第二講：

　　一、內容提要

　　1、經(jīng)濟結構

　　2、宏觀(guān)經(jīng)濟管理

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦煜液暧^(guān)經(jīng)濟管理的目標和主要調控手段，三步走發(fā)展戰略，以及“十五”期間我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標。

　?。ǘ┱莆瘴覈暧^(guān)經(jīng)濟政策體系的構成和作用，規劃體系的結構以及規劃編制的原則。

　　三、內容講解

　　第一章 宏觀(guān)經(jīng)濟與管理

　　第四節 經(jīng)濟結構

　　一、產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)結構是指各產(chǎn)業(yè)的構成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)分類(lèi)

　　1.兩大領(lǐng)域、兩大部類(lèi)分類(lèi)法按生產(chǎn)活動(dòng)性質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)部門(mén)分為物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)兩大領(lǐng)域。按物質(zhì)產(chǎn)品屬性，物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)又分為生產(chǎn)生產(chǎn)資料的部門(mén)和生產(chǎn)消費資料的部門(mén)。

　　2.三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法這種分類(lèi)法是根據社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序對產(chǎn)業(yè)結構的劃分。產(chǎn)品直接取自自然界的部門(mén)稱(chēng)為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門(mén)稱(chēng)為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費提供各種服務(wù)的部門(mén)稱(chēng)為第三產(chǎn)業(yè)。我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)：農業(yè)。

　　第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)和建筑業(yè)。

　　第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。

　　3.資源密集程度分類(lèi)法根據三種生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、資本、技術(shù)）在各產(chǎn)業(yè)中的相對密集度，把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　4.國際標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)為使不同國家的統計數據具有可比性，聯(lián)合國頒布了《全部經(jīng)濟活動(dòng)的國際標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》?，F在通行的是1988年第三次修訂本。這套《國際標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》劃分了A—Q共17個(gè)部門(mén)，其中包括99個(gè)行業(yè)類(lèi)別。

　?。ǘ┪覈a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級

　　1.現階段我國產(chǎn)業(yè)結構調整的中心任務(wù)與目標在現階段，我國產(chǎn)業(yè)結構調整的中心任務(wù)是優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　2.調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的思路在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內，實(shí)現工業(yè)化仍是我國現代化建設的歷史任務(wù)，在本世紀頭二十年基本實(shí)現工業(yè)化。在這個(gè)階段，工業(yè)會(huì )一直是我國經(jīng)濟的主體。

　　二、地區經(jīng)濟結構從宏觀(guān)經(jīng)濟管理的角度看，地區經(jīng)濟結構具有兩層涵義：

　　一是指國民經(jīng)濟各部門(mén)在各地區的分布和比例關(guān)系；

　　二是指一個(gè)地區內國民經(jīng)濟各部門(mén)和社會(huì )再生產(chǎn)各環(huán)節的構成及其比例關(guān)系。

　　第五節 宏觀(guān)經(jīng)濟管理一、我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理主要手段宏觀(guān)經(jīng)濟政策與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃（戰略、規劃）是實(shí)現我國宏觀(guān)經(jīng)濟管理目標的兩大主要經(jīng)濟手段。

　　例題1：宏觀(guān)經(jīng)濟管理的主要調控手段有（ ）。

　　A.宏觀(guān)經(jīng)濟政策

　　B.法律手段

　　C.行政手段

　　 D，經(jīng)濟規律

　　E.經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃

　　答案：A、E.

　　二、經(jīng)濟政策體系我國國民經(jīng)濟宏觀(guān)政策體系包括如下內容：

　?。ㄒ唬┴泿耪呶覈泿耪叩淖罱K目標是：保持幣值穩定，防止通貨膨脹和通貨緊縮，并以此促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┴斦甙ǔ浞志蜆I(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、公平分配等。

　?。ㄈ┩顿Y政策投資政策的主要目標是：調控投資總量，保持合理的投資規模；調控投資結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展；調控投資地區布局，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；調控重大項目的安排，發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指政府對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預。

　?。ㄎ澹﹥r(jià)格管理政策我國政府對價(jià)格管理的主要目標和內容是：調控價(jià)格總水平，抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，實(shí)現價(jià)格總水平的基本穩定；形成協(xié)調合理的價(jià)格體系；維護正常價(jià)格秩序；對少數重要商品和服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制。

　?。┤丝谂c就業(yè)政策

　?。ㄆ撸﹪H收支管理政策保持宏觀(guān)經(jīng)濟的基本平衡，政策要點(diǎn)是加強總供求與進(jìn)出口之間的政策調節；運用各種政策手段調節外商的投資方向以及外匯儲備資產(chǎn)規模；政策走向是逐步擴大人民幣匯率浮動(dòng)范圍和逐步放松對外匯的管制。

　　例題2：我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系的構成和作用的描述中正確的是（ ）。

　　A.貨幣政策服務(wù)于整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟調控的目標，即保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展

　　B.財政政策同樣服務(wù)于整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟調控的目標，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩定、經(jīng)濟增長(cháng)、公平分配等

　　C.投資政策的主要目標是調控投資總量，保持合理的投資規模；調控投資結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展；調控投資地區布局，促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；調控重大項目的安排，發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

　　D.產(chǎn)業(yè)政策可以加速?lài)窠?jīng)濟結構實(shí)現優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟的快速、持續、健康發(fā)展E.財政政策可以抑制、緩解通貨膨脹或通貨緊縮，維護正常的價(jià)格秩序，對少數重要商品和服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制

　　答案：A、B、C、D.

　　三、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展規劃我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、年度計劃均屬計劃調控范疇。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下計劃的性質(zhì)、功能

　　1.計劃的基本性質(zhì)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，計劃（戰略、規劃）必須以市場(chǎng)為基礎，反映市場(chǎng)、預測市場(chǎng)、引導和調控市場(chǎng)，而不是取代市場(chǎng)。

　　2.計劃的功能

　?。?）綜合協(xié)調平衡功能。

　?。?）信息導向功能。

　?。?）政策指導調節功能。

　?。?）引導資源配置功能。

　?。ǘ┙?jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略

　　1. 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局的，總體的、長(cháng)期的部署和謀劃2. 我國“三步走”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略

　?。?）“三步走”的戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志從實(shí)現中華民族振興和中國跨世紀發(fā)展的高度，設計了中國分“三步走”基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉藍圖。1987年10月，黨的十三大根據鄧小平的戰略構想，正式確定：“我們的經(jīng)濟建設的戰略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長(cháng)一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現現代化?！?/P>

　?。?）第三步發(fā)展的新部署。從新世紀開(kāi)始，我國將進(jìn)人全面建設小康社會(huì )并加快推進(jìn)現代化的新的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，要全面完成第三步發(fā)展戰略目標。1997年，****總書(shū)記在黨的十五大報告中，根據鄧小平的“三步走”戰略和我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，對我國社會(huì )主義現代化建設的第三步發(fā)展戰略作出了新的部署：“展望下世紀，我們的目標是，第一個(gè)十年實(shí)現國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現現代化，建成富強民主文明的社會(huì )主義國家?！?/P>

　?。?）我國本世紀頭二十年的奮斗目標。江總書(shū)記在黨的十六大報告中進(jìn)一步提出：“我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現現代化建設第三步戰略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和擴大對外開(kāi)放的關(guān)鍵階段?！?/P>

　　例題3：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局的、總體的、長(cháng)期的部署和謀劃，下列關(guān)于我國“三步走”的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的敘述正確的是（ ）。

　　A.第一步，實(shí)現國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題

　　B.第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長(cháng)一倍，人民生活達到小康水平

　　C.第三步，到下個(gè)世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現現代化

　　D.展望下世紀，我們的目標是，第一個(gè)10年實(shí)現國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；再經(jīng)過(guò)10年的努力，到建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國100年時(shí)，基本實(shí)現現代化，建成富強民主文明的社會(huì )主義國家E.我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì )更加和諧，人民生活更加殷實(shí)

　　答案：A、B、C、E.

　?。ㄈ┌l(fā)展規劃的目標、方法和重點(diǎn)

　　1.發(fā)展規劃發(fā)展規劃即中長(cháng)期發(fā)展計劃，是為實(shí)現發(fā)展戰略的分階段目標而進(jìn)行的謀劃與安排。發(fā)展規劃是戰略性、宏觀(guān)性、政策性的規劃，包括發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施。

　　2.發(fā)展規劃的主要內容

　?。?）闡述政府的戰略意圖；

　?。?）明確政府的工作重點(diǎn)；

　?。?）引導市場(chǎng)主體行為方向。

　　例題4：發(fā)展規劃的主要內容包括的全部?jì)热轂椋?）。

　　A.制定宏觀(guān)發(fā)展戰略

　　B.確定發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施，闡述政府的戰略意圖，明確工作重點(diǎn)

　　C.闡述政府戰略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體的行為方向

　　D.分析中長(cháng)期發(fā)展所面臨的國際國內環(huán)境、階段性特征及發(fā)展趨勢，提出規劃期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的指導方針，提出對經(jīng)濟結構調整重大生產(chǎn)力布局等政策措施、立足全局、整體規劃

　　答案：C.

　　3.發(fā)展規劃體系和制定方法

　?。?）發(fā)展規劃的體系。發(fā)展規劃按范圍分為綜合規劃和專(zhuān)項規劃。

　　綜合規劃是完整的全面的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　專(zhuān)項規劃是針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規劃，專(zhuān)項規劃是綜合規劃在若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化，必須符合綜合規劃的總體要求，并與綜合規劃相銜接。

　　例題5：下列關(guān)于專(zhuān)項規劃的敘述最準確的為（ ）。

　　A.專(zhuān)項規劃是針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規劃

　　B.專(zhuān)項規劃是具有鮮明對象性的規劃，它對綜合規劃具有舉足輕重的影向。

　　C.專(zhuān)項規劃是基于綜合規劃的基礎上把綜合規劃簡(jiǎn)化，而得出的有一定對象性的決定

　　D.專(zhuān)項規劃是基于綜合規劃的基礎上，把綜合規劃細致化，具體實(shí)行措施規范化的規劃方式，具有鮮明對象性

　　答案：A.

　?。?）按層次分為全國規劃和地方規劃。

　　全國規劃是整個(gè)國家國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總規劃，包含了地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的內容，對制定地方規劃具有宏觀(guān)指導和調控作用。

　　地方規劃包括?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地區（省轄市、自治州盟）、縣（縣級市、旗）的規劃。

　?。?）規劃制定的原則與程序。

　　發(fā)展規劃要以黨中央關(guān)于制定中長(cháng)期計劃的建議作為主要依據。

　　規劃原則。發(fā)展規劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：①遵循自然規律和經(jīng)濟規律，增強計劃的科學(xué)性，體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，突出計劃的宏觀(guān)性、戰略性和政策性；②正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度；③保持經(jīng)濟總量基本平衡，使建設規模與國力相適應，貨幣供應量與經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要相適應，防止出現需求過(guò)熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮；④促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，依*體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟體制的根本轉變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現可持續發(fā)展；⑤要把不斷提高城鄉居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；⑥規劃目標既要體現抓住機遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可*、適當留有余地，應對難以預料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　例題6：發(fā)展規劃的制定，要貫徹的基本原則有（ ）。

　　A.正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度

　　B.遵循自然規律和經(jīng)濟規律，增強計劃的科學(xué)性

　　C.保持經(jīng)濟分量基本平衡

　　D.促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化，依靠體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和經(jīng)濟體制的根本轉變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現可持續發(fā)展E.要把不斷提高城鄉居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

　　答案：A、B、D、E.

　?。?）規劃制定的程序。在形成發(fā)展規劃草案之前，黨中央召開(kāi)中央全會(huì )通過(guò)關(guān)于制定中長(cháng)期計劃（規劃）的建議，根據中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長(cháng)期計劃綱要（草案），提請全國人民代表大會(huì )審議批準。中長(cháng)期計劃體系中的專(zhuān)項規劃，一般不必提請全國人大審議批準，可由國務(wù)院審定。

　　地方發(fā)展規劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會(huì )審議批準。不設人民代表大會(huì )的專(zhuān)區，由行政專(zhuān)員公署審定。

　?。ㄋ模┪覈鴩窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”計劃的主要目標

　?。?）國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結構戰略性調整取得明顯成效，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，為到2010年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎；

　?。?）國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì )保障制度比較健全，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；

　?。?）就業(yè)渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；

　?。?）科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進(jìn)展。

　　例題7：“十五”期間我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要目標是（ ）。

　　A.國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結構戰略性調整取得明顯成就，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，為到2010年我國國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實(shí)基礎

　　B.國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì )保障制度比較健全，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭

　　C.就業(yè)渠道拓寬，城鄉居民收入持續增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強

　　D.科技教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進(jìn)展E.產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，國際競爭力增強

　　答案：A、B、C、D.

　　四、熟悉和掌握經(jīng)濟政策和發(fā)展規劃對工程咨詢(xún)工作的指導意義

　?。?）全國各項經(jīng)濟政策和發(fā)展規劃是咨詢(xún)工程師承擔地區、行業(yè)規劃咨詢(xún)任務(wù)時(shí)工作的重要依據。

　?。?）熟悉經(jīng)濟政策和發(fā)展規劃知識是咨詢(xún)工程師為客戶(hù)選擇投資方向和評價(jià)投資環(huán)境的重要導向。

　?。?）掌握經(jīng)濟政策，特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和發(fā)展規劃是咨詢(xún)工程師進(jìn)行市場(chǎng)分析，為客戶(hù)策劃建設項目的建設規模、產(chǎn)品方案、規劃建設內容、確定占有市場(chǎng)的戰略策略的重要指南。

　?。?）掌握發(fā)展規劃和經(jīng)濟政策，特別是有關(guān)財政、金融方面的政策和規定，有利于咨詢(xún)工程師進(jìn)行建設項目融資方案的籌劃。

　?。?）掌握經(jīng)濟政策，特別是有關(guān)金融、稅收方面的政策和有關(guān)稅率、匯率、利率的規定，是咨詢(xún)工程師計算項目投資效益、產(chǎn)品成本的重要條件。

　?。?）掌握經(jīng)濟政策和發(fā)展規劃知識，是評估有關(guān)各方對建設項目的支持度，從而合理安排建設項目各項工作進(jìn)度的參照和依據。

　?。?）掌握并熟練運用各項經(jīng)濟政策和發(fā)展規劃，是加強和完善工程咨詢(xún)服務(wù)、提高咨詢(xún)工作質(zhì)量和效率的有效途徑。