為加快我國建筑工程計價(jià)模式與國際接軌的步伐，提高管理水平，我國《建筑事業(yè)“十五”計劃綱要》中提出了要在工程建設領(lǐng)域“推行工程量清單報價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)和形成有效監督管理機制”。歷經(jīng)一年多的時(shí)間，廣東省完成了《廣東省建筑工程計價(jià)辦法》、《廣東省工程量清單項目設置規則》和《廣東省建筑工程綜合定額》等新的建筑工程計價(jià)依據編制工作。新的計價(jià)依據規定從2001 年11月1日起廣東省開(kāi)始實(shí)行工程量清單計價(jià)。新的計價(jià)模式改變了傳統定額計價(jià)模式，對建筑業(yè)產(chǎn)生了積極影響。

　　1、廣東省工程量清單計價(jià)模式的主要內容

　　1.1廣東省工程量清單計價(jià)的基本要求

　　工程量清單應包括由承包人完成工程施工全部項目，由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機構，按照新的計價(jià)依據和招標文件有關(guān)規定，根據施工圖紙及施工現場(chǎng)實(shí)際情況編制相關(guān)表格組成文件。其中清單項目必須按《廣東省工程量清單項目設置規則》規定統一編碼、統一項目名稱(chēng)、統一計量單位、統一工程量計算方法及相應工作內容要求編制，必須充分說(shuō)明有關(guān)特征和性質(zhì)。因缺項而增加項目必須加以說(shuō)明。

　　1.2工程量清單計價(jià)模式下的工程造價(jià)的構成

　　工程量清單計價(jià)的工程造價(jià)是由工程清單項目費、措施項目費、行政事業(yè)性收費和稅金組成，其計價(jià)程序如下表所示。

　　上述措施項目費是指工程量清單中， 除工程量清單項目費以外，為保證工程順利進(jìn)行按照國家現行有關(guān)建筑工程規范、規程要求必須配合完成的工作內容所需的費用。它屬于非實(shí)體項目費，除招標文件或合同約定外，結算時(shí)不得調整。編制標底時(shí)，技術(shù)措施項目費執行《廣東省建筑工程綜合定額》消耗量標準，其它措施項目費執行《廣東省建筑工程綜合定額》上下限平均值費用標準。編制投標報價(jià)時(shí)，措施項目費由企業(yè)自行計算。企業(yè)沒(méi)有計算或少計費用，視為此費用已包括在其它費用內，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付。

　　1.3 工程量清單計價(jià)模式下關(guān)于標底及投標報價(jià)的規定

　�。�1）標底的編制。由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機構，按照《廣東省建筑工程計價(jià)辦法》和招標文件的有關(guān)規定，根據工程量清單，《廣東省建筑工程綜合定額》中的人工、材料、機械參考價(jià)，施工圖設計文件，施工現場(chǎng)情況，合理的施工手段等進(jìn)行編制。

　�。�2）投標報價(jià)。由承包商按照《廣東省建筑工程計價(jià)辦法》和招標文件的有關(guān)規定，依據發(fā)包人提供的工程量清單、施工圖設計文件、施工現場(chǎng)情況、施工方案、企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格及風(fēng)險情況等進(jìn)行編制。投標報價(jià)不得低于企業(yè)成本。

　　2、推廣工程量清單計價(jià)的意義

　�。�1）推動(dòng)了工程造價(jià)管理工作的根本轉變。推廣工程量清單計價(jià)，促使造價(jià)管理部門(mén)發(fā)生一系列的職能變化。首先，工程造價(jià)管理部門(mén)由過(guò)去制定、解釋、強制執行各類(lèi)法令性定額、對工程造價(jià)實(shí)施直接管理和控制，轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場(chǎng)需求的工程量清單計量規則和計價(jià)辦法，對工程造價(jià)進(jìn)行宏觀(guān)調控；其次，由發(fā)布指令性的建筑工程費率標準，轉為根據工程投標報價(jià)資料等市場(chǎng)信息，測算、公布指導性的工程造價(jià)指數以及各單項子目的參考指標；最后，由定期發(fā)布材料價(jià)格及調整系數，轉為收集、匯總各類(lèi)材料的市場(chǎng)價(jià)格等資料，測算、公布招投標市場(chǎng)材料參考價(jià)、建筑工程市場(chǎng)參考價(jià)。只有這樣，才能真正實(shí)現政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO督和服務(wù)。

　�。�2）有利于工程招投標工作的開(kāi)展。工程量清單計價(jià)模式下的招標投標是由業(yè)主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價(jià)。這樣工程量是公開(kāi)的，避免了以往由于不同承包方的預算人員對設計內容、定額理解不同，計算出不同的工程量，報價(jià)相差甚遠，從而產(chǎn)生糾紛的現象。面對相同的工程量，由承包企業(yè)根據自己的實(shí)力來(lái)填不同的單價(jià)，最終定價(jià)權交給了企業(yè)。業(yè)主的標底僅作為市場(chǎng)參考價(jià)，淡化了標底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標投標的透明度，可真正體現《招標投標法》中公開(kāi)、公平和誠實(shí)信用的原則，促使招標投標工作的健康發(fā)展。

　�。�3）有助于業(yè)主對投資控制。而采用工程量清單報價(jià)方式由于價(jià)費合一，綜合單價(jià)和措施項目費等不變，因此計算簡(jiǎn)便，結果一目了然。當要進(jìn)行設計變更時(shí)，業(yè)主馬上就能知道它對造價(jià)影響，并可以根據投資的情況決定是否變更。另外，業(yè)主可根據施工企業(yè)完成工程量，很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)，順利地進(jìn)行工程結算，從而可真正做到投資控制。

　�。�4）促進(jìn)企業(yè)加強管理，提高競爭實(shí)力。采用工程量清單報價(jià)是根據相同的工程量和同一的計算規則，由企業(yè)結合自身情況報出綜和單價(jià)，價(jià)格的高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現了企業(yè)的實(shí)力。施工企業(yè)要想在競爭中取勝，就要具備先進(jìn)設備、先進(jìn)技術(shù)和管理水平，使企業(yè)在投標中處于優(yōu)勢地位。

　　3、推行工程量清單計價(jià)模式應解決的問(wèn)題

　　3.1加強設計管理工作

　　工程量清單主要依靠招標文件、施工設計圖紙等進(jìn)行編制。因此，必須認真執行施工圖審查制度，以切實(shí)提高設計質(zhì)量，促使建筑工程的總圖、建筑、結構等施工圖的設計深度滿(mǎn)足計算工程量的要求，避免造價(jià)計算人員因圖紙的錯、漏等現象而產(chǎn)生計價(jià)錯誤。

　　3.2進(jìn)一步加強評標管理

　　新的《廣東省建筑工程計價(jià)辦法》規定：采用工程量清單報價(jià)應不低于企業(yè)成本。如果投標人以低于該企業(yè)個(gè)別成本報價(jià)竟標，其投標經(jīng)評標委員會(huì )認定后可作廢標處理。因此，必須規范評標機構和評標活動(dòng)，保證評標過(guò)程的公正性。

　　3.3建立健全工程建設監理制度

　　通過(guò)工程量清單報價(jià)，選擇最低價(jià)中標，應避免低價(jià)劣質(zhì)的現象。為此，必須大力提倡工程建設監理制度，建立健全監理單位的市場(chǎng)準入和清出制度，加強對監理隊伍的管理，提高監理單位的素質(zhì)，促使監理人員加強對工程質(zhì)量、造價(jià)的全方位管理，維護承發(fā)包雙方的合法權益。

　　3.4盡快實(shí)現信息化管理

　　應利用網(wǎng)絡(luò )等現代化的傳媒手段建立起工程造價(jià)信息系統，以便最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì )有關(guān)各方。此外，應進(jìn)一步研究和推廣工程量清單計價(jià)系統軟件，解決編制標底和報價(jià)中的繁雜運算問(wèn)題，降低計價(jià)人員的勞動(dòng)量，為推行工程量清單計價(jià)提供方便。

　　總之，廣東省工程量清單計價(jià)模式是我國建筑行業(yè)改革重要成果。它的應用必將促使我國建立一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)，只有這樣，我國建筑業(yè)才能在全球經(jīng)濟一體化的今天立于不敗之地。