時(shí),項目設計必須從量化方面考慮,計劃要說(shuō)明多少投入量能夠取得什么結果。

  1.垂直邏輯關(guān)系(目標層次)是否完善、準確;

  2.客觀(guān)驗證指標和驗證方法是否可靠,所需信息是否可以獲得;

  3.前提條件是否真實(shí),符合實(shí)際;

  4.重要假設是否合理;

  5.項目的風(fēng)險是否可以接受;

  6.成功的把握是否很大;

  7.是否考慮了持續性問(wèn)題,這種持續性是否反映在成果、活動(dòng)或重要假設當中;

  8.效益是否遠遠高于成本;

  9.是否需要輔助性研究。

  為保證邏輯框架各項內容表述的準確性,還要對所制定的邏輯框架進(jìn)一步核實(shí)。核實(shí)內容:

  1.項目具有一個(gè)宏觀(guān)目標;

  2.項目具體目標不是對產(chǎn)出成果的重復描述;

  3.項目具體目標是項目的管理責任(與產(chǎn)出是相對的),項目產(chǎn)出實(shí)現之后,項目的具體目標應該能夠實(shí)現;

  4.項目的具體目標應描述清楚;

  5.所有產(chǎn)出成果都是完成具體目標的必要條件;

  6.各項產(chǎn)出成果描述清楚;

  7.各項產(chǎn)出成果描述為投入活動(dòng)的結果;

  8.所設計的投入活動(dòng)都是完成某項產(chǎn)出的必要條件;

  9.宏觀(guān)目標應描述清楚;

  10.宏觀(guān)目標與項目具體目標之間具備“如果,那么”的邏輯相關(guān)性,沒(méi)有忽略重要的步驟;

  11.在投入層的重要假設不包括任何前提條件,因為前提條件是活動(dòng)開(kāi)始之前已經(jīng)開(kāi)展的工作;

  12.在同一層次上,產(chǎn)出加上重要假設構成達到項目直接目標的必要及充分條件;

  13.項目直接目標加上重要假設構成實(shí)現宏觀(guān)目標的關(guān)鍵條件;

  14.投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系是真實(shí)的;

  15.產(chǎn)出與項目;

  參與式方法是實(shí)現項目效果持續性的一種有效工具,是吸收公眾參與投資項目設計、評價(jià)和實(shí)施的一種有效方法。一般來(lái)說(shuō),參與程度越高,項目的社會(huì )風(fēng)險越小。參與對于那些當地居民和地方組織有直接利害關(guān)系的項目,如移民項目、扶貧項目、基礎設施項目、農村發(fā)展項目以及文化、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)項目,尤為重要。參與的主要功能是:

  1.可以更多地了解到現有統計資料所無(wú)法提供的有關(guān)社會(huì )變遷、發(fā)展的最新情況;

  2.可以掌握與項目有利害關(guān)系的不同利益相關(guān)者對項目的態(tài)度,及其可能產(chǎn)生的正、負影響;

  3.可以吸收更多人的智慧,優(yōu)化原有方案;

  4.可以提高當地居民、機構對項目實(shí)施的責任感。

  社會(huì )評價(jià)中有關(guān)參與的分析應當包括的內容和步驟:

  1.分析項目社區中不同利益相關(guān)者參與項目活動(dòng)的重要性;

  2.分析對當地人群的參與有影響的關(guān)鍵的社會(huì )因素;

  3.分析在項目社區中是否有一些群體被排除在項目設計之外,或在項目的設計中沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì );

  4.找出項目地區的個(gè)人參與項目的設計、準備及實(shí)施的適當形式和方法。

  1.自主性參與和動(dòng)員性參與。自主性參與是指在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中參與者主動(dòng)地、自發(fā)地進(jìn)行參與,而動(dòng)員性參與則是指在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中參與者在其他參與者動(dòng)員或脅迫下進(jìn)行的參與。

  2.組織化參與和個(gè)體化參與。組織化參與是指利益相關(guān)者以一定的組織形式進(jìn)行的參與,個(gè)體化參與是指以個(gè)人方式進(jìn)行的參與。

  3.目標性參與和手段性參與。目標性參與是指在項目計劃和實(shí)施過(guò)程中的參與被參與者看作是希望追求的一種特性,因此參與項目計劃和實(shí)施過(guò)程自身就成了一個(gè)有價(jià)值的目標,人們進(jìn)行這類(lèi)參與是為了在參與中得到滿(mǎn)足。

  4.支持性參與和非理性參與。支持性參與是指利益相關(guān)者為了表示對政府或政策的支持和擁護而進(jìn)行的參與,至少不是持反對態(tài)度的參與。非理性參與主要是指利益相關(guān)者為了表示自己的不滿(mǎn)而進(jìn)行的參與,是一種反對態(tài)度的參與。

  5.制度化參與和非制度化參與。

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